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2019-03-12 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 蔡勤禹
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■ 蔡勤禹
民國(guó)慈善團(tuán)體發(fā)展概述
慈善團(tuán)體是民間團(tuán)體或個(gè)人出于“利他”動(dòng)機(jī)設(shè)立的扶危濟(jì)困組織。中國(guó)慈善團(tuán)體大致興起于明末清初的江南地區(qū),發(fā)展到清末已是善會(huì)風(fēng)行、善堂林立。清代善會(huì)名色繁多,或由地方官紳創(chuàng)辦,或由民間集資合辦,或由同業(yè)捐辦,均為民間慈善事業(yè)的一個(gè)組成部分。清代善堂制度已相當(dāng)完備，并成為朝廷蠲緩政策的一部分。進(jìn)人民國(guó)，慈善事業(yè)向著更有組織的方向發(fā)展。根據(jù)戰(zhàn)前內(nèi)政部對(duì)全國(guó)慈善設(shè)施的一項(xiàng)調(diào)查,在被調(diào)查的18個(gè)省566個(gè)縣中，慈善團(tuán)體興辦的救濟(jì)設(shè)施有1621個(gè)。若以每個(gè)團(tuán)體興辦3個(gè)設(shè)施計(jì)算，約有慈善團(tuán)體550余個(gè)。從這次調(diào)查結(jié)果分析，慈善團(tuán)體分布極不均衡，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、廣東六省共有慈善設(shè)施1190個(gè)，占被調(diào)查總數(shù)的73%，其他12個(gè)省只有431個(gè)，僅占總數(shù)的27%。經(jīng)濟(jì)、人口、人文環(huán)境等因素對(duì)慈善事業(yè)的非均衡性發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。江南地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)達(dá)，一方面說明都市化的加快帶來一系列城市問題，如貧窮、流民、乞丐等社會(huì)問題嚴(yán)重，另一方面表明新興城鎮(zhèn)的崛起，為慈善團(tuán)體的發(fā)展提供了資源支持，如經(jīng)費(fèi)的籌措、士紳的廣泛參與等。
抗戰(zhàn)爆發(fā)后，或因地區(qū)淪陷，或因人事變化，慈善團(tuán)體及其活動(dòng)大受打擊。1939年各省呈報(bào)慈善團(tuán)體為350個(gè)，僅及戰(zhàn)前一半。與戰(zhàn)前相比，慈善團(tuán)體的分布出現(xiàn)變化，由于東部省份的淪陷，難民的大量?jī)?nèi)遷，經(jīng)濟(jì)、政治、文化重心的西移，帶動(dòng)了西部省份的慈善事業(yè)的發(fā)展。其中四川慈善團(tuán)體為數(shù)最多達(dá)102個(gè)，約占戰(zhàn)時(shí)調(diào)查的慈善團(tuán)體總數(shù)的一半。
1945年8月，日本投降，淪陷區(qū)次第收復(fù)，慈善團(tuán)體在各地開始陸續(xù)恢復(fù)，1945年末，全國(guó)慈善團(tuán)體為235個(gè)，會(huì)員32446個(gè);1946年底，慈善團(tuán)體是296個(gè)，會(huì)員37182個(gè);1947年6月，慈善團(tuán)體已發(fā)展到467個(gè)，會(huì)員73427個(gè)。
縱觀民國(guó)慈善團(tuán)體的發(fā)展，大致經(jīng)歷了戰(zhàn)前、戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后三個(gè)階段，影響發(fā)展的因素，筆者認(rèn)為主要是：第一，國(guó)內(nèi)情勢(shì)的影響。內(nèi)戰(zhàn)紛擾、旱魃降臨、水災(zāi)泛濫、匪患侵襲等都是慈善團(tuán)體的成立的動(dòng)因。如1920年華北五省大旱災(zāi)，死亡五十萬，災(zāi)民三千萬。