編者按：今年年初，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。在“脫貧攻堅(jiān)”“精準(zhǔn)扶貧”的大背景下涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀的公益機(jī)構(gòu)和公益項(xiàng)目，成為脫貧工作中不可缺失的力量。

 

但在幫助受助對象提高經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，如何增強(qiáng)其自我發(fā)展的綜合能力也是必須考慮的問題。在多年項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國紅十字會圍繞自身核心業(yè)務(wù)，借鑒國際項(xiàng)目先進(jìn)理念，開發(fā)出了以社區(qū)為平臺，自主設(shè)計(jì)、自主實(shí)施、自主管理的綜合性發(fā)展型項(xiàng)目——博愛家園項(xiàng)目。2012年，中國紅十字會將博愛家園確立為核心項(xiàng)目，進(jìn)行大力推廣。

 

“十二五”期間，中國紅十字會總會共投入3.16億元，其中專項(xiàng)生計(jì)資金1.31億元。截止到2016年6月，項(xiàng)目已覆蓋22個省份的802個社區(qū)，其中228個社區(qū)所在的110個縣為國務(wù)院重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，總受益人口大約80萬人。8月27日至30日，記者跟隨中國紅十字會實(shí)地采訪了青海玉樹及西寧多個博愛家園項(xiàng)目點(diǎn)，了解項(xiàng)目的具體運(yùn)行情況。

 

因地制宜設(shè)計(jì)項(xiàng)目模式

 

青海省玉樹市代格村三社是村子里的一個純農(nóng)業(yè)社，全社共有90戶412人。由于貧困人口占全村人口的60%，該社一直是村里的重點(diǎn)扶持對象。但由于人均擁有牲畜、耕地面積稀少，脫貧問題一直是困擾村民的一大難題。

 

2014年，在青海省紅十字會的大力支持下，玉樹州紅十字會博愛家園項(xiàng)目正式啟動。這一項(xiàng)目讓村民們看到了希望。玉樹州紅十字會以“一縣一品牌、一村一特色”為項(xiàng)目宗旨，結(jié)合各個項(xiàng)目點(diǎn)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出了不同的項(xiàng)目模式。

 

代格村三社位于玉樹州東大門城鄉(xiāng)結(jié)合部，擁有較為優(yōu)越的交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件，且當(dāng)?shù)刈匀毁Y源環(huán)境優(yōu)越、氣候也比較舒適。依托這些優(yōu)勢條件，博愛家園項(xiàng)目扶持代格村三社村民經(jīng)營起了度假村。

 

度假村的成立先后解決了當(dāng)?shù)?0名低保戶的長期就業(yè)問題。僅2016年，度假村一年的純利潤就達(dá)到20萬元，10名低收入村民年收入達(dá)到21600元。另外，度假村利用該村的氣候優(yōu)勢，開展了花卉基地，解決了兩名貧困戶的就業(yè)問題，年收入達(dá)到18000元，極大地改善了生活條件。

 

 

玉樹市上拉秀鄉(xiāng)鄉(xiāng)長格扎講述博愛家園項(xiàng)目實(shí)施情況

 

在玉樹市上拉秀鄉(xiāng)加橋村，博愛家園項(xiàng)目的資助使得當(dāng)?shù)氐囊把笈７敝郴乜焖侔l(fā)展，同時(shí)也撬動了更多資金投入。玉樹地區(qū)是全國野牦牛分布最多的地區(qū)，利用野牦牛來改良牦?；颍嘤龈鼉?yōu)質(zhì)的牦牛種群，也是當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一大措施。同時(shí)，該村還進(jìn)一步開發(fā)了飼料加工、牦牛肉乳制品等產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富了牧民收入來源。2016年，該村總體收入達(dá)到60萬元，人均增收315元左右。

 

 

在玉樹藏族自治州甘達(dá)村，由博愛家園支持組建的賽馬隊(duì)準(zhǔn)備表演

 

博愛家園項(xiàng)目因地制宜的項(xiàng)目特色在甘達(dá)村更為明顯。由于交通位置優(yōu)越、旅游資源豐富、草原面積廣闊，項(xiàng)目除了資助當(dāng)?shù)氐牟鄢?，還支持當(dāng)?shù)啬撩窠M建了賽馬隊(duì)、具有民族特色的歌舞團(tuán)在草原表演，增加牧民收入。此外，當(dāng)?shù)氐母栉鑸F(tuán)還招收一定比例的殘疾人家庭子女以及具有一定藝術(shù)天賦但家庭條件困難的孩子，這一點(diǎn)更加體現(xiàn)了項(xiàng)目的公益性。

 

提升群眾綜合發(fā)展能力

 

 

湟中縣多巴鎮(zhèn)合爾營村紅十字會志愿者開展安全培訓(xùn)

 

據(jù)記者觀察，從紅十字會與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系來看，博愛家園項(xiàng)目立足于社區(qū)（農(nóng)村）的實(shí)際需求，尤其是最易受損群體的需要，通過成立村級紅十字組織，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，使項(xiàng)目與村民保持“零距離親密接觸”，縮短了“服務(wù)民生最后一公里”的距離。

 

2013年11月，青海省湟中縣紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會、中國紅十字會篩選了湟中縣多巴鎮(zhèn)合爾營村、攔隆口鎮(zhèn)千東村及上寺村、土門關(guān)鄉(xiāng)加汝?duì)柎宓?，作為綜合性社區(qū)韌性與發(fā)展——博愛家園項(xiàng)目村。

 

