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2019-06-05 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
近日，民政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展2019年社會組織抽查審計(jì)的通知》?！锻ㄖ诽岢?，民政部將委托會計(jì)師事務(wù)所開展2019年社會組織抽查審計(jì)工作。
本次共抽查審計(jì)社會組織250個(gè)，其中社會團(tuán)體(包括外國商會2個(gè)、國際性社團(tuán)4個(gè))202個(gè)、基金會23個(gè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)25個(gè)。抽查審計(jì)時(shí)間為2019年5月-8月。
抽查審計(jì)內(nèi)容包括：
對被審計(jì)社會組織的2018年度工作報(bào)告書、會計(jì)報(bào)表、相關(guān)賬簿進(jìn)行抽查審計(jì);了解內(nèi)部控制制度建立情況及執(zhí)行有效性;評價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)是否健全且有效執(zhí)行;查看會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范;核對是否存在重大違反《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《外國商會管理暫行規(guī)定》、《民間非營利組織會計(jì)制度》及其他相關(guān)國家法律法規(guī)的行為。如有必要，可以追溯既往。
抽查審計(jì)的重點(diǎn)共十項(xiàng)：
(一)社會組織2018年度工作報(bào)告書的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。
(二)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。檢查財(cái)務(wù)制度、資產(chǎn)管理制度的制定和執(zhí)行情況;接受捐贈、資助的賬務(wù)處理、開具票據(jù)及使用情況;是否存在違反規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理的情況;開展經(jīng)營活動的收入和捐贈收入是否納入社會組織賬戶;捐贈或轉(zhuǎn)贈過程中是否存在牟利和其他財(cái)務(wù)管理問題。檢查黨建、項(xiàng)目等制度制定和執(zhí)行情況，檢查有關(guān)決策記錄和財(cái)務(wù)資料，查找是否存在黨建缺失、黨組織沒有發(fā)揮應(yīng)有作用、決策機(jī)制失效、未履行重大事項(xiàng)報(bào)備義務(wù)等治理方面的問題。
(三)收費(fèi)情況。會費(fèi)收支情況;開展評比、表彰、達(dá)標(biāo)或舉辦研討會、論壇、展會、培訓(xùn)及收費(fèi)情況;開展技術(shù)審查、論證、評估、檢驗(yàn)、評價(jià)、檢測、鑒定、鑒證、證明、咨詢、試驗(yàn)等作為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)及收費(fèi)情況。
(四)支出及關(guān)聯(lián)違規(guī)情況。是否存在負(fù)責(zé)人、工作人員或者其他人員侵占、私分、挪用社會組織財(cái)產(chǎn)，通過不合理列支業(yè)務(wù)活動成本和管理費(fèi)用等支出、關(guān)聯(lián)方交易或資金占用等牟取私利，揮霍浪費(fèi)社會組織資金或公共資源等問題;是否存在設(shè)立“小金庫”或公款吃喝問題;對外投資和關(guān)聯(lián)方交易是否符合內(nèi)部決策程序，對外投資是否符合合法、安全、有效原則，關(guān)聯(lián)方交易是否存在損害社會組織利益情況。
(五)公益項(xiàng)目情況。檢查公益項(xiàng)目開展情況，并重點(diǎn)抽查2-3個(gè)脫貧攻堅(jiān)、慈善醫(yī)療救助等項(xiàng)目。檢查項(xiàng)目中是否合法合規(guī)開展募捐，是否存在違背公益慈善宗旨的情況，是否存在違背公平原則的情況，是否存在為個(gè)人或個(gè)別企業(yè)牟取不當(dāng)利益、公益項(xiàng)目收入和支出是否通過社會組織賬戶進(jìn)行等情形。
(六)分支機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金情況。檢查分支機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金的設(shè)立、管理情況，并重點(diǎn)抽查2-3個(gè)專項(xiàng)基金。檢查社會組織是否能夠?qū)Ψ种C(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金實(shí)施有效管理，是否以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金的名義收取或變相收取管理費(fèi)、贊助費(fèi)，是否存在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金的資金在社會組織以外賬戶收支等情形，是否超范圍開展業(yè)務(wù)活動等。
(七)資產(chǎn)管理和投資情況。檢查資產(chǎn)狀況和投資決策機(jī)制，重點(diǎn)抽查1-2個(gè)重大投資項(xiàng)目，檢查社會組織在投資中保障自身和公眾利益的情況。
(八)信息公開義務(wù)的情況。重點(diǎn)抽查是否真實(shí)、完整、及時(shí)，抽查是否與年度工作報(bào)告所載明的信息公開部分一致。
(九)舉辦研討會、論壇活動情況。檢查社會組織舉辦研討會、論壇的主題和內(nèi)容是否符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍;社會組織是否存在利用黨政機(jī)關(guān)名義舉辦或與黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合舉辦的情況;社會組織是否存在舉辦研討會、論壇管理不嚴(yán)，為相關(guān)人員發(fā)表危害國家統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)，損害國家利益、社會公共利益、違背社會道德風(fēng)尚等言論提供了平臺。
(十)是否存在其他違法違規(guī)情況。
本次抽查審計(jì)由民政部社會組織管理局開發(fā)的社會組織審計(jì)管理服務(wù)平臺采用“輪循”方式委派事務(wù)所承接。主要采取進(jìn)駐社會組織現(xiàn)場，聽取有關(guān)匯報(bào)，收集相關(guān)資料、查閱管理制度等資料，審驗(yàn)會計(jì)憑證和相關(guān)財(cái)務(wù)資料、盤點(diǎn)實(shí)物、函證其他單位或個(gè)人、進(jìn)行調(diào)查取證、重新計(jì)算及分析等方法進(jìn)行審計(jì)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，對社會組織開展抽查審計(jì)工作是落實(shí)國務(wù)院全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的重要舉措。各有關(guān)社會組織應(yīng)積極配合會計(jì)師事務(wù)所開展審計(jì)工作，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，確保審計(jì)檢查順利開展。不得以任何形式阻礙或拒絕上述會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行抽查審計(jì)工作。社會組織不按規(guī)定配合抽查審計(jì)工作的，登記管理機(jī)關(guān)將依據(jù)《社會組織抽查暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定處理。
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抽查審計(jì)實(shí)施機(jī)構(gòu)：委托中天銀會計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司、北京中天恒會計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司、北京中瑞誠會計(jì)師事務(wù)所有限公司、中審亞太會計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)、亞太(集團(tuán))會計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)、天職國際會計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)、北京興中海會計(jì)師事務(wù)所有限公司、中審華會計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)、北京嘉潤會計(jì)師事務(wù)所有限公司、北京天圓全會計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)。
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