中國(guó)殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)是由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院獨(dú)立研發(fā)，旨在通過(guò)由政策環(huán)境、康復(fù)服務(wù)、教育發(fā)展、支持就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)、文化體育、權(quán)益維護(hù)、組織設(shè)施9個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及31個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系對(duì)2017年全國(guó)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）31個(gè)省份的殘疾人事業(yè)發(fā)展情況做出評(píng)價(jià)。此報(bào)告是北師大中國(guó)公益研究院第三次發(fā)布?xì)埣踩苏哌M(jìn)步指數(shù)，希望推動(dòng)各地加大殘疾人政策實(shí)施和創(chuàng)新力度，助力2020年小康社會(huì)的全面建成。

 

上海、浙江等省份殘疾人政策領(lǐng)跑全國(guó)

 

2017年中國(guó)殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名前10名的省份依次是上海、浙江、河北、北京、青海、云南、甘肅、山西、江蘇、山東。從地區(qū)分布來(lái)看，東部地區(qū)占6席，分別是上海、浙江、河北、北京、江蘇、山東；中部地區(qū)占1席，為山西；西部地區(qū)占3席，分別是青海、云南、甘肅；東北地區(qū)沒(méi)有省份入圍。

 

上海在康復(fù)服務(wù)、文化體育、組織設(shè)施三個(gè)板塊排名首位。浙江在社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)兩個(gè)板塊排名領(lǐng)銜全國(guó)。河北在政策環(huán)境、支持就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等四個(gè)板塊躋身前五。北京政策環(huán)境建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先。青海位列教育發(fā)展板塊第一。云南排名支持就業(yè)板塊榜首。甘肅領(lǐng)銜全國(guó)殘疾人權(quán)益維護(hù)事業(yè)發(fā)展。山西在康復(fù)服務(wù)、支持就業(yè)兩個(gè)板塊評(píng)分相對(duì)突出。江蘇在支持就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)等四個(gè)板塊躋身前十。山東在政策環(huán)境、康復(fù)服務(wù)兩個(gè)板塊進(jìn)入前五。

 

東部地區(qū)持續(xù)引領(lǐng)，中西部差距縮小

 

東部地區(qū)持續(xù)引領(lǐng)全國(guó)，四省份連續(xù)六年進(jìn)入前十。2012~2017年，全國(guó)共有19個(gè)省份曾經(jīng)進(jìn)入中國(guó)殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排行榜的前十名。其中，東部地區(qū)有9個(gè)，中部地區(qū)有2個(gè)，西部地區(qū)有7個(gè)，東北地區(qū)有1個(gè)。這些省份中，北京、上海、江蘇、浙江連續(xù)六年進(jìn)入前十名，東部地區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。

 

指數(shù)排名與經(jīng)濟(jì)水平并不對(duì)應(yīng)，中西部地區(qū)力爭(zhēng)上游。從目前數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年全國(guó)各省份殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名與人均GDP水平并不完全對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)在力爭(zhēng)上游。具體而言，進(jìn)步指數(shù)高于人均GDP排名的省份有12個(gè)，其中，高出20位以上的省份有2個(gè)，分別是云南和甘肅，均超出24位；高出10~20位的省份有4個(gè)，依次是山西（19位）、青海（18位）、河北（15位）、安徽（12位）。在12個(gè)省份中僅有河北、浙江、上海屬于東部，其余全部位于中部或者西部。

 

部分省份單項(xiàng)指標(biāo)突出

 

