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2017-01-03 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2016年12月28日，民政部門戶網(wǎng)站公布了由國(guó)家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定、經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》)。
《監(jiān)管辦法》強(qiáng)調(diào)，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改變單一行政化管理方式，建立健全綜合監(jiān)管體制，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。
構(gòu)建綜合監(jiān)管和自治的新型治理模式
為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織，明確政府綜合監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)(以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)商會(huì)”)行為，根據(jù)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》(以下簡(jiǎn)稱“《總體方案》”), 國(guó)家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《監(jiān)管辦法》。
《監(jiān)管辦法》提出了協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管的三項(xiàng)指導(dǎo)思想和主要原則：
第一，厘清行政機(jī)關(guān)與協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，改變單一行政化管理方式，構(gòu)建政府綜合監(jiān)管和協(xié)會(huì)商會(huì)自治的新型治理模式，促進(jìn)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。
第二，健全專業(yè)化、協(xié)同化、社會(huì)化的監(jiān)督管理機(jī)制，完善政府綜合監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。各行業(yè)管理部門要按職能對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。
第三，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。
負(fù)責(zé)人人選經(jīng)審核通過后 方可正式選舉
《監(jiān)管辦法》在完善法人治理機(jī)制提出了一系列要求，尤其是對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、工作進(jìn)行了規(guī)范。
第一，健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)《總體方案》要求調(diào)整完善章程，健全會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))、內(nèi)部監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)以及黨組織參與協(xié)會(huì)商會(huì)重大問題決策等制度。
第二，明確協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生流程。對(duì)按程序提出的全國(guó)性協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人人選，由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)資委黨委按歸口關(guān)系負(fù)責(zé)審核。地方協(xié)會(huì)商會(huì)的負(fù)責(zé)人人選按程序提出后，由各地社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人人選經(jīng)審核通過后方可正式選舉。審核辦法由審核部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)制度另行制定。
第三，建立協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人工作報(bào)告制度。按年度向會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))或理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))報(bào)告工作，接受內(nèi)部質(zhì)詢和監(jiān)督。探索在協(xié)會(huì)商會(huì)中選擇適合的企業(yè)家擔(dān)任理事長(zhǎng)(會(huì)長(zhǎng))，探索實(shí)行理事長(zhǎng)(會(huì)長(zhǎng))輪值制，推行秘書長(zhǎng)聘任制。
第四，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職。在協(xié)會(huì)商會(huì)中任(兼)職的，必須符合干部管理有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序?qū)徟也坏妙I(lǐng)取報(bào)酬和獲得其他額外利益。確屬需要的工作經(jīng)費(fèi)，要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出。
重大資產(chǎn)配置、處置 必須經(jīng)過審議
在協(xié)會(huì)商會(huì)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面，《監(jiān)管辦法》從多個(gè)角度強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督與審計(jì)的作用。
首先，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的強(qiáng)力監(jiān)督。對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)接受、管理、使用財(cái)政資金情況，財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理、使用、處置、收益情況依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。協(xié)會(huì)商會(huì)注銷時(shí)，資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)財(cái)政部門會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門審批。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)的資產(chǎn)管理、使用、處置、收益的情況和協(xié)會(huì)商會(huì)接受、管理、使用財(cái)政資金的真實(shí)、合法、效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
其次，協(xié)會(huì)商會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督。協(xié)會(huì)商會(huì)重大資產(chǎn)配置、處置必須經(jīng)過會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))審議，接受內(nèi)部監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)監(jiān)督。
協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。協(xié)會(huì)商會(huì)年度會(huì)計(jì)報(bào)告，須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。年度終了，應(yīng)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果按規(guī)定進(jìn)行公開。
登記、主管單位加強(qiáng)服務(wù)及業(yè)務(wù)監(jiān)管
協(xié)會(huì)商會(huì)的管理主要涉及登記機(jī)關(guān)、主管單位，《監(jiān)管辦法》提出相關(guān)單位要加強(qiáng)服務(wù)及業(yè)務(wù)監(jiān)管。
第一，登記管理機(jī)關(guān)依法對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立進(jìn)行登記審查，并在協(xié)會(huì)商會(huì)存續(xù)期間，加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。
第二，行業(yè)管理部門對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各行業(yè)管理部門向協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移或委托的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)建立清單并負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)會(huì)商會(huì)按清單規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，行業(yè)管理部門對(duì)委托事項(xiàng)負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)不能轉(zhuǎn)移。
第三，其他相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)、民政、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、外事、國(guó)資、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職能，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)行為及業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施有效監(jiān)管。
