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2018-05-22 來源 :公益時報??作者 :
四川省成都市政府近日在其官網(wǎng)公布了《關于培育社會企業(yè)促進社區(qū)發(fā)展治理的意見》(簡稱《意見》)，引起廣泛關注。
目前，關于社會企業(yè)尚未有權威統(tǒng)一的定義，業(yè)界大多認為，社會企業(yè)是通過商業(yè)手段解決社會問題的機構。此前，在政府和政策層面，“社會企業(yè)”屬于偶爾被提及的新鮮事物。例如，在2011年出臺的《中共北京市委關于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的意見》中，規(guī)定“積極扶持社會企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會服務業(yè)”，這是全國范圍內(nèi)政府文件中首次提到“社會企業(yè)”;2016年11月，北京市公布《“十三五”時期社會治理規(guī)劃》，明文規(guī)定“大力推動以服務民生和開展公益為重點的社會企業(yè)發(fā)展”。至于針對社會企業(yè)出臺具體政策，仍屬空白。
成都政策的出臺，是該領域的“破局”。《意見》明確了社會企業(yè)可在工商部門注冊，并鼓勵社會力量興辦社會企業(yè)。其后效如何，仍有待觀察。
“四級聯(lián)動”促社企發(fā)展
《意見》的出臺，“培育社會企業(yè)并促進其在創(chuàng)新社會管理、參與社會治理、改善社會服務等方面發(fā)揮積極作用”是重要目標。
什么是社會企業(yè)?《意見》指出，社會企業(yè)是指“經(jīng)企業(yè)登記機關登記注冊，以協(xié)助解決社會問題、改善社會治理、服務于弱勢和特殊群體或社區(qū)利益為宗旨和首要目標，以創(chuàng)新商業(yè)模式、市場化運作為主要手段，所得盈利按照其社會目標再投入自身業(yè)務、所在社區(qū)或公益事業(yè)，且社會目標持續(xù)穩(wěn)定的特定企業(yè)類型。”
也就是說，社會企業(yè)仍是企業(yè)，而與一般類型的企業(yè)相比，社會企業(yè)兼具社會、經(jīng)濟雙重屬性。堅持社會屬性，提供優(yōu)質(zhì)社會服務，滿足社會迫切需求，社會企業(yè)才有存在的社會價值。創(chuàng)新商業(yè)模式，按照市場機制運作，實現(xiàn)合理盈利，社會企業(yè)才有生存的基礎和持續(xù)發(fā)展的能力。
《意見》指出，應堅持黨委、政府引導，鼓勵社會各方參與。除了制定相關規(guī)范、出臺相關政策，還要建立“包括登記注冊、評審認定和扶持、服務、監(jiān)管在內(nèi)的全過程工作體系”，其目的是彌補公共服務供給不足、降低政府社會管理成本和創(chuàng)新優(yōu)化社會管理等。
為了堅持創(chuàng)新思維，提升發(fā)展能力，成都市擬建立市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級聯(lián)動機制和服務平臺，有效對接社會企業(yè)服務和社區(qū)發(fā)展治理需求。同時，探索建立服務和監(jiān)管協(xié)調(diào)平衡的“輕觸式”監(jiān)管模式，構建以社會企業(yè)信息公示為核心的信用約束機制。
2020年將形成社會力量參與機制
成都市擬培育發(fā)展一批具有一定規(guī)模、一定影響力和輻射力的社會企業(yè)，基本形成鼓勵社會企業(yè)有效參與社會治理的支持體系，使社會企業(yè)在創(chuàng)新社會管理、服務社區(qū)發(fā)展治理方面發(fā)揮積極作用，成為有效提升城市治理能力和治理水平的重要力量。
具體步驟是，2018年，引導一批社會企業(yè)服務項目在社區(qū)落地，在全市范圍內(nèi)開展首批社會企業(yè)評審認定試點工作，促進社會企業(yè)這一新的群體形成和發(fā)展。
2019年，成都市將開展第二批社會企業(yè)評審認定工作，通過社會企業(yè)評審認定、示范引領，在全市范圍內(nèi)培育發(fā)展更多的社會企業(yè)和社會企業(yè)家。
