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2019-01-08 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
2018年12月28日上午，全國(guó)首例全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體與主管機(jī)關(guān)行政糾紛案件——中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)訴工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工信部)履行職責(zé)案在北京市第一中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京一中院)公開(kāi)宣判。法院認(rèn)定工信部對(duì)中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)年度工作報(bào)告不予初審?fù)獠o(wú)不當(dāng)，一審判決駁回了中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)的訴訟請(qǐng)求。
據(jù)了解，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)是以工業(yè)和信息化部為主管單位，并經(jīng)民政部核準(zhǔn)登記的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體。依照《社會(huì)團(tuán)體登記條例》的規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體年度檢查工作報(bào)告的初審，社會(huì)團(tuán)體向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的年檢工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。
本案中，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)認(rèn)為工信部在收到其提交的年度工作報(bào)告后，拒不履行初審職責(zé)，向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)被告對(duì)原告年度工作報(bào)告不予初審行為違法。
而工信部認(rèn)為，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)超過(guò)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定期限提交報(bào)告，且2017年度工作報(bào)告中缺少機(jī)構(gòu)設(shè)置情況等材料，同時(shí)認(rèn)為其內(nèi)部管理混亂，存在被多次舉報(bào)投訴等問(wèn)題。
對(duì)于提交2017年度工作報(bào)告的時(shí)間問(wèn)題，北京一中院認(rèn)定中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)超過(guò)規(guī)定期限。
按照我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。
但中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)報(bào)送2017年度工作報(bào)告的時(shí)間為2018年6月21日;同時(shí)該協(xié)會(huì)主張其于2018年3月31日之前當(dāng)面向被告提交過(guò)2017年度工作報(bào)告，遭到工信部否認(rèn)，也未能提交相關(guān)證據(jù)。
中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者注意到，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)是否存在管理混亂是雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
法院認(rèn)定，工信部認(rèn)定中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理混亂并無(wú)不當(dāng)，表現(xiàn)之一是該協(xié)會(huì)黨建工作缺失，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)提交的2017年度工作報(bào)告載明“原告黨支部未完成換屆且2011年至今沒(méi)有開(kāi)展任何學(xué)習(xí)和活動(dòng)”。
其次，民政部的相關(guān)函告也載明了，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)存在被多次舉報(bào)投訴等問(wèn)題。
2018年12月20日，民政部發(fā)布公告稱(chēng)，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)存在連續(xù)三年未按規(guī)定接受全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體年度檢查的違法行為，民政部對(duì)中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)作出撤銷(xiāo)登記的行政處罰。同時(shí)，依據(jù)《社會(huì)組織信用信息管理辦法》的規(guī)定，自行政處罰決定生效之日起，民政部將中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)列入社會(huì)組織嚴(yán)重違法失信名單。
此外，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)的社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)還存在超過(guò)有效期限未延期的問(wèn)題。
《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，自批準(zhǔn)成立之日起即具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)提交批準(zhǔn)文件，申領(lǐng)《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》。登記管理機(jī)關(guān)自收到文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》。中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)的社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)明確規(guī)定了有效期限，且現(xiàn)早已超過(guò)有效期限，原告并未向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，屬于內(nèi)部管理混亂的表現(xiàn)。
北京一中院認(rèn)為，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)的訴訟理由缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，故不予支持，一審判決駁回其全部訴訟請(qǐng)求。雙方均未明確表示是否上訴。
(據(jù)中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn))
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