協(xié)會(huì)商會(huì)外事及涉港澳臺(tái)事務(wù)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由協(xié)會(huì)商會(huì)住所地外事管理部門和港澳臺(tái)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)授權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理。
不得從事違法收費(fèi)行為
《監(jiān)管辦法》對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)的納稅、收費(fèi)等各種行為提出了嚴(yán)格的要求。
第一，納稅方面，協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行稅收征免稅政策，依法辦理納稅申報(bào)和減免稅手續(xù)。稅務(wù)部門對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)涉稅行為進(jìn)行征收管理和稽查。
第二，會(huì)員收費(fèi)方面，協(xié)會(huì)商會(huì)按照章程和有關(guān)規(guī)定向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)并開具會(huì)費(fèi)收據(jù)。協(xié)會(huì)商會(huì)向會(huì)員提供相關(guān)服務(wù)，應(yīng)遵循自愿原則收取合理費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按章程規(guī)定的程序確定。
第三，依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定或經(jīng)國(guó)務(wù)院職業(yè)資格審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，按照行政事業(yè)性收費(fèi)相關(guān)審批規(guī)定，服務(wù)收費(fèi)方面，行業(yè)協(xié)會(huì)依法組織實(shí)施全國(guó)性職業(yè)資格考試，以及實(shí)施鑒證類資格認(rèn)定收取的相關(guān)費(fèi)用，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。
對(duì)獲法律授權(quán)或按規(guī)定承接國(guó)家有關(guān)職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)定、認(rèn)證、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等職能的行業(yè)協(xié)會(huì)及其從業(yè)人員，嚴(yán)禁違規(guī)收取費(fèi)用、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序。
第四，協(xié)會(huì)商會(huì)不得從事下列違法收費(fèi)行為：強(qiáng)制入會(huì)并以此為目的收取會(huì)費(fèi)(法律法規(guī)有規(guī)定的除外);利用政府名義或政府委托事項(xiàng)為由擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)制會(huì)員付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)及出國(guó)考察等;強(qiáng)制會(huì)員贊助、捐贈(zèng)、訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品或刊物;以擔(dān)任理事(常務(wù)理事)、負(fù)責(zé)人為名向會(huì)員收取費(fèi)用(會(huì)費(fèi)除外);其他違反法律法規(guī)的收費(fèi)行為。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督
在政府監(jiān)管之外，《監(jiān)管辦法》也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)力量對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)督，要求通過信用體系建設(shè)和信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
首先，建立信用體系，完善信用評(píng)價(jià)。
登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門按規(guī)定建立健全信用記錄，將協(xié)會(huì)商會(huì)注冊(cè)登記、政府委托事項(xiàng)、信用承諾、違法違規(guī)行為等信息記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開。建立綜合信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)的信用情況進(jìn)行第三方評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
建立協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾制度。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)商會(huì)建立自律公約和內(nèi)部激勵(lì)懲戒機(jī)制，發(fā)揮其在社會(huì)信用體系建設(shè)中的積極作用。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)商會(huì)與具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)會(huì)員的信用狀況進(jìn)行第三方評(píng)估，完善會(huì)員信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
各有關(guān)部門對(duì)嚴(yán)重失信的協(xié)會(huì)商會(huì)采取聯(lián)合懲戒措施。將嚴(yán)重失信的協(xié)會(huì)商會(huì)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)聯(lián)合采取限制從事相關(guān)行業(yè)服務(wù)、取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等行政性約束和懲戒措施。
其次，強(qiáng)調(diào)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
建立協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開制度。協(xié)會(huì)商會(huì)及時(shí)向社會(huì)公開登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈(zèng)、信用承諾、政府轉(zhuǎn)移或委托事項(xiàng)、可提供服務(wù)事項(xiàng)及運(yùn)行情況等信息。
協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息公開，財(cái)務(wù)年報(bào)以及涉及重大資產(chǎn)變化的所有事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)通過協(xié)會(huì)商會(huì)網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
遇有廣大會(huì)員或社會(huì)公眾關(guān)注的、與協(xié)會(huì)商會(huì)有關(guān)且具有重大社會(huì)影響的事件時(shí)，協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)向會(huì)員或公開作出臨時(shí)報(bào)告，及時(shí)回應(yīng)。對(duì)社會(huì)影響重大的事件，行業(yè)管理部門有權(quán)要求協(xié)會(huì)商會(huì)作出臨時(shí)報(bào)告。
協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)向會(huì)員公開信息，包括年度工作報(bào)告、第三方機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告、會(huì)費(fèi)收支情況以及經(jīng)理事會(huì)研究認(rèn)為有必要公開的其他信息。協(xié)會(huì)商會(huì)不履行或延遲履行信息公開義務(wù)的，由登記管理機(jī)關(guān)記入其信用檔案并向社會(huì)公示。
推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋
通過黨的紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)管，也被《監(jiān)管辦法》提出了明確要求。
有3名以上正式黨員的協(xié)會(huì)商會(huì)，都要單獨(dú)建立黨組織;黨員不足3名的，要建立聯(lián)合黨組織;沒有黨員的，通過選派黨建工作指導(dǎo)員等方式開展黨的工作。
協(xié)會(huì)商會(huì)登記成立時(shí)，民政部門要同步采集黨員信息，黨建工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)符合條件的及時(shí)建立黨組織;檢查時(shí)，同步檢查黨組織組建和開展工作情況;評(píng)估時(shí)，同步把黨建工作作為重要指標(biāo)。
上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)。協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織和紀(jì)檢組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，接受黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。
協(xié)會(huì)商會(huì)不重視黨建工作、黨組織應(yīng)建未建或常年不開展活動(dòng)、不發(fā)揮作用的，評(píng)估時(shí)不得評(píng)為4A以上等級(jí)。
■ 本報(bào)記者 王勇
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