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2017-07-25 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 婁勝華
澳門(mén)作為較早實(shí)行博彩合法化的地區(qū)，在本地慈善發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)博彩活動(dòng)籌集慈善資源，卻是慣?，F(xiàn)象。澳門(mén)地區(qū)不但集中了中西不同形式的慈善機(jī)構(gòu)與博彩活動(dòng)，同時(shí)，也最早將西式彩票引人中國(guó)，用作籌集善款的工具，可以說(shuō)，澳門(mén)是華人社會(huì)使慈善與博彩嫁接的實(shí)驗(yàn)區(qū)。
以仁感堂彩票為代表的慈善彩票
作為澳門(mén)歷史最悠久的西式宗教性慈善組織，仁慈堂于1569年創(chuàng)立后一直以貧民、窮弱孤寡及婦女、兒童為對(duì)象開(kāi)展救濟(jì)性慈善庇護(hù)服務(wù)，曾先后開(kāi)辦澳門(mén)第一所西醫(yī)醫(yī)院(貧民醫(yī)院)和第一所孤兒院(育嬰堂)，以及附設(shè)麻風(fēng)病院、婦女收容院等機(jī)構(gòu)。
由上可見(jiàn)，澳門(mén)仁慈堂的慈善服務(wù)范疇十分廣泛，龐大的慈善救助需要投入大量資源，因此，以發(fā)行彩票募集慈善資源的葡萄牙仁慈堂彩票被引人澳門(mén)，仁慈堂彩票因此而成為澳門(mén)發(fā)行“慈善彩票”的最早記載，也是中國(guó)范疇內(nèi)第一個(gè)西方彩票。
仁慈堂彩票依專門(mén)規(guī)章發(fā)行，初由仁慈堂發(fā)行，每年開(kāi)獎(jiǎng)四至六次，由澳葡當(dāng)局監(jiān)督。1833年后，改由澳葡政府國(guó)課衙門(mén)直接以招標(biāo)方式面向社會(huì)公開(kāi)招攬承賣(mài)人，實(shí)行專賣(mài)。有意承投者，以暗票投標(biāo)，最終由出價(jià)高者獲得承賣(mài)權(quán)，并訂立定年期的承售合同，以此提高彩票發(fā)行效率。彩票按照批準(zhǔn)額度發(fā)行后，扣除彩金、售賣(mài)商所得及其它發(fā)行成本后，彩票利潤(rùn)撥給仁慈堂作為善款。發(fā)行數(shù)量、總額及票面值不同年份有所區(qū)別，例如，1963年共發(fā)行4000張，每張2元，共8000元。一年內(nèi)分四次發(fā)行，每季在規(guī)定日期開(kāi)獎(jiǎng)，共開(kāi)獎(jiǎng)四次。每次發(fā)行1000張，其中，不同獎(jiǎng)?lì)~等級(jí)的中獎(jiǎng)票120張，白票880張。1898年共發(fā)行10000張，每張4元，總金額4萬(wàn)，仁慈堂從中獲利3200元。據(jù)稱，自1897年起仁慈堂彩票進(jìn)入“黃金時(shí)代”，直至1907年。10年間共發(fā)行119期彩票，平均每年12期。而作為一種具特殊用途的慈善彩票，仁慈堂彩票確實(shí)協(xié)助該慈善機(jī)構(gòu)籌集到了一定的經(jīng)費(fèi)，從而使仁慈堂可以持續(xù)性開(kāi)展慈善活動(dòng)。據(jù)記載，在1835年至1850年間，仁慈堂從彩票出售利潤(rùn)中獲得16055.65澳門(mén)元。而1898年6月至1999年6月的一年間，更獲取彩票利潤(rùn)72400澳門(mén)元。
需要指出的是，作為慈善機(jī)構(gòu)籌款工具的慈善彩票亦曾惠及其他慈善機(jī)構(gòu)。據(jù)記載，1927年，澳葡當(dāng)局批準(zhǔn)由仁慈堂與鏡湖醫(yī)院共同發(fā)行特別彩票為兩機(jī)構(gòu)籌措慈善經(jīng)費(fèi)。該彩票共發(fā)行22000張，每張10元，合共22萬(wàn)元。具體分配是，彩金占70%，為15.4萬(wàn)元;7.5%歸出售彩票的商人;1%予海外機(jī)構(gòu);21.5%在扣除支出后，由仁慈堂與鏡湖醫(yī)院攤分。次年，兩機(jī)構(gòu)再次共同發(fā)行特別彩票籌款，此次發(fā)行8000張彩票，每張10元，合共8萬(wàn)元。兩機(jī)構(gòu)各獲純利為6677.5元。