為救濟(jì)災(zāi)黎，各地民間慈善團(tuán)體紛紛成立，計(jì)有河南旱災(zāi)救濟(jì)會(huì)、北五省災(zāi)區(qū)協(xié)濟(jì)會(huì)、順直旱災(zāi)救濟(jì)會(huì)、華北救災(zāi)會(huì)、北省急賑協(xié)會(huì)、佛教籌賑會(huì)等。第二，區(qū)域人文環(huán)境的影響。近代慈善團(tuán)體多為士紳所立，同時(shí)又與城市化進(jìn)程密切相關(guān)，特別是新式慈善團(tuán)體多設(shè)于城市，這與城市文明的發(fā)達(dá)不無關(guān)系。另外，人文思想發(fā)達(dá)的江南地區(qū)士風(fēng)濃厚，善風(fēng)浩蕩，直接促進(jìn)了該地區(qū)慈善事業(yè)的興盛。第三，國(guó)家政策的制約。慈善團(tuán)體作為一股民間力量，其成長(zhǎng)的快慢，除受上述兩種因素影響外，也受到政府政策的左右，當(dāng)政府認(rèn)為民間團(tuán)體已發(fā)展成為一支不小的勢(shì)力，將要影響其專制政策時(shí)，便會(huì)以“整理”為借口，將一些社會(huì)團(tuán)體解散。如果政府感覺無力面對(duì)國(guó)內(nèi)諸多社會(huì)問題，如災(zāi)黎遍地、難民成堆，便會(huì)鼓勵(lì)民間社會(huì)，興辦慈善設(shè)施，由此慈善團(tuán)體便異?；钴S。
慈善團(tuán)體結(jié)構(gòu)分析
1. 會(huì)員
民國(guó)與明清相比，慈善團(tuán)體組織結(jié)構(gòu)更趨規(guī)范化，一般多采取會(huì)員制。會(huì)員分為兩種：個(gè)人會(huì)員與團(tuán)體會(huì)員，小規(guī)模的團(tuán)體由個(gè)人會(huì)員組成，大規(guī)模的團(tuán)體由個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員共同組成。發(fā)起人為當(dāng)然會(huì)員。根據(jù)民國(guó)法律，發(fā)起人需具備下列各項(xiàng)條件之一：名望素著，操守可信;舉辦慈善事業(yè)，著有成效;熱心公益，慷慨捐輸;對(duì)于發(fā)起慈善事業(yè)有特殊的學(xué)識(shí)或經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)還規(guī)定，有下列情事之一者，不得作為發(fā)起人：土豪劣紳有劣跡可指證者;貪官污吏有案可稽者;有反革命之行動(dòng)者;因財(cái)產(chǎn)上之犯罪受刑之宣告者;有破產(chǎn)之宣告尚未復(fù)權(quán)者;吸食鴉片者。各慈善團(tuán)體為圖發(fā)展，經(jīng)常向社會(huì)征集會(huì)員，根據(jù)捐納會(huì)費(fèi)的多少，分為名譽(yù)會(huì)員、特別會(huì)員和正會(huì)員，如中國(guó)紅十字會(huì)1911年的章程規(guī)定:“凡納會(huì)費(fèi)二百元以上作為特別會(huì)員，二十五元以上作為正會(huì)員。”1947年成立的中國(guó)慈善總會(huì)章程規(guī)定：凡贊同該會(huì)宗旨，每年交納會(huì)費(fèi)一萬元、三萬元、五萬元以上的人，都可以分別成為正會(huì)員、贊助會(huì)員、特別會(huì)員。
慈善團(tuán)體為擴(kuò)展影響，一般都積極發(fā)展會(huì)員，結(jié)果容易魚龍混雜，影響團(tuán)體的聲譽(yù)，所以一些團(tuán)體為避免此種情況發(fā)生，努力提高入會(huì)門檻，避免為私人謀利者混入會(huì)中。如中國(guó)紅十字會(huì)征集會(huì)員即明確規(guī)定，會(huì)員除繳足會(huì)費(fèi)外，還必須有當(dāng)?shù)亟榻B人代為介紹，方可入會(huì)，以免流弊。
2. 團(tuán)體結(jié)構(gòu)
慈善團(tuán)體雖性質(zhì)相同，但團(tuán)體結(jié)構(gòu)差異很大，有的團(tuán)體系統(tǒng)分明，有的只有團(tuán)體而無系統(tǒng)。有團(tuán)體而無系統(tǒng)者多為善會(huì)、善堂一類的小團(tuán)體，其管理一般采取封建家長(zhǎng)式的管理方式，堂主具有至上的權(quán)威，人事、經(jīng)濟(jì)及日常具體工作都由堂主做主。這類團(tuán)體一般只從事一些小規(guī)模的慈善事宜。