項(xiàng)目總投資140萬元，用于開展以“推動社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”為目標(biāo)，以“防災(zāi)減災(zāi)、健康促進(jìn)、生計(jì)發(fā)展、人道傳播”為主要內(nèi)容的人道公益活動。通過在社區(qū)（農(nóng)村）層面建立紅十字基層組織和志愿服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，普及防災(zāi)減災(zāi)、自救互救、逃生避險(xiǎn)以及衛(wèi)生健康等方面的知識，項(xiàng)目進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與綜合能力。

 

在湟中縣多巴鎮(zhèn)合爾營村，很多村民都積極申請加入紅十字會的隊(duì)伍，接受防災(zāi)減災(zāi)等方面的培訓(xùn)，并針對村民及兒童開展志愿服務(wù)活動。該村志愿者王英感嘆道，“紅十字會在我們村已家喻戶曉、人人皆知，作為一名志愿者我感到非常榮幸。雖然我們的工作微不足道，但是能夠傳遞愛心、凝聚力量，提高村里群眾韌性和發(fā)展的能力。我們這些志愿者也已成為傳播紅十字理念的主力軍和執(zhí)行項(xiàng)目的助手。”

 

中國紅十字會總會組織宣傳部部長姚立新指出，博愛家園項(xiàng)目是打造特色、服務(wù)群眾，力爭效益、融入社區(qū)創(chuàng)建的綜合性品牌項(xiàng)目，也是推動紅十字會核心業(yè)務(wù)和宣傳紅十字運(yùn)動、紅十字文化、紅十字精神的重要陣地。

 

實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化運(yùn)作管理

 

 

由博愛家園項(xiàng)目資助的玉樹市多德酸奶合作社，每天銷售情況十分火爆

 

目前，博愛家園項(xiàng)目已經(jīng)在青海省6州2市24個縣（市、區(qū)）82個村（社區(qū)）開展，項(xiàng)目總投資額3247.05萬元。由青海省紅十字會實(shí)施的博愛家園項(xiàng)目共分總會、聯(lián)合會、玉樹博愛家園和省紅會自主四種類型。其中，總會投資430萬元在12個項(xiàng)目社區(qū)實(shí)施；聯(lián)合會投資267.05萬元在7個項(xiàng)目社區(qū)實(shí)施；玉樹投資2300萬元在46個項(xiàng)目社區(qū)實(shí)施；省紅會自主實(shí)施投資250萬元，在17個項(xiàng)目社區(qū)實(shí)施博愛家園項(xiàng)目。

 

2016年6月，中國紅十字會副會長王海京在“中國紅十字會助力扶貧攻堅(jiān)博愛家園現(xiàn)場會”上曾提出，博愛家園有效整合了多方資源，雖然項(xiàng)目資金有限，但項(xiàng)目理念及內(nèi)容能夠吸納多方的民生性、公益性資源，實(shí)現(xiàn)了以有限資金撬動和整合多方資源的效果。

 

借鑒成熟的扶貧經(jīng)驗(yàn)，博愛家園項(xiàng)目采取小額資助的方式，對那些既有致富愿望、又有致富能力的貧困戶進(jìn)行幫扶，通過收回本金和受助戶量力捐獻(xiàn)回饋資金的方式，實(shí)現(xiàn)生計(jì)項(xiàng)目“滾雪球”式地發(fā)展，保證了生計(jì)扶助的可持續(xù)性和紅十字會的影響力存續(xù)。同時(shí)，該項(xiàng)目以社區(qū)為平臺，將防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)生健康等知識傳遞給社區(qū)百姓，并倡導(dǎo)自己的事情自己做，讓困難群眾直接受益。

 

據(jù)了解，在項(xiàng)目規(guī)范方面，中國紅十字會總會組織修訂了博愛家園項(xiàng)目手冊，為項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和管理提供參考性規(guī)范；各項(xiàng)目省份依據(jù)項(xiàng)目手冊組織了對本省各級項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)；訓(xùn)練中心牽頭統(tǒng)一了項(xiàng)目資料管理分類及目錄，為項(xiàng)目痕跡管理提供了規(guī)范化的操作方法。這些文本、培訓(xùn)和方法對項(xiàng)目實(shí)施起到了很好的規(guī)范作用。以湖南為例，其不僅將總會資助資金和省市縣三級配套資金統(tǒng)一納入本省財(cái)政管理科目，進(jìn)行統(tǒng)一管理、定期撥付，而且對項(xiàng)目采購、痕跡管理和宣傳工具進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)范。

 

另外，在項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，紅十字會建立了完善的項(xiàng)目管理體系?？倳劳杏?xùn)練中心協(xié)調(diào)各省進(jìn)行項(xiàng)目的管理和實(shí)施，建立了總會項(xiàng)目辦指導(dǎo)、訓(xùn)練中心具體落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制。而各項(xiàng)目省份則構(gòu)建了省、市、縣三級項(xiàng)目工作小組，明確了各級項(xiàng)目責(zé)任人。

 

不過，中國紅十字會相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，博愛家園項(xiàng)目中的生計(jì)部分因?yàn)樯婕笆袌觥a(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等比較專業(yè)的知識，對很多基層紅會的執(zhí)行能力要求確實(shí)較高，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。如何將博愛家園生計(jì)扶持工作與國家精準(zhǔn)扶貧政策有機(jī)結(jié)合，如何因地制宜創(chuàng)新生計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行模式，如何通過完善生計(jì)項(xiàng)目操作流程保障受益戶生計(jì)能力可持續(xù)發(fā)展等，都需要進(jìn)一步思考和探索。