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2019-01-08 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
“內(nèi)部管理混亂，設(shè)立大量分支機(jī)構(gòu)并有償頒發(fā)證書(shū)，出事是遲早的事情。”近日，民政部對(duì)中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)作出撤銷登記的行政處罰。在得知這一消息后，一位電商行業(yè)分析師對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》記者如是說(shuō)。
民政部指出，經(jīng)查，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)存在連續(xù)三年未按規(guī)定接受全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體年度檢查的違法行為，違反了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重。
記者注意到，2018年以來(lái)，已有不少全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)被民政部處罰，但像中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)這樣被直接撤銷登記的情況并不多見(jiàn)。
在上述電商行業(yè)分析師看來(lái)，這是傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，民政部將加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)違反規(guī)定收取會(huì)費(fèi)、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度。
設(shè)立二級(jí)機(jī)構(gòu)、頒獎(jiǎng)發(fā)證書(shū)斂財(cái)
“我曾經(jīng)參加過(guò)該協(xié)會(huì)主辦的一個(gè)論壇，頒了幾十個(gè)獎(jiǎng)。作為頒獎(jiǎng)嘉賓，手都累得難受。”一位電商行業(yè)專家對(duì)記者說(shuō)。
記者從中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，該協(xié)會(huì)近年來(lái)緊跟風(fēng)口，成立了新零售行業(yè)分會(huì)、產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)促進(jìn)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融研究院、金融科技研究院、區(qū)塊鏈專業(yè)委員會(huì)、區(qū)塊鏈研究中心等多個(gè)二級(jí)乃至三級(jí)分支機(jī)構(gòu)。
“熱門(mén)的二級(jí)分支機(jī)構(gòu)一個(gè)能賣到幾十萬(wàn)元。”上述電商行業(yè)專家說(shuō)。
此外，一家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的公關(guān)部負(fù)責(zé)人告訴記者，該協(xié)會(huì)在互金領(lǐng)域十分活躍。該協(xié)會(huì)金融科技研究院相關(guān)人員經(jīng)常在各大行業(yè)群里發(fā)布消息，希望企業(yè)購(gòu)買該協(xié)會(huì)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)AAA級(jí)信用企業(yè)證書(shū)。但記者注意到，民信貸、掌悅理財(cái)?shù)全@得該協(xié)會(huì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)AAA級(jí)信用企業(yè)證書(shū)的平臺(tái)已被警方定性為涉嫌非法吸收公眾存款，立案?jìng)刹椤?/p>
除了設(shè)置分級(jí)機(jī)構(gòu)、頒獎(jiǎng)發(fā)證書(shū)外，該協(xié)會(huì)還通過(guò)舉辦行業(yè)論壇、收取高額會(huì)員費(fèi)、評(píng)選等方式斂財(cái)。據(jù)媒體報(bào)道，該協(xié)會(huì)的會(huì)員會(huì)費(fèi)高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。
違規(guī)組織評(píng)選活動(dòng)進(jìn)行涉企收費(fèi)
記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)，2018年還有不少影響力比較大的行業(yè)協(xié)會(huì)被民政部處罰。其中，由于違規(guī)組織評(píng)選活動(dòng)進(jìn)行涉企收費(fèi)等原因被處罰的情況較為常見(jiàn)。
去年8月，民政部對(duì)中國(guó)廣告協(xié)會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)等3家社團(tuán)違規(guī)涉企收費(fèi)的行為作出警告、并處沒(méi)收違法所得的行政處罰。
經(jīng)查，中國(guó)廣告協(xié)會(huì)違規(guī)開(kāi)展2017年“艾菲獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)并收取費(fèi)用，違法所得118萬(wàn)余元;中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)違規(guī)開(kāi)展2015年、2016年“全國(guó)誠(chéng)信興商雙優(yōu)示范單位”和2016年“全國(guó)商業(yè)質(zhì)量品牌示范單位”評(píng)選活動(dòng)并收取費(fèi)用，違法所得43萬(wàn)余元。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)在開(kāi)展2015年、2016年“中國(guó)機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)的過(guò)程中違規(guī)收取費(fèi)用，違法所得28萬(wàn)余元。
去年10月，民政部對(duì)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)、中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)等3家社團(tuán)違規(guī)涉企收費(fèi)行為作出警告、并處沒(méi)收違法所得的行政處罰。
