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2018-05-30 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王心怡
2016年9月1日，《慈善法》正式實(shí)施，中國(guó)社會(huì)的許多方面正在為《慈善法》所改變：社會(huì)良俗的演進(jìn)，生活理念的更新，慈善經(jīng)濟(jì)的開(kāi)拓，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的強(qiáng)勢(shì)回歸，社會(huì)組織及志愿者隊(duì)伍的狀若云涌……
那么，在《慈善法》實(shí)施新的一年里(2017年)，中央及全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)(不含港澳臺(tái))的實(shí)施情況又是如何?
對(duì)此，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院在京發(fā)布“新時(shí)代慈善事業(yè)進(jìn)程與展望——中國(guó)《慈善法》2017年實(shí)施報(bào)告”(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施報(bào)告”)。并從普法、執(zhí)法、司法等多個(gè)層面分析了2017年《慈善法》的實(shí)施情況。
北京慈善組織數(shù)量居首
實(shí)施報(bào)告顯示，自2016年9月1日《慈善法》實(shí)施至2017年12月31日，全國(guó)累計(jì)登記認(rèn)定慈善組織達(dá)3378家，已有27個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)布地方慈善組織認(rèn)定(登記)辦法，2017年廣西、山西、天津、新疆、寧夏、西藏6地新增慈善組織登記認(rèn)定等工作。
慈善組織集中在東部地區(qū)及較發(fā)達(dá)省份，其中北京以533家慈善組織居首位，占全國(guó)慈善組織總量的15.8%;廣東、湖南以335家、268家分列二、三位。
2017年，各層級(jí)、各類別登記認(rèn)定工作都有所推進(jìn)，其中省級(jí)以上民政部門登記認(rèn)定組織數(shù)量約占總量七成、基金會(huì)類組織數(shù)量約占總量八成，市、縣(區(qū))級(jí)民政部門登記認(rèn)定比例由2016年的16.1%上升到29.1%，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)類慈善組織比例則分別由10.3%和2.7%上升到16.2%和3.8%。
全國(guó)已有42.7%(2702/6303)的基金會(huì)登記認(rèn)定為慈善組織，2016年該比例僅為9.2%。在北京、天津、河北、安徽、湖南、山西和甘肅7地，超過(guò)六成的基金會(huì)已登記認(rèn)定為慈善組織，且安徽、山西和甘肅三地2017年增速較快。
近七成公募組織省級(jí)以上登記
實(shí)施報(bào)告指出，截至2017年底，3378家慈善組織中有816家獲得公開(kāi)募捐資格，共備案超過(guò)2500個(gè)募捐活動(dòng)。從組織形式上看，獲得公開(kāi)募捐資格的組織中約七成為基金會(huì);約三成為社會(huì)團(tuán)體，其中慈善會(huì)系統(tǒng)組織占絕對(duì)多數(shù);社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)只有2家，分別為湖北省陽(yáng)光慈善物資中心和湖南省岳陽(yáng)市德馨助殘服務(wù)中心。
獲得公開(kāi)募捐資格的慈善組織中，有73家在民政部登記，491家在省級(jí)民政部門登記，二者合計(jì)約占總量的七成。從地方工作開(kāi)展來(lái)看，湖南省公募慈善組織達(dá)141家，占全省慈善組織的比例達(dá)52.6%(141/268)。此外，四川和貴州兩省也有超過(guò)50%的慈善組織獲得公募資格。
12家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)籌款近26億
據(jù)實(shí)施報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2017年，民政部指定的12家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)全年總籌款額超過(guò)25.9億元，其中籌款過(guò)億元的3家分別為騰訊公益(16.25億元)、螞蟻金服(4.87億元)和淘寶公益(2.98億元)。而2017年“99公益日”期間的總計(jì)募款金額超過(guò)13億元，是2016年“99公益日”總計(jì)善款金額的2.16倍，刷新了國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)募捐紀(jì)錄。
2017年7月，民政部出臺(tái)《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》、《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》兩項(xiàng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，2017年多家平臺(tái)都進(jìn)行了升級(jí)和完善，然而籌款平臺(tái)依然存在如展示不具備公募資質(zhì)的項(xiàng)目、信息更新不及時(shí)等諸多問(wèn)題。
慈善信息實(shí)現(xiàn)一鍵查詢
2017年9月，依據(jù)《慈善法》“信息公開(kāi)”要求建設(shè)的全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)——“慈善中國(guó)”正式上線。慈善組織基本信息及年報(bào)、慈善項(xiàng)目、公開(kāi)募捐方案?jìng)浒?、慈善信托等信息?shí)現(xiàn)一鍵查詢，有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)公益慈善的了解、參與和監(jiān)督。同月，依據(jù)《志愿服務(wù)條例》要求，全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)上線，注冊(cè)志愿者人數(shù)、志愿服務(wù)小時(shí)數(shù)、志愿團(tuán)體數(shù)可分省、分領(lǐng)域查詢。
行政處罰集中在募捐領(lǐng)域
隨著《慈善法》的持續(xù)推進(jìn)，北京、湖北、河南等地方民政部門已開(kāi)始依法規(guī)范相關(guān)活動(dòng)和行為。慈善募捐是創(chuàng)新較為集中的領(lǐng)域，也存在較多違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，2017年募捐領(lǐng)域的執(zhí)法案例較為突出。
當(dāng)前，違法行為多因相關(guān)組織對(duì)募捐領(lǐng)域法律規(guī)范的認(rèn)知不清所致，不少組織在未取得公開(kāi)募捐資格或未進(jìn)行備案的情況下開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)。民政部門在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或經(jīng)民眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)相關(guān)組織的違法行為后，立即介入調(diào)查，并視具體情節(jié)依法給予不同的處罰，執(zhí)法效果初顯。
此外，司法審判實(shí)踐中《慈善法》的適用實(shí)現(xiàn)了零的突破。2017年司法實(shí)踐中實(shí)際提及《慈善法》的案件為5個(gè)，其中4件為民事?tīng)?zhēng)議，涉及法律問(wèn)題與慈善活動(dòng)相關(guān)性很小，另外一件則是行政訴訟案件，涉及的爭(zhēng)議為民政部門對(duì)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立慈善組織意見(jiàn)的回復(fù)。
2017年，在慈善事業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)的同時(shí)，信息公開(kāi)、保值增值、稅收優(yōu)惠等配套機(jī)制方面仍顯不足，例如慈善信托委托人等的稅收優(yōu)惠待遇難以落實(shí)，客觀上對(duì)慈善信托的健康發(fā)展形成了阻滯。
■ 本報(bào)記者 王心怡
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