在康復(fù)服務(wù)方面，全國(guó)進(jìn)展相對(duì)均衡。從二級(jí)指標(biāo)康復(fù)服務(wù)的省份排名來(lái)看，上海、山東、內(nèi)蒙古、山西、湖南、遼寧、吉林、重慶、浙江、青海位列前十。在教育發(fā)展方面，青海、北京、寧夏、新疆、云南、內(nèi)蒙古、天津、甘肅、西藏、吉林位列前十。西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，其余各區(qū)相對(duì)薄弱。在支持就業(yè)方面，全國(guó)進(jìn)展均衡，云南等西部省份亮點(diǎn)突出。在社會(huì)保障方面，浙江、黑龍江、青海、江蘇、寧夏、廣東、北京、上海、河北、海南位列前十。東部地區(qū)領(lǐng)跑全國(guó)，占前十名比例達(dá)到70%。在扶貧開(kāi)發(fā)方面，東部地區(qū)突出，天津等四省份兩次進(jìn)入前五。在文化體育方面，上海、海南、重慶、遼寧、吉林、陜西、福建、浙江、北京、寧夏位列前十。東部、西部、東北、中部地區(qū)發(fā)展水平依次遞減。在權(quán)益維護(hù)方面，東西部地區(qū)發(fā)展近乎均衡，甘肅、河北、天津、江西、青海、廣東、上海、重慶、廣西、浙江依次位列前十。東西部地區(qū)幾乎持平，且發(fā)展情況領(lǐng)先于其它地區(qū)。在組織設(shè)施方面，北京、上海表現(xiàn)最為突出。東部地區(qū)發(fā)展情況良好，領(lǐng)跑全國(guó)。

 

省級(jí)殘疾人政策創(chuàng)新特點(diǎn)

 

2017年，殘疾人省級(jí)政策創(chuàng)新度前10名的省份依次是北京、浙江、山東、青海、天津、湖南、福建、廣西、河北、廣東。

 

特點(diǎn)一：十五省份領(lǐng)銜殘疾預(yù)防和康復(fù)政策創(chuàng)新，北京最為全面

 

2017年，北京、浙江、安徽、湖南、天津、河北、遼寧、吉林、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、青海15個(gè)省份位列殘疾預(yù)防和康復(fù)政策創(chuàng)新排行榜前五名（含并列），領(lǐng)銜全國(guó)。其中，北京是唯一在四個(gè)細(xì)分評(píng)價(jià)點(diǎn)都有相應(yīng)政策出臺(tái)的省份，表現(xiàn)最為全面。

 

特點(diǎn)二：六省份領(lǐng)銜殘疾人教育推動(dòng)政策創(chuàng)新，三地并列榜首

 

2017年，北京、湖南、青海、河北、云南、新疆六個(gè)省份位列殘疾人教育推動(dòng)政策創(chuàng)新的前兩名（含并列），領(lǐng)銜全國(guó)。其中，北京、湖南、青海三個(gè)省份在三個(gè)細(xì)分點(diǎn)均有相應(yīng)政策出臺(tái)，并列榜首。

 

特點(diǎn)三：七省份領(lǐng)銜殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策創(chuàng)新，京津并列第一

 

2017年，北京、天津、遼寧、福建、上海、山東、新疆七個(gè)省份位列殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策創(chuàng)新的前五名（含并列），領(lǐng)銜全國(guó)。其中，北京、天津并列第一，在六個(gè)細(xì)分評(píng)價(jià)點(diǎn)都有對(duì)應(yīng)政策出臺(tái)。

 

特點(diǎn)四：六省份領(lǐng)銜殘疾人社會(huì)保障政策創(chuàng)新，北京最為全面

 

2017年，北京、浙江、吉林、湖南、廣東、甘肅六個(gè)省份位列殘疾人社會(huì)保障政策創(chuàng)新的前三名（含并列），領(lǐng)銜全國(guó)。其中，北京位列第一，在六個(gè)細(xì)分評(píng)價(jià)點(diǎn)都有對(duì)應(yīng)政策出臺(tái)。

 

特點(diǎn)五：北京等七省份并列殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策創(chuàng)新第一

 

2017年，北京、天津、河北、浙江、福建、廣東、青海七個(gè)省份并列殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策創(chuàng)新的第一名，在所有四個(gè)細(xì)分評(píng)價(jià)點(diǎn)中都各有兩個(gè)評(píng)價(jià)點(diǎn)的對(duì)應(yīng)政策出臺(tái)，領(lǐng)銜全國(guó)。

 

特點(diǎn)六：山東是全國(guó)最早發(fā)布?xì)埣踩藱?quán)益保障專項(xiàng)政策的省份

 