經(jīng)查，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)于2015年至2017年違規(guī)開(kāi)展“中國(guó)建筑業(yè)雙百?gòu)?qiáng)企業(yè)評(píng)選”“全國(guó)建筑業(yè)先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)工作者評(píng)選”“全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)秀總工程師評(píng)選”“全國(guó)建筑業(yè)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用示范工程評(píng)選”等評(píng)比表彰活動(dòng)，并收取費(fèi)用。在經(jīng)批準(zhǔn)保留的“中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)結(jié)束后，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)以編輯獲獎(jiǎng)工程創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗(yàn)交流專輯的形式，向獲獎(jiǎng)單位變相收取費(fèi)用，違法所得共計(jì)389萬(wàn)余元。
中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)于2015年在經(jīng)批準(zhǔn)保留的“全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)結(jié)束后，編輯出版《中國(guó)優(yōu)秀城市規(guī)劃作品(2015-2016)》(系列叢書(shū))，向獲獎(jiǎng)單位收取編輯服務(wù)費(fèi)，違法所得共計(jì)107萬(wàn)余元。
中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)于2016年至2017年違規(guī)開(kāi)展“中華餐飲名店”企業(yè)認(rèn)定項(xiàng)目和“中國(guó)菜系之鄉(xiāng)”等區(qū)域認(rèn)定項(xiàng)目并收取費(fèi)用，違法所得共計(jì)94萬(wàn)余元。
需進(jìn)一步完善政府綜合監(jiān)管體系
近年來(lái)，我國(guó)高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，對(duì)清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)明確提出要求并作出部署。但從以上案例可以看出，行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)進(jìn)行涉企收費(fèi)問(wèn)題依然存在，一些行業(yè)協(xié)會(huì)甚至成了交錢就發(fā)獎(jiǎng)的“商家”。
對(duì)此，民政部表示，各社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)引以為戒，嚴(yán)格按照法規(guī)政策的規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，開(kāi)展經(jīng)批準(zhǔn)保留項(xiàng)目?jī)?nèi)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)時(shí)不得向評(píng)選對(duì)象收取任何費(fèi)用，切實(shí)規(guī)范涉企收費(fèi)行為。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海對(duì)記者表示，行業(yè)協(xié)會(huì)需要“生存”，但不能“鉆進(jìn)錢眼兒里”。鑒于行業(yè)協(xié)會(huì)存在的一系列亂象，需要進(jìn)一步完善政府綜合監(jiān)管體系。
“政府部門(mén)一方面要尊重與保護(hù)協(xié)會(huì)的自治自律行為，為協(xié)會(huì)的發(fā)展提供良好的行政服務(wù);另一方面政府部門(mén)要依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)行使必要的行政監(jiān)管權(quán)。民政部門(mén)依法對(duì)協(xié)會(huì)加強(qiáng)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，財(cái)政部門(mén)依法對(duì)政府購(gòu)買協(xié)會(huì)服務(wù)的資金和行為進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，稅務(wù)部門(mén)依法對(duì)協(xié)會(huì)涉稅行為進(jìn)行稽查和監(jiān)管。”
在劉俊?？磥?lái)，為遏制行業(yè)協(xié)會(huì)的亂收費(fèi)現(xiàn)象，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)見(jiàn)賢思齊，還需要完善信用體系和信息公開(kāi)制度，并建立失信制裁機(jī)制尤其是聯(lián)合懲戒機(jī)制。
那么，行業(yè)協(xié)會(huì)如何加強(qiáng)內(nèi)部管理以防止“跑偏”?劉俊海認(rèn)為，脫鉤之后的行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，具備法人資格，應(yīng)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。首先要按照建立現(xiàn)代社會(huì)組織的要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。其次要完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)制度。最后要完善主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)機(jī)制，并積極穩(wěn)妥地試行外部監(jiān)事制度。
(據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》)
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