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2017-09-12 來源 :公益時報(bào)??作者 :
2016年3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)，經(jīng)習(xí)近平主席簽署主席令予以公布，自2016年9月1日起施行。
《慈善法》對于促進(jìn)我國慈善事業(yè)發(fā)展具有重要意義。一年來，全社會的慈善意識普遍增強(qiáng)，慈善行為日益興盛，慈善工作穩(wěn)步推進(jìn)，慈善事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。
9月5日，中華慈善日。民政部政務(wù)微信發(fā)布了民政部副部長顧朝曦對《慈善法》實(shí)施一周年有關(guān)情況的介紹。數(shù)據(jù)顯示，我國慈善事業(yè)取得了不菲的發(fā)展成就。
推動《慈善法》的貫徹實(shí)施
(一)加快制定法規(guī)政策措施，慈善事業(yè)制度體系基本構(gòu)建成型。
《慈善法》頒布后，與《慈善法》相銜接的《志愿服務(wù)條例(草案)》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作取得了較大進(jìn)展。中宣部、民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工信部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會等部門出臺了多項(xiàng)政策措施，如《慈善組織認(rèn)定辦法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》、《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》、《社會組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法》、《慈善信托管理辦法》、《慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》、《民政部關(guān)于慈善組織登記等有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》等，慈善組織認(rèn)定登記、公開募捐管理、慈善信托管理、慈善活動支出、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺、志愿服務(wù)都有了細(xì)則規(guī)范?！蛾P(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》、《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016-2020年)》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》都將社會力量參與救災(zāi)工作作為制度性安排納入其中。此外，全國人大在修訂《民法總則》、《企業(yè)所得稅法》和《紅十字會法》時都充分考慮了與《慈善法》的銜接。
(二)地方黨委政府高度重視，將慈善事業(yè)納入社會發(fā)展總體規(guī)劃。
《慈善法》出臺后，地方各級黨委政府高度重視《慈善法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，有的地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志專門聽取民政部門的匯報(bào)并作出指示，有的地區(qū)開展了《慈善法》專題研究、專項(xiàng)部署，有的地區(qū)還把貫徹執(zhí)行《慈善法》納入民生改善特別是助力脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，慈善事業(yè)的發(fā)展已納入地方社會發(fā)展的總體規(guī)劃，政府培育扶持慈善組織的政策措施日趨完善，向慈善組織購買服務(wù)的力度進(jìn)一步加大。
(三)嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)，慈善工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
截至目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面啟動了慈善組織認(rèn)定登記、公開募捐資格審批、公開募捐方案備案等工作，相關(guān)省市民政部門也啟動了慈善信托備案工作。到2017年9月5日16時，各級民政部門共認(rèn)定和登記慈善組織2142家，其中給予公開募捐資格的520家;慈善信托備案38件，信托規(guī)模約8.6億元;民政部共認(rèn)定和登記慈善組織110家，其中給予公開募捐資格的61家。各級民政部門也已經(jīng)開始探索事中事后監(jiān)管和行政執(zhí)法措施。按照《慈善法》的要求，民政部通過公開遴選指定了首批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，上線運(yùn)行了“慈善中國”信息平臺和全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，基本完成了社會力量參與救災(zāi)信息平臺建設(shè)工作，探索建立困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫或社會救助管理綜合信息平臺，推進(jìn)救助部門與慈善組織之間信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化救助資源統(tǒng)籌使用，避免救助遺漏或重復(fù)救助。
