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2017-04-01 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
3月31日，“兒童友好城市建設及流動兒童社會服務”主題論壇在深圳羅湖區(qū)舉行。論壇由千禾社區(qū)基金會、麥田教育基金會和懿貝斯女性社會組織服務中心聯(lián)合主辦。150余位來自北京、上海、湖南和廣東等地的政府官員、專家、社會組織人士出席論壇。
21世紀教育研究院等發(fā)布的《中國流動兒童教育發(fā)展報告(2016)》指出，截至2015年10月1日，全國流動人口總量已達2.47億，全國每6個人中就有1個處于“流動”之中，作為流動人口子女的流動兒童和留守兒童這兩個群體總數(shù)約1億人。伴隨著城市化進程的加快，農(nóng)村留守兒童群體呈現(xiàn)數(shù)量減少的趨勢。相對應地，跟隨父母進城打工的隨遷子女日益增多。
因自小隨父母往返于城鄉(xiāng)之間，流動兒童與故鄉(xiāng)和城市的關(guān)系都存在斷裂，缺乏足夠的關(guān)懷和照顧，容易產(chǎn)生不安全感、焦慮感、孤獨感、自卑感、人際關(guān)系不良等問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動兒童在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共安全等方面仍然需求巨大。
社會組織助力流動兒童社會福利體系建設
近年來，珠三角地區(qū)涌現(xiàn)了一批投身流動兒童服務的社會組織。他們以靈活、聚焦、跨界整合資源等優(yōu)勢，在城中村、工業(yè)園區(qū)開展流動兒童服務的探索，很大程度彌補了公共服務的短板。然而，這些組織受制于資金規(guī)模較小、人才缺乏、社會知名度不高等原因，在運作上也面臨種種困難。
論壇上，中山大學社會學與人類學學院副研究員、千禾社區(qū)基金會理事胡小軍博士發(fā)表了《珠三角流動兒童社會組織發(fā)展狀況報告》。通過對珠三角84家開展流動兒童服務的社會組織進行調(diào)研，報告顯示：目前大部分組織都是從學校、家庭、社區(qū)、社會等多個層面開展服務，內(nèi)容包括親子陪伴、朋輩互助、心理健康、城鄉(xiāng)互動、社區(qū)參與和社區(qū)融入、社會倡導等。
廣州法澤城市與公益研究中心經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在他們所服務的三元里社區(qū)，外來務工家長一方面工作繁忙，沒時間陪伴孩子;另一方面受限于自身能力，無法提供高質(zhì)量的親子教育。在創(chuàng)始人吳治平看來，三歲以內(nèi)是兒童成長的關(guān)鍵期，兒童早期教育對其一生影響重大，但目前市面上的早教價格不菲，大部分外來務工家庭不可能負擔。
針對這個需求，法澤引進中國社會福利基金會活力社區(qū)基金較為成熟的課程體系，在社區(qū)中開起親子早教班。老師們除了授課，還鼓勵家長抽時間參加，學習親子陪伴技巧，還從中發(fā)展家長志愿者成為助教，發(fā)揮家長的積極性，融入社區(qū)。
又如大部分隨遷兒童就讀的民辦學校，師資力量薄弱、流動性大，學習環(huán)境與公立學校相差甚遠，“新公民小額教師基金”通過小額資金資助，還設立“新公民園丁獎”，支持和鼓勵民辦打工子弟學校里的優(yōu)秀老師，改善流動兒童的教育質(zhì)量。
流動兒童社會服務組織仍面臨諸多困境
近年來，借助社會治理體制的創(chuàng)新，各級政府加大對社會組織的扶持，引導社會資源支持社會公益慈善發(fā)展，并逐步開放政策空間，但流動兒童服務仍未得到廣泛的關(guān)注。
據(jù)胡小軍博士介紹，大部分服務流動兒童的草根組織面臨的問題還是老三樣：缺錢、缺人……報告指出，流動兒童服務類社會組織依然存在項目資金匱乏、人力資源不足、專業(yè)人才緊缺、服務對象流動性較大、行業(yè)內(nèi)部互動交流較少、政府的政策支持和資源投入不足等發(fā)展困境。
深圳彩虹花發(fā)展于草根志愿組織，由熱衷于親子閱讀推廣的媽媽志愿者發(fā)起。他們培養(yǎng)媽媽義工，為流動兒童提供閱讀推廣服務。成立8年，彩虹花在深圳已建立了18個合作服務站點，遍布5個行政區(qū)。他們運作的“夢想書包”公益項目還曾在2016年被評為第三屆鵬城慈善典范項目獎。
然而在談及機構(gòu)發(fā)展時，該機構(gòu)負責人表示，當前依然面臨諸多挑戰(zhàn)。其中最為明顯的是，與綜合型社會工作機構(gòu)相比，深圳彩虹花缺乏持續(xù)而穩(wěn)定的項目資金，在傳播、籌款和研究等方面的專業(yè)人才配置和能力建設也有待完善。再者，社區(qū)和學校層面還未能完全理解他們開展服務活動，這也是他們突破本身社會網(wǎng)絡的重要難點。
同樣成立于2009年的東莞市鵬星社會工作服務社是東莞第二家注冊成立的社工機構(gòu)。截止到2015年底，這家社工機構(gòu)的服務點覆蓋東莞一半以上鎮(zhèn)街，員工將近350名。在運作政府購買的社區(qū)綜合服務中心期間，他們聚焦流動兒童眾多的大朗鎮(zhèn)，向千禾社區(qū)基金會申請資金，啟動“護苗行動”，為大朗鎮(zhèn)新莞人兒童及家庭提供防拐教育服務。據(jù)項目人員介紹，在項目推進中，讓流動兒童和本地兒童建立更多的互動是項目未來要努力的方向之一。
相比起來，廣州市法澤城市與公益研究中心的情況顯得比較樂觀。去年該機構(gòu)曾獲得從中央財政到居委會的支持。吳治平透露經(jīng)驗，社會組織要把自己的姿態(tài)放平，只要把事情做踏實、真正幫到服務對象，得到所在社區(qū)的認同，把一個點做準做精，后面的資源會都自然跟過來。
推動多元力量共同發(fā)展流動兒童服務勢在必行
報告最后提出建議：促進珠三角流動兒童服務類社會組織的健康有序發(fā)展的核心，要建立起涵蓋社會組織、資助機構(gòu)、政府部門等多方力量的公益生態(tài)系統(tǒng)。
深圳市已將“積極推動兒童友好型城市建設”納入市委2016年工作要點和深圳市“十三五”總體規(guī)劃，開創(chuàng)營造更適宜兒童成長的城市環(huán)境先河。
深圳市婦女聯(lián)合會主席馬宏表示，兒童友好型城市納入深圳未來城市建設的頂層設計，這是負責任的政府對未來做出的承諾。這個兒童友好的城市，無論是硬件還是軟件，無論是教育、文化、公共安全體系、醫(yī)療還是交通等等，都需要為兒童創(chuàng)造好的成長空間和發(fā)展機會。
湖南大學建筑學院城市規(guī)劃系沈瑤副教授多年從事城市空間研究。她認為，兒童友好型城市關(guān)鍵在于以兒童為主體，推動兒童公共空間的建設，充分發(fā)揮孩子的參與性和自主性。
《2011—2020年婦女兒童發(fā)展綱要》提出“到2020年，90%以上的社區(qū)建設一所為兒童及家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務的兒童之家”的目標。這也為社會組織參與流動兒童服務提供了更為廣闊的空間和平臺。
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