2020年，成都市將健全完善社會企業(yè)培育發(fā)展和評審認定常態(tài)化機制，形成社會企業(yè)科學有效參與社會發(fā)展治理的可復制的制度性成果。同時，全市社會力量參與社會企業(yè)的機制全面形成。
兩大類社企將獲優(yōu)先支持
在培育發(fā)展社會企業(yè)方面，成都市的一個重要任務是便利社會企業(yè)登記?！兑庖姟芬?guī)定，制定社會企業(yè)登記管理具體措施、辦法、社會企業(yè)章程示范文本，開展社會企業(yè)登記注冊;放寬社會企業(yè)名稱登記條件，支持其在名稱中使用體現(xiàn)行業(yè)特點的組織管理形式、商業(yè)模式和經(jīng)營業(yè)態(tài);放寬企業(yè)住所登記條件，允許其以集群注冊方式、住所申報方式辦理企業(yè)登記。
如何區(qū)別于其他非營利組織和純商業(yè)企業(yè)?成都將對社會企業(yè)實行評審認定制和信用積分制，加強與第三方合作，制定相關辦法，強化社會企業(yè)評審認定申請、評審認定、公示、服務、復審、退出(摘牌)等全過程管理，建立社會企業(yè)名錄公示和企業(yè)信息系統(tǒng)標注制度。
社區(qū)生活性服務類和服務農(nóng)村農(nóng)業(yè)類社會企業(yè)將獲得優(yōu)先發(fā)展的支持。成都市將圍繞社區(qū)居民迫切需要，重點扶持從事社區(qū)環(huán)境保護、食品安全、家庭服務、康養(yǎng)服務等居民生活服務項目，社區(qū)文化、衛(wèi)生、教育、科普、體育健身等公共服務項目，就業(yè)援助、扶貧幫困、養(yǎng)老助老、助殘救孤等基本民生服務項目，以及面向農(nóng)民的小額信貸、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作服務等服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會企業(yè)發(fā)展。
為了加強對社會企業(yè)的培育孵化力度，成都市將鼓勵社區(qū)利用閑置場地和設施為社會企業(yè)提供辦公場地、辦公設施服務;鼓勵各類孵化平臺為社會企業(yè)提供孵化服務;鼓勵引導各方社會力量通過公益創(chuàng)投、影響力投資等方式，支持優(yōu)秀社會企業(yè)和品牌項目做大做強。
加大政府購買社會企業(yè)服務力度
如何支持社會企業(yè)發(fā)展?成都市將完善金融支持政策。引導銀行業(yè)金融機構加大服務力度，為符合條件的社會企業(yè)提供金融服務。鼓勵股權投資基金支持符合條件的社會企業(yè)項目，推動社會企業(yè)發(fā)展。
成都市還將社會企業(yè)納入新經(jīng)濟發(fā)展基金支持范圍，對屬于該市聚焦發(fā)展的新經(jīng)濟形態(tài)范圍，且符合有關條件的社會企業(yè)、社會企業(yè)家、社會企業(yè)項目，按照新經(jīng)濟發(fā)展相關政策予以支持。
同時，落實財稅及行業(yè)支持政策。切實落實財政、稅收政策對社會企業(yè)的支持措施;將符合條件的小微社會企業(yè)納入中小企業(yè)成長工程，對科技型中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)或現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)給予項目、資金支持。
此外，還將暢通政府采購社會企業(yè)服務的渠道。加大政府購買社會企業(yè)服務力度。鼓勵和支持社會企業(yè)以市場公平競爭方式參與政府采購。鼓勵將社區(qū)居民有迫切需求、適合采取市場化方式提供、社會企業(yè)能夠承擔的、與保障和改善民生密切相關領域的公共服務項目，面向社會企業(yè)公開采購。
在建設社會企業(yè)綜合服務平臺、支持社會企業(yè)能力建設、鼓勵社區(qū)開展社會企業(yè)發(fā)展試點工作方面，《意見》也進行了明確規(guī)定。
在建立健全社會企業(yè)監(jiān)管服務體系方面，成都市將建立社會企業(yè)子系統(tǒng)和社會企業(yè)信用公示平臺。另一個令人關注的政策是，成都市將建立社會企業(yè)信息公開披露制度。
(據(jù)《人民政協(xié)報》)
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