2017年，北京、天津、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、山東、廣西、青海八個(gè)省份在殘疾人權(quán)益保障政策創(chuàng)新板塊均有專項(xiàng)文件出臺(tái)，并列第一，領(lǐng)銜全國(guó)。

 

特點(diǎn)七：河北等七省份引領(lǐng)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)政策創(chuàng)新

 

2017年，河北、浙江、福建、山東、湖南、廣東、廣西七個(gè)省份在殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)政策創(chuàng)新板塊的三個(gè)細(xì)分評(píng)價(jià)點(diǎn)均有對(duì)應(yīng)文件出臺(tái)，并列第一名，領(lǐng)銜全國(guó)。

 

特點(diǎn)八：浙江等六省份引領(lǐng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)政策創(chuàng)新

 

2017年，浙江、福建、山東、廣東、廣西、青海六個(gè)省份在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)政策創(chuàng)新板塊的四個(gè)細(xì)分評(píng)價(jià)點(diǎn)中都各有三個(gè)評(píng)價(jià)點(diǎn)的對(duì)應(yīng)政策出臺(tái)，并列所有省份榜首，引領(lǐng)全國(guó)。

 

特點(diǎn)九：安徽位列政府購(gòu)買服務(wù)工作推進(jìn)政策榜首

 

2017年，安徽位列政府購(gòu)買服務(wù)工作推進(jìn)政策創(chuàng)新排行榜榜首，北京、浙江、湖南、重慶、貴州五省并列第二位。

 

特點(diǎn)十：北京、福建并列輔助器具推廣和服務(wù)政策創(chuàng)新第一

 

2017年，北京、福建并列輔助器具推廣和服務(wù)政策創(chuàng)新榜第一位，云南、青海并列第三，天津、山西、遼寧、吉林、河南、湖南、廣東、廣西、陜西九省并列第五。

 

特點(diǎn)十一：北京等十省份引領(lǐng)殘疾人文化事業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新

 

2017年，北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、廣西、青海十個(gè)省份在殘疾人文化事業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新的兩個(gè)細(xì)分評(píng)價(jià)點(diǎn)都有對(duì)應(yīng)政策出臺(tái)，并列所有省份首位，領(lǐng)銜全國(guó)。

 

特點(diǎn)十二：七省份引領(lǐng)殘疾人公益事業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新，北京表現(xiàn)亮眼

 

2017年，北京以三項(xiàng)細(xì)分點(diǎn)均有相關(guān)政策出臺(tái)的滿分成績(jī)領(lǐng)跑殘疾人公益事業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新榜，遼寧、浙江、江西、湖南、廣東、青海六個(gè)省份并列第二。

 

特點(diǎn)十三：十省份領(lǐng)銜殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)政策創(chuàng)新，四地并列第一

 

2017年，浙江、山東、湖南、廣西、天津、安徽、江西、湖北、四川、貴州十個(gè)省份躋身殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)前五名，領(lǐng)銜全國(guó)。

 

特點(diǎn)十四：十二省份引領(lǐng)殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)政策創(chuàng)新，北京最為全面

 

2017年，北京名列殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)政策創(chuàng)新榜首位，天津、河北、吉林、上海、浙江、福建、山東、河南、重慶、陜西、青海11個(gè)省份并列第二。其中只有北京在兩個(gè)細(xì)分點(diǎn)上均有政策出臺(tái)。

 

中國(guó)殘疾人政策發(fā)展趨勢(shì)

 

2017年是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要落實(shí)年份。在這一年里，我國(guó)殘疾人政策繼續(xù)呈現(xiàn)出不斷創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)為中西部地區(qū)殘疾人事業(yè)趕超趨勢(shì)持續(xù)加強(qiáng)、納入醫(yī)保支付的康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目和輔助器具數(shù)量逐漸擴(kuò)大、精準(zhǔn)化特色產(chǎn)業(yè)扶貧將成為各地重要舉措、12年及以上免費(fèi)教育全覆蓋將成為各地努力方向、殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化將成為管理規(guī)范化和服務(wù)專業(yè)化建設(shè)重點(diǎn)。