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2017-01-11 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
“登記管理機(jī)關(guān)將按年度隨機(jī)抽取本級(jí)登記的社會(huì)組織開(kāi)展檢查，抽查比例一般不低于已登記社會(huì)組織總數(shù)的3%。”
1月4日，民政部辦公廳公布了《社會(huì)組織抽查暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，明確規(guī)定了上述抽查比例。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2017年1月13日。盡管這一比例還不是最后確定的，但在年檢、年報(bào)之外，民政部門(mén)加大對(duì)社會(huì)組織的檢查力度已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。
那么，究竟會(huì)抽查誰(shuí)，怎么抽查，抽查結(jié)果又會(huì)如何處理呢?
緣起：簡(jiǎn)政放權(quán)之后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，通知明確提出，要大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督。
2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》提出，繼續(xù)加大放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場(chǎng)和社會(huì)。
與此同時(shí)，在放的同時(shí)也要加強(qiáng)管理。要推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。
隨機(jī)抽查事項(xiàng)，要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
《慈善法》也規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)。”
根據(jù)這些規(guī)定，民政部起草了《社會(huì)組織抽查暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
抽查對(duì)象：
不低于3%的社會(huì)組織
《暫行辦法》規(guī)定抽查分為定期抽查和不定期抽查兩種方式。
定期抽查是指登記管理機(jī)關(guān)按年度隨機(jī)抽取本級(jí)登記的社會(huì)組織開(kāi)展檢查。抽查比例一般不低于已登記社會(huì)組織總數(shù)的3%。
不定期抽查是指登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)組織類(lèi)別、所屬行業(yè)、檢查事項(xiàng)等條件，不定期隨機(jī)抽取社會(huì)組織開(kāi)展檢查。
定期抽查的檢查內(nèi)容主要包括社會(huì)組織的年度報(bào)告、信息公開(kāi)、內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)等情況。
不定期抽查可以在定期抽查的檢查內(nèi)容中選擇若干項(xiàng)開(kāi)展檢查，也可以結(jié)合實(shí)際情況，合理確定其他檢查內(nèi)容。
抽查主體：
民政及相關(guān)部門(mén)
誰(shuí)來(lái)抽查?《暫行辦法》規(guī)定各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)(暨民政部門(mén))對(duì)本級(jí)登記的社會(huì)組織實(shí)施抽查。
還可以采用委托抽查的方式：
一是登記管理機(jī)關(guān)與其管轄的社會(huì)組織的住所不在一地的，可以委托社會(huì)組織住所地的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的抽查工作;
二是登記管理機(jī)關(guān)可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)、咨詢等相關(guān)工作。
此外，為加大抽查力度，降低抽查成本，《辦法》還規(guī)定登記管理機(jī)關(guān)可以聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)或者相關(guān)職能部門(mén)依法開(kāi)展抽查工作，并可以依法使用其他部門(mén)作出的檢查結(jié)果。
檢查流程：需事先通知
如何對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行抽查才能既起到檢查作用又不會(huì)造成執(zhí)法擾民呢?程序公正是結(jié)果公正的保障，《暫行辦法》對(duì)登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施抽查的程序提出明確要求。
《暫行辦法》規(guī)定可以采取書(shū)面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式開(kāi)展抽查工作，但無(wú)論哪種檢查方式，都要事先將檢查內(nèi)容和要求通知被檢查社會(huì)組織。
開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)工作證件和檢查通知書(shū)。檢查人員與被檢查社會(huì)組織有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
受委托開(kāi)展檢查的，還應(yīng)當(dāng)出示委托證明。
現(xiàn)場(chǎng)檢查還應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，如實(shí)記錄檢查情況，由檢查人員和被檢查社會(huì)組織的法定代表人(負(fù)責(zé)人)或者在場(chǎng)工作人員簽字或者蓋章;無(wú)法取得簽字或者蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。
當(dāng)然，社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)配合抽查工作，接受詢問(wèn)，如實(shí)反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供相關(guān)材料，不得以任何形式阻礙或者拒絕檢查。
為保護(hù)社會(huì)組織正當(dāng)權(quán)益，《暫行辦法》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，抽查所需費(fèi)用由登記管理機(jī)關(guān)按規(guī)定列支，不得向社會(huì)組織收取任何費(fèi)用。
工作人員在抽查工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
檢查結(jié)果：
為評(píng)估、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等做參考
檢查結(jié)果對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行將產(chǎn)生重要影響。抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要告知社會(huì)組織，并依法向社會(huì)公開(kāi)。
抽查結(jié)果作為社會(huì)組織評(píng)估等工作的重要依據(jù)，也可以提供給相關(guān)政府部門(mén)作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠、資格認(rèn)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作的參考因素。
抽查發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織存在違法違規(guī)行為的，由登記管理機(jī)關(guān)依法處理;應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)處理的，依法移交相關(guān)部門(mén)。
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