推薦新聞
2019-03-19 來源 :公益時報??作者 :
今年的政府工作報告明確指出，“引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業(yè)健康發(fā)展”“健全國家應急體系，提高防災減災救災能力”。
“社會救援力量是我國應急體系的重要組成部分，要加強引導、強化服務，積極支持和規(guī)范隊伍建設發(fā)展，推動社會救援力量發(fā)揮更大作用。”去年8月，應急管理部黨組書記黃明在浙江紹興調(diào)研社會救援力量參與應急工作時強調(diào)。
在新時代應急管理格局下，如何建好、用好社會救援力量，引導和激勵他們有序、規(guī)范參與應急管理和防災減災救災工作，參加今年全國兩會的代表委員們紛紛貢獻出了自己的智慧。
優(yōu)勢和問題并存
“我們常說浙江是七山一水兩分田，加上地處東南沿海，自然災害非常多。因為浙江同是民營經(jīng)濟大省，民間互幫互助的氛圍濃厚，給發(fā)展社會救援力量提供了一個好的基礎。”作為浙江社會救援力量的一分子，全國人大代表、浙江衛(wèi)視首席主播席文認為，社會救援力量積極參與應急救援工作，體現(xiàn)了強烈的社會責任感和無私的奉獻精神，展現(xiàn)了中華民族見義勇為的優(yōu)良傳統(tǒng)。
全國人大代表、國和控股集團有限公司董事長陳乃科表示，我國社會救援力量具有資源豐富、貼近一線、組織靈活的優(yōu)勢，他們發(fā)展速度快、參與熱情高、活動范圍廣、服務領域?qū)?，在災害事故應急救援中發(fā)揮著重要作用。“比如在浙江溫州，有些人自己買了專門用來救人的小船。因為對地形熟悉，遇到險情時，他們往往比專業(yè)救援團隊更早到達現(xiàn)場。”他說
“不過，從總體上看，社會救援力量存在數(shù)量眾多、質(zhì)量不高，管理松散、未聚合力，裝備低下、專業(yè)欠缺，活動有限、缺乏資金等問題。”全國人大代表、中華思源工程扶貧基金會副理事長李曉林說。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國各類社會救援組織有4000多家，但真正具有專業(yè)水平的社會救援組織不足800家。由于缺乏統(tǒng)一管理，這些組織往往各自為戰(zhàn)。雖然他們在救災救援等方面發(fā)揮了積極作用，但因信息不對稱、供需不匹配、活動不規(guī)范等，一些救援隊即便及時趕到了救援現(xiàn)場，在面對復雜的救援場面時也無計可施。
擁有豐富海上救援經(jīng)驗的全國人大代表、交通運輸部上海打撈局工程船隊副隊長金鋒深有同感：“參與救援最基本的前提是要具備相應的專業(yè)知識技能，水域救援不是背個氧氣瓶就可以下水施救的，起碼得保證自身安全。在這方面，社會救援力量還需加強。”
席文舉例說，假設一場山體滑坡發(fā)生后，有人被埋在坍塌的房屋下。如果既不具備專業(yè)知識，又沒有生命探測儀等專業(yè)設備，僅憑幾把鐵鍬去挖，很可能把支撐點破壞了，引發(fā)二次坍塌。要解決這個問題，必須靠專業(yè)培訓，而且要靠國家層面開展的系統(tǒng)培訓。
以競賽促專業(yè)
應急救援的專業(yè)性關(guān)乎救援成敗。應急管理部高度重視社會救援力量的專業(yè)建設，計劃于今年3月至5月，舉辦全國首屆社會應急力量技能競賽。
競賽將設置破拆技能、水域技能、繩索技能等3個類別12個競賽項目，以區(qū)域分類選拔和全國集中競賽的形式，選拔出一批優(yōu)秀的社會應急救援力量，予以表彰獎勵。他們將在各級應急管理部門統(tǒng)一指揮下，參與災害事故的應急救援工作。
目前，競賽報名工作接近尾聲，有280家社會組織參加了區(qū)域分類選拔競賽。
“以競賽促專業(yè)的方法能夠激發(fā)社會救援力量的熱情，讓大家正視自己的不足，相互學習、補差補缺。”席文告訴記者，通過此次競賽還能全面摸清我國社會救援力量的“底數(shù)”，有利于開展整體的規(guī)范化建設。
李曉林指出，這里的規(guī)范化建設應該包含兩個方面：一方面是社會救援組織自身的規(guī)范化建設，包括內(nèi)部的組織形式、制度建設、人員管理等;另一方面是社會救援組織與國家救援力量之間的關(guān)系，最重要的是增強協(xié)同性。
為此，李曉林建議，加大政府對社會救援力量的支持引導力度，將社會救援力量納入政府應急救援體系，作為有益補充;在開展應急救援過程中，主動為其做好銜接溝通工作，給予救援隊員身份認可和必要權(quán)限;為長期開展救援工作且社會影響力大、公信力強、救援經(jīng)驗豐富和力量強大的社會救援組織，配備必要的救援車輛和救援器材，并建立長效機制，每年將救援資金納入部門預算，用于社會救援組織的裝備購置和維護。
全國政協(xié)委員、防災科技學院副校長劉春平表示，除了裝備支持，還應健全社會救援力量參與救援的相關(guān)制度。
應急救援，法治先行。劉春平認為，我國現(xiàn)有關(guān)于社會救援力量參與救援的制度大多停留于宏觀層面，原則性的規(guī)定多、可操作性的規(guī)定少，相應的參與機制和工作制度也沒有形成，社會力量參與救援往往缺乏正式的、制度化的渠道和途徑。因此，我國需要建立健全法律法規(guī)，明確社會救援力量的權(quán)利和義務，使其在救援中受到法律的保障和規(guī)范。這也有助于提高政府與公眾對社會救援力量的信任度，使彼此建立良好的互動關(guān)系。
“各級政府可以借鑒四川將社會救援力量納入該省防災減災救災統(tǒng)籌中心統(tǒng)一管理的模式，建立社會力量參與防災減災救災工作的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌社會力量參與防災減災救災工作。國家和社會救援力量應采用統(tǒng)一考核標準，未達標的社會救援隊伍要建立共訓共練和服務保障機制。”劉春平說。
(據(jù)人民網(wǎng))
?