慈善事業(yè)發(fā)展新成效新特點(diǎn)
改革開放以來，伴隨建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的進(jìn)程，社會各界人士和廣大人民群眾繼承發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以興辦慈善組織為主要載體，以信息化網(wǎng)絡(luò)為重要平臺，以資金、物資捐贈和志愿服務(wù)為主要方式，將日常慈善行為和災(zāi)害救助、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)行動相結(jié)合，積德行善，奉獻(xiàn)愛心，我國慈善事業(yè)取得快速發(fā)展。《慈善法》作為我國慈善制度建設(shè)最新最大成果，其出臺在很大程度上得益于我國慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時又為我國慈善事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，呈現(xiàn)出新的局面。
(一)慈善組織有序發(fā)展，募捐能力明顯提升。
《慈善法》將慈善組織確立為慈善事業(yè)的主要載體。近年來，慈善組織社會貢獻(xiàn)度不斷提高，正在成為決勝全面建成小康社會的積極力量。《慈善法》的實(shí)施大大激發(fā)了社會力量通過慈善組織參與慈善事業(yè)的熱情。截至2017年第2季度，全國社會組織總數(shù)達(dá)到72.5萬個，其中相當(dāng)一部分在慈善領(lǐng)域開展活動。隨著慈善組織登記認(rèn)定工作的逐漸展開，慈善組織數(shù)量快速增長，以從事慈善事業(yè)為目的的社區(qū)社會組織增長尤為迅速，它們在整合社區(qū)資源、滿足社區(qū)需求、推動社區(qū)自治、促進(jìn)社區(qū)融合等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。慈善組織開展了一大批特色鮮明、具有廣泛社會影響力的品牌項(xiàng)目，每年受益人群達(dá)到1千萬人次以上。近年來，慈善組織動員社會捐贈的能力明顯提升，從2006年的不足100億元發(fā)展到近5年每年都超過500億元;捐贈款物從一般資金、物資，擴(kuò)展到有價證券、不動產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等;一些企業(yè)、個人捐贈股權(quán)設(shè)立的基金會，為慈善事業(yè)注入了更為豐富的資源。
(二)慈善活動形式多樣，作用發(fā)揮日益凸顯。
《慈善法》實(shí)施一年來，以“政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、各方協(xié)作”為特征的中國特色慈善事業(yè)的大格局正在逐步形成，慈善活動呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新趨勢。一是“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”造就了一個全新的慈善生態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)募捐因其開放性、便捷性和低成本，動員了網(wǎng)民的廣泛參與。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《慈善法》實(shí)施一年來通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施捐贈的超過了10億人次，僅騰訊開展的“99公益日”就動員社會捐贈9.5億元，有4500多萬人次參加了捐贈。有些基金會來自于互聯(lián)網(wǎng)的公眾捐贈已經(jīng)占到捐贈總收入的80%以上，以企業(yè)為捐贈主體的舊有格局正在發(fā)生根本性的改變。
二是在脫貧攻堅(jiān)工作中大膽探索創(chuàng)新。一年來，慈善組織始終圍繞和服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略大局，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困地區(qū)勞動力實(shí)現(xiàn)就地脫貧;通過醫(yī)療扶貧，為貧困人口送醫(yī)送藥，為貧困地區(qū)培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員，改善當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)水平;擴(kuò)大教育扶貧，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育;守護(hù)困境兒童，解決農(nóng)村貧困家庭幼兒、留守兒童面臨的困難。
三是在急難救助工作中拾遺補(bǔ)缺。一些慈善組織建立救助平臺，集信息、醫(yī)療、籌款為一體，面向困難群體遭遇大病、意外傷害等提供緊急救助，對醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策形成有效補(bǔ)充。中華少年兒童慈善救助基金會的9958項(xiàng)目，已募集善款2.8億多元，其中個人捐款占86%，救助9908人次，支出救助款1.5億多元;中國社會福利基金會的919大病救助工程項(xiàng)目，運(yùn)行16個月以來籌集善款逾億元，救助近3000人次。
