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2016-12-06 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
11月底，公安部網(wǎng)站正式發(fā)布了《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案辦事指南》，為《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的實(shí)施提供了具體操作指南。
《辦事指南》主要包括代表機(jī)構(gòu)登記和開展臨時(shí)活動(dòng)備案兩部分。
境外非政府組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意，然后向擬設(shè)立代表機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)境外非政府組織管理辦公室(登記管理機(jī)關(guān))提交申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記的文件材料。
境外非政府組織未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國(guó)境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與在中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織(以下稱中方合作單位)合作進(jìn)行，由中方合作單位按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)并備案。
按什么程序申請(qǐng)登記?
《辦事指南》規(guī)定，境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織。
境外非政府組織可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面依法開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。
境外學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織與境內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織開展交流合作，則按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)必須符合以下五項(xiàng)條件：在境外合法成立;能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍有利于公益事業(yè)發(fā)展;在境外存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開展活動(dòng);法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
在申請(qǐng)程序方面，《辦事指南》規(guī)定，境外非政府組織需要先依照《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄(2017年)》，根據(jù)本組織業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域和開展活動(dòng)的需要，向相應(yīng)單位提出擔(dān)任該組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位的申請(qǐng)。
經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向擬設(shè)立代表機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)境外非政府組織管理辦公室(登記管理機(jī)關(guān))提交申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記的文件材料。
登記管理機(jī)關(guān)審查境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)，根據(jù)需要可以組織專家進(jìn)行評(píng)估。
登記管理機(jī)關(guān)審查準(zhǔn)予登記的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)，發(fā)給登記證書，并向社會(huì)公告。登記事項(xiàng)包括：名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域、首席代表、業(yè)務(wù)主管單位。
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)憑登記證書依法辦理稅務(wù)登記、刻制印章，在中國(guó)境內(nèi)的銀行開立銀行賬戶，并將稅務(wù)登記證件復(fù)印件、印章式樣以及銀行賬戶報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
身份證明、名稱、地域如何確定?
在申請(qǐng)登記時(shí)，境外非政府組織需要提交的相關(guān)證明材料及章程等，以及擬擔(dān)任境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)首席代表的外國(guó)人以及香港、澳門、臺(tái)灣居民的身份證明等，需要按一定程序確認(rèn)。
外國(guó)人身份證明、在外國(guó)合法成立的非政府組織證明文件、材料及其章程、在外國(guó)存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開展活動(dòng)的證明材料等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其本國(guó)公證機(jī)構(gòu)或者公證人公證(但外國(guó)本國(guó)法律有特殊規(guī)定的除外)和有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并經(jīng)中國(guó)駐該國(guó)使(領(lǐng))館認(rèn)證;
香港居民的身份證明、在香港合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在香港存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開展活動(dòng)的證明材料等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)內(nèi)地認(rèn)可的公證人公證;
澳門居民的身份證明、在澳門合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在澳門存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開展活動(dòng)的證明材料等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)澳門特別行政區(qū)政府公證部門或者內(nèi)地認(rèn)可的公證人公證;
臺(tái)灣居民應(yīng)當(dāng)提交《臺(tái)灣居民來往大陸通行證》證明其身份，在臺(tái)灣地區(qū)合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在臺(tái)灣存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開展活動(dòng)的證明材料等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓C人公證。
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)依次由“境外非政府組織名稱”、“駐在地名稱”、“代表處(或辦事處、聯(lián)絡(luò)處等)”組成。
“駐在地名稱”是指境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)駐在地的縣級(jí)以上行政區(qū)劃名稱。
境外非政府組織名稱中未表明其原始登記地(國(guó)家或地區(qū))的，應(yīng)注明原始登記地(國(guó)家或地區(qū))的名稱。具體為：“境外非政府組織名稱”、“加括號(hào)的形式表明其原始登記地”、“駐在地名稱”、“代表處(或辦事處、聯(lián)絡(luò)處等)”。
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)確定在中國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)地域，活動(dòng)地域可以選擇在本省級(jí)行政區(qū)劃以內(nèi)，也可以選擇在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃以上，但選擇活動(dòng)地域要與代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和開展活動(dòng)的實(shí)際情況相符。對(duì)一個(gè)境外非政府組織設(shè)立兩個(gè)以上代表機(jī)構(gòu)的，每個(gè)代表機(jī)構(gòu)確定的活動(dòng)地域之間不得相互重疊交叉。
年度活動(dòng)計(jì)劃如何備案?
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記后，還需要對(duì)每年的活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行備案，并接受年度檢查。
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將包含項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等內(nèi)容的下一年度活動(dòng)計(jì)劃報(bào)業(yè)務(wù)主管單位，業(yè)務(wù)主管單位同意后十日內(nèi)填寫《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)年度活動(dòng)計(jì)劃備案表》(表七)，并附下一年度活動(dòng)計(jì)劃報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
特殊情況下需要調(diào)整活動(dòng)計(jì)劃的，填寫《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)年度活動(dòng)計(jì)劃變更備案表》(表八)，及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)備案。
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位出具意見后，填報(bào)《20**年度工作報(bào)告》，于3月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。
年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、開展活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況等內(nèi)容，年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)站上向社會(huì)公開。
臨時(shí)活動(dòng)如何備案?
境外非政府組織未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國(guó)境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的需要進(jìn)行備案。臨時(shí)活動(dòng)期限不得超過一年，確實(shí)需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)重新備案。
境外非政府組織未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國(guó)境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與在中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織(以下稱中方合作單位)合作進(jìn)行。
境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)，中方合作單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開展臨時(shí)活動(dòng)十五日前向其所在地的省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)境外非政府組織管理辦公室(登記管理機(jī)關(guān))備案。在賑災(zāi)、救援等緊急情況下，需要開展臨時(shí)活動(dòng)的，備案時(shí)間不受上述時(shí)限的限制。
登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為備案的臨時(shí)活動(dòng)不符合《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第五條規(guī)定的，及時(shí)通知中方合作單位停止臨時(shí)活動(dòng)。
中方合作單位應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)活動(dòng)結(jié)束后三十日內(nèi)將活動(dòng)情況、資金使用情況等書面報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)。
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