團(tuán)體系統(tǒng)分明的慈善團(tuán)體一般規(guī)模大，活動(dòng)區(qū)域?yàn)閿?shù)省乃至全國(guó)。這類團(tuán)體設(shè)有總會(huì)和分會(huì)，制定有嚴(yán)格的團(tuán)體章程。根據(jù)章程規(guī)定，團(tuán)體采取董事會(huì)制或會(huì)員制，每遇重大事情決策，需要召集全體董事或會(huì)員共同商討，由執(zhí)行董事負(fù)責(zé)執(zhí)行。按照法律規(guī)定：“慈善團(tuán)體屬于社團(tuán)性質(zhì)者，每年至少應(yīng)開會(huì)二次，董事于開總會(huì)時(shí)應(yīng)報(bào)告詳細(xì)收支帳目并說明辦理會(huì)務(wù)之經(jīng)過情形。”
團(tuán)體系統(tǒng)分明的慈善團(tuán)體，內(nèi)部有著明確的分工，以保證高效運(yùn)作。下面以上海國(guó)際救濟(jì)會(huì)為例加以分析。上海國(guó)際救濟(jì)會(huì)成立于1937年8月，是為救濟(jì)滬上難民而由在滬的國(guó)內(nèi)外熱心公益人士組成。在第一次常務(wù)會(huì)議上，推舉屈文六、奧爾(N.Aall)為會(huì)長(zhǎng)。按照章程規(guī)定，會(huì)員大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生的常務(wù)委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)關(guān)，代表會(huì)員大會(huì)執(zhí)行該會(huì)一切事務(wù)。常務(wù)委員會(huì)下設(shè)十個(gè)組和一個(gè)總干事具體負(fù)責(zé)處理難民各項(xiàng)事宜。每組設(shè)主任一人，副主任一人或二人，總攬各該組一切事務(wù)。這種科層制結(jié)構(gòu)，保證了救濟(jì)工作有序進(jìn)行，同時(shí)還可以防止一權(quán)集中、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
慈善團(tuán)體機(jī)構(gòu)的設(shè)立，并非一成不變，常常因時(shí)而宜，以求發(fā)揮最高效率。以中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)為例，該團(tuán)體是民國(guó)時(shí)期頗有影響的團(tuán)體，在全國(guó)設(shè)有許多分會(huì)，但小災(zāi)與大災(zāi)，一省有災(zāi)與數(shù)省被災(zāi)，要求救濟(jì)團(tuán)體作出的反應(yīng)有別。“當(dāng)一省有災(zāi)時(shí)，總會(huì)則利用尋常的團(tuán)體，為分會(huì)之助，而分會(huì)之團(tuán)體，則臨時(shí)擴(kuò)張，以應(yīng)當(dāng)?shù)刂薄?rdquo;當(dāng)數(shù)省有災(zāi)時(shí)，“總會(huì)總理數(shù)省之賑務(wù)，有擴(kuò)張團(tuán)體之必要，故加設(shè)采運(yùn)、查放、募捐各臨時(shí)部，而統(tǒng)計(jì)股即同時(shí)執(zhí)行公告部之職，似此則各分會(huì)之責(zé)任，較為減輕”。機(jī)構(gòu)靈活設(shè)置可以確保災(zāi)荒降臨時(shí)，最快地作出反應(yīng)，避免無數(shù)災(zāi)黎由于拖沓的官僚作風(fēng)而命喪黃泉。
3. 經(jīng)費(fèi)
慈善團(tuán)體能否有效地開展活動(dòng)，除需必要的團(tuán)體體系外，還必須有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)(包括錢和物品)，否則巧婦難為無米之炊。慈善團(tuán)體經(jīng)費(fèi)來源有四條途徑：社會(huì)捐款、會(huì)員會(huì)費(fèi)、政府補(bǔ)助和自創(chuàng)自收。