除了仁慈堂彩票外，以發(fā)行彩票籌集善款的方式也被運(yùn)用到教育等其他慈善項(xiàng)目。例如，1852年9月20日，議事會(huì)獲批準(zhǔn)每年可發(fā)行一次彩票，以籌集維持所辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)。1862年1月，一所由葡籍民間人士創(chuàng)辦的名為“新澳門(mén)人學(xué)校”成立。該校設(shè)中學(xué)部與小學(xué)部，招收女生，并對(duì)貧困學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。為了籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校獲澳葡當(dāng)局批準(zhǔn)，發(fā)行一次彩票，集資額為1200澳門(mén)元。又如，1862年6月，議事會(huì)理事官馬葵士建議，召開(kāi)會(huì)議討論為紀(jì)念1622年反荷蘭入侵澳門(mén)勝利而豎立得勝花園紀(jì)念碑。會(huì)議決定該紀(jì)念碑所需經(jīng)費(fèi)除由個(gè)人認(rèn)捐外，還通過(guò)發(fā)行彩票方式募款。相關(guān)資料記載，在仁慈堂彩票發(fā)行的前10年，議事會(huì)從中獲得150475元之多。另?yè)?jù)《華友西報(bào)》刊登的彩票廣告可知，發(fā)行彩票的目的是將盈利的15%扣交政府司庫(kù)作為公共工程的費(fèi)用。
賭商個(gè)體性慈善捐助
澳門(mén)兩個(gè)聲譽(yù)交馳的華人慈善機(jī)構(gòu)——鏡湖醫(yī)院與同善堂都是由澳門(mén)華商創(chuàng)建的，創(chuàng)建者中不乏因賭致富的華商。
成立于1871年的鏡湖醫(yī)院是澳門(mén)華人創(chuàng)建的最早的綜合性慈善機(jī)構(gòu)。鏡湖醫(yī)院提供的慈善服務(wù)，除了從事贈(zèng)醫(yī)、施藥、安置瘋殘、停寄棺柩等與醫(yī)療相關(guān)的慈善活動(dòng)外，還包括救濟(jì)難民、賑災(zāi)、筑路、居民食水、平抑物價(jià)、排難解紛、敬重字紙、珍惜文化等多項(xiàng)社會(huì)公益事務(wù)，并統(tǒng)理全澳各廟宇及善社產(chǎn)業(yè)。
1892年創(chuàng)立的同善堂雖然時(shí)間上晚于鏡湖醫(yī)院，可是，作為又一所華人慈善機(jī)構(gòu)，其在公益服務(wù)活動(dòng)范圍方面，與鏡湖醫(yī)院頗多相似之處。
除了上述通過(guò)發(fā)起或參與創(chuàng)建本地慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)公益活動(dòng)外，無(wú)論是澳門(mén)，還是內(nèi)地，每遇天災(zāi)人禍又或其它需要救助的時(shí)候，澳門(mén)賭商常以“善長(zhǎng)仁翁”形象不遺余力地直接組織或參與款物捐募活動(dòng)。例如，1889年間，中國(guó)北方地區(qū)遭遇自然災(zāi)害，澳葡政府組織公會(huì)，發(fā)動(dòng)全澳居民“捐款送往賑濟(jì)，以舒民困”，華商盧九、何連旺擔(dān)任公會(huì)“主筆”，“襄助辦理”，“多方設(shè)法勸捐銀兩，以便賑濟(jì)北方災(zāi)民”。1895年5月，鼠疫襲澳，為安置病人，需要在灣仔搭建一座大棚，盧九、何廷光“竭力襄助，立督工匠人役，擇得石角嘴地力附近拱北開(kāi)關(guān)廠海旁曠區(qū)，建成大廠，分作兩層，容數(shù)百人之廣，即日分將醫(yī)院病人二十名運(yùn)載赴廠，何盧各題捐善費(fèi)銀一千元”。1914年，盧廉若與同人籌資，創(chuàng)辦澳門(mén)孔教學(xué)校，招納貧苦少年入學(xué)。
實(shí)際上，在澳門(mén)，賭商因熱心公益事業(yè)而具慈善家聲譽(yù)之現(xiàn)象并非偶然，而是傳統(tǒng)。
澳娛專營(yíng)時(shí)期的公益參與
1930年，澳葡政府決定改造博彩業(yè)，限定博彩公司數(shù)量，更消防蒙地卡羅在豪華酒店內(nèi)設(shè)高級(jí)娛樂(lè)場(chǎng)，希望借機(jī)將澳門(mén)發(fā)展成“東方蒙地卡羅”。當(dāng)年更采取公開(kāi)招標(biāo)、包稅經(jīng)營(yíng)方式批出賭場(chǎng)專營(yíng)權(quán)予黃叔平、范潔朋等商人合組的聯(lián)合公司。自此，澳門(mén)博彩業(yè)進(jìn)入規(guī)范管理、壟斷經(jīng)營(yíng)階段，直至回歸后的2002年才被適度開(kāi)放與有限競(jìng)爭(zhēng)的博彩新政所取代。
1961年2月，葡萄牙海外省頒布第18267法令，澳門(mén)被定義為“旅游區(qū)”、“博彩區(qū)”。同年7月4日，澳葡政府頒布規(guī)范博彩經(jīng)營(yíng)的第1496號(hào)法律，自此，賭博被定義為一種“特殊的娛樂(lè)”。次年，以霍英東、何鴻燊、葉漢及葉德利等組成的澳門(mén)旅游娛樂(lè)有限公司(簡(jiǎn)稱“澳娛”，STDM)投得澳門(mén)博彩專營(yíng)權(quán)。此后40年，透過(guò)多次修改合約內(nèi)容簡(jiǎn)續(xù)約形式，一方面澳娛擴(kuò)大了博彩項(xiàng)目專營(yíng)權(quán)，除賭場(chǎng)以外，還在不同年份取得了白鴿票及鋪票(1961年)、泵波拿(Tombola，1972年)、賽狗(1984年)、即發(fā)彩票(1987年)、賽馬(1991年)、足球彩票(1998年)和籃球彩票(2000年)，也就是說(shuō)，包括幸運(yùn)博彩、相互博彩、彩票博彩三大類在內(nèi)的澳門(mén)博彩悉歸澳娛專營(yíng)。另一方面，澳娛維持了其壟斷經(jīng)營(yíng)地位，直至2002年3月31日為止。