四是在救災(zāi)搶險(xiǎn)中形成了專業(yè)力量。經(jīng)過多年發(fā)展，多支民間慈善救援隊(duì)伍已經(jīng)建立，并主動參與到防災(zāi)減災(zāi)、緊急救援、心理援助、婦幼病殘老等特殊人群救助多個領(lǐng)域，成為政府救災(zāi)之外的有益補(bǔ)充。在近年的洪澇災(zāi)害和今年的九寨溝地震搶險(xiǎn)中，都閃現(xiàn)著他們的身影。
五是“走出去”步伐不斷加快。在“一帶一路”國際合作高峰論壇“增進(jìn)民心相通”平行主題會議上，《中國社會組織推動“一帶一路”民心相通行動計(jì)劃(2017-2020)》、“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”、“增進(jìn)‘一帶一路’民心相通國際智庫合作項(xiàng)目”宣布啟動，中國的慈善組織開始探索資助“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的民生投入，深化民心相通。目前，中國扶貧基金會、中國紅十字基金會、中華慈善總會等慈善組織已經(jīng)在緬甸、巴基斯坦等國家開展了援助項(xiàng)目，得到國際社會廣泛贊譽(yù)。
(三)慈善信托從無到有，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
慈善信托是匯聚慈善資源的重要方式。為貫徹落實(shí)《慈善法》，民政部、銀監(jiān)會出臺了相關(guān)政策，從慈善信托的設(shè)立、備案、財(cái)產(chǎn)的管理和處分、變更與終止、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、信息公開、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范，建立了基本的慈善信托規(guī)制體系。自《信托法》2001年頒布施行以來，經(jīng)過15年的探索與籌備，慈善信托制度終于落地。一年來，已有38筆慈善信托依法設(shè)立。
(四)志愿者踴躍參與慈善服務(wù)。
截至2016年底，我國志愿服務(wù)組織總量超過30.6萬個，志愿服務(wù)站點(diǎn)超過15萬個。2017年6月，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，目前全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中實(shí)名注冊志愿者已達(dá)5000萬人，注冊志愿團(tuán)體已超過43萬個，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目超過96萬個，記錄志愿服務(wù)時間超過8.5億小時。以社會化為導(dǎo)向的慈善服務(wù)實(shí)踐不斷深化，發(fā)揮著社區(qū)作為慈善服務(wù)主陣地的作用，依托志愿服務(wù)站點(diǎn)搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項(xiàng)目對接平臺，引導(dǎo)群眾就近就便參與志愿服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、慈善服務(wù)有機(jī)銜接。民政部通過實(shí)施“中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目”，會同有關(guān)部門開展志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽與交流，推介宣傳典型，支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和廣大志愿者在實(shí)踐中進(jìn)一步探索完善志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制、社會工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機(jī)制、“菜單式”志愿服務(wù)機(jī)制、志愿服務(wù)互助循環(huán)機(jī)制，培育發(fā)展出一大批優(yōu)勢志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿服務(wù)品牌。
(五)新的慈善理念深入人心。
《慈善法》將每年9月5日設(shè)立為“中華慈善日”后，各地高度重視，將其作為進(jìn)一步普及《慈善法》、培育公眾慈善意識、提高慈善參與度的重要抓手，通過政府搭臺、社會唱戲等方式，開展慈善項(xiàng)目體驗(yàn)，講述慈善故事，舉辦知識問答，深入社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭，弘揚(yáng)了中華傳統(tǒng)慈善文化，傳播了現(xiàn)代慈善理念。2016年9月1日，南通中華慈善博物館隆重開館，博物館翔實(shí)、生動地展現(xiàn)了中華慈善事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)、杰出典型和卓然成就，充分發(fā)揮了展示窗口、教育課堂、交流平臺和研究基地作用?！洞壬品ā返拈_門立法極大地激發(fā)了慈善理論研究和社會輿論關(guān)注，清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等多所高校都設(shè)立了以“慈善”、“公益”、“非營利”、“基金會”為研究方向的研究機(jī)構(gòu);各大媒體紛紛設(shè)立慈善?？⒋壬瓢鎵K、慈善欄目、慈善專題，還推出各類慈善演出和節(jié)目，積極配合《慈善法》的推廣宣傳，慈善事件經(jīng)常成為熱議的焦點(diǎn)。
(據(jù)民政部政務(wù)微信)
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