社會(huì)捐款來自國(guó)內(nèi)外的團(tuán)體、公司、企業(yè)及個(gè)人。盡管個(gè)人捐款數(shù)額少，但集腋成裘，數(shù)目仍相當(dāng)可觀。上海國(guó)際救濟(jì)會(huì)稱“捐戶大半為依薪水生活者”。中外廠商及各民間社團(tuán)常常是捐款的大戶，以北京市商會(huì)臨時(shí)救濟(jì)會(huì)第一收容所在1937年8月收到各界捐款為例，各公會(huì)、團(tuán)體、公司、企業(yè)捐助大批藥品、食物、衣服及其他生活必需品和部分現(xiàn)款成為救濟(jì)物品的主要來源。再如南京安全區(qū)國(guó)際救濟(jì)委員會(huì)1938年2月成立后，很快收到了來自中國(guó)銀行家協(xié)會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、英國(guó)市長(zhǎng)基金會(huì)、扶輪國(guó)際等中外團(tuán)體捐款22萬多美元。
會(huì)員會(huì)費(fèi)是慈善團(tuán)體收入的第二個(gè)來源。中國(guó)紅十字會(huì)和中國(guó)慈善總會(huì)皆明確規(guī)定了三類會(huì)員的基本會(huì)費(fèi)。紅十字會(huì)成立初期，通過會(huì)員納新，籌集經(jīng)費(fèi)，僅1911年11月4日至20日，就吸收特別會(huì)員6人，正會(huì)員293人，會(huì)費(fèi)收入達(dá)8525元。到1912年9月底，會(huì)員已近2000人，至1936年共有會(huì)員138000人，所收會(huì)費(fèi)數(shù)額相當(dāng)可觀。再如上海國(guó)際救濟(jì)會(huì)，成立之初，即募得團(tuán)體會(huì)員方面撥助73500元，個(gè)人會(huì)員捐款也極為踴躍，自1937年8月成立至翌年2月15日，總共募款344300多元。
慈善團(tuán)體經(jīng)費(fèi)來源的第三條途徑是政府補(bǔ)助。按照法律規(guī)定，慈善團(tuán)體辦理成績(jī)卓著者，由政府給予補(bǔ)助。這為慈善團(tuán)體獲得政府資助提供了法律依據(jù)。如1931年江南大水災(zāi)后，國(guó)民政府水災(zāi)救濟(jì)委員會(huì)撥巨款補(bǔ)助中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)辦理工賑?？箲?zhàn)期間，賑濟(jì)委員會(huì)向戰(zhàn)士?jī)和Ｓ龝?huì)、中華慈幼協(xié)會(huì)及中國(guó)戰(zhàn)時(shí)兒童救濟(jì)協(xié)會(huì)等撥助大批款項(xiàng)，僅1944年度，就補(bǔ)助教育費(fèi)4179萬元，臨時(shí)費(fèi)5303萬元，其他慈善團(tuán)體也得到數(shù)額不等的款項(xiàng)。
自創(chuàng)自收是慈善團(tuán)體經(jīng)費(fèi)來源的第四條渠道。慈善團(tuán)體的創(chuàng)收主要通過房屋出租及發(fā)行紀(jì)念物品來進(jìn)行。慈善團(tuán)體在得到的社會(huì)捐贈(zèng)中，有一些是地產(chǎn)，慈善團(tuán)體往往將捐得的房屋出租，通過收取資金的辦法來彌補(bǔ)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足。1933年對(duì)上海30余個(gè)慈善團(tuán)體經(jīng)費(fèi)調(diào)查表明，出租房屋成為它們收入的經(jīng)常性來源。發(fā)行紀(jì)念物品在中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)成立之初曾經(jīng)試辦，該會(huì)設(shè)計(jì)出一套“慈祥花簽”，每枚數(shù)分，“凡良辰佳節(jié)，人人貼用，數(shù)以萬計(jì)，化零為整，成績(jī)昭然”。
簡(jiǎn)言之，經(jīng)費(fèi)是慈善團(tuán)體開展活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為了籌集經(jīng)費(fèi)，各團(tuán)體用盡辦法，收獲不小。但由于慈善團(tuán)體興辦慈善事業(yè)種類繁多，除少數(shù)團(tuán)體收支相當(dāng)或略有盈余外，多數(shù)團(tuán)體入不敷出。
(據(jù)《檔案與史學(xué)》)
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