作為擁有澳門(mén)博彩業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的澳娛，在“一座城市一家企業(yè)”的格局下，自然承擔(dān)了超越普通企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在澳娛專營(yíng)期間，就其公益參與來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)多元廣泛、無(wú)所不包。此僅就其與政府簽訂的合約責(zé)任范疇考察其具體公益參與。
澳娛博彩專營(yíng)時(shí)期的
合約責(zé)任
作為博彩專營(yíng)公司的澳娛，按照與政府簽訂的合約，其責(zé)任范疇與公益參與覆蓋面十分寬泛，且40年期間有所變化。
按照合約規(guī)定，除了博彩稅收、基礎(chǔ)設(shè)施投資、經(jīng)營(yíng)成本外，澳娛純利的10%用于澳門(mén)慈善事業(yè)，余下的90%用于澳門(mén)發(fā)展。其次，從稅務(wù)責(zé)任看，征收方式由固定稅收到比例稅收，漸趨合理科學(xué)。至1991年，澳門(mén)娛樂(lè)向政府繳納的博彩稅為其毛利的30%。40年間，博彩稅從1962年的316.7萬(wàn)元增加到2001年的62.9億元。第三，慈善救濟(jì)責(zé)任逐漸讓位于城市發(fā)展責(zé)任，尤其表現(xiàn)在交通設(shè)施與城市基礎(chǔ)建設(shè)方面，從與博彩旅游業(yè)相關(guān)的配套性設(shè)施(如外港碼頭、海運(yùn)中心、船塢、直升機(jī)場(chǎng))到疏浚水道、電力建設(shè)、興建國(guó)際機(jī)場(chǎng)。以及新口岸與氹仔都市建設(shè)、徙置居民大廈，甚至還要發(fā)展紡織業(yè)以外的加工工業(yè)?？梢?jiàn)，作為博彩專營(yíng)公司，澳娛的責(zé)任遠(yuǎn)超出慈善救濟(jì)范疇，而承擔(dān)起發(fā)展與繁榮澳門(mén)的重大社會(huì)責(zé)任，包括創(chuàng)造出的14000多個(gè)就業(yè)崗位，占2001年就業(yè)人口的6.8%。換個(gè)角度看，則意味著澳門(mén)政府越來(lái)越依賴博彩專營(yíng)公司。
除了合約責(zé)任外，在非合約的公益資助方面，澳娛還資助了一系列澳門(mén)賽事活動(dòng)，包括澳門(mén)格蘭披治賽車(chē)、國(guó)際藝術(shù)節(jié)、國(guó)際音樂(lè)節(jié)、國(guó)際煙花匯演、國(guó)際龍舟賽等。在教育方面，澳娛參與籌建了澳門(mén)大學(xué)前身——東亞大學(xué)。此外，在賑災(zāi)救難、文物捐獻(xiàn)、文化教育等方面，澳娛同樣慷慨捐助與積極參與。
總之，回顧澳門(mén)博彩合法化以來(lái)博彩與慈善之間的互動(dòng)，在博彩業(yè)越來(lái)越成為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支配者角色的過(guò)程中，博彩業(yè)始終是慈善發(fā)展的資源供給者之一，其供給方式是多種多樣的，覆蓋領(lǐng)域是廣泛多元的，且趨勢(shì)上呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)慈善到現(xiàn)代公益的擴(kuò)展。然而，對(duì)于博彩經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，在慈善資源供給方面仍然表現(xiàn)出“間接為主，直接為輔”與“被動(dòng)為主、主動(dòng)為輔”的特征，存在著規(guī)范化與制度化程度不足的問(wèn)題，也缺乏持續(xù)牲規(guī)劃，以至于盡管博彩業(yè)暢旺而積累了巨額財(cái)富，卻未有出現(xiàn)代慈善形式或培育出慈善品牌。因此，為了促進(jìn)博彩經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任及更多地惠及慈善事業(yè)，需要博彩監(jiān)管者以立法規(guī)范與鼓勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合方式適度介入，從而奠定博彩支持慈善發(fā)展的制度化基礎(chǔ)。
■ 婁勝華
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