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2019-10-15 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
近日，博鰲亞洲論壇在北京發(fā)布的《亞洲減貧報告》?！秷蟾妗凤@示，按照每人每天1.9美元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，亞洲國家目前的極端貧困發(fā)生率大幅降低，總體消除了絕對貧困，且趨勢向好。
聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)第1項提出，到2030年，在全球范圍內(nèi)消除一切形式的貧困，亞洲國家也不例外，均希望在2030年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括消除極端貧困。
《報告》指出，亞洲國家在1990-2015年實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的過程中實現(xiàn)了絕對貧困人口減半的目標(biāo)，到目前一直保持良好的發(fā)展趨勢，但是，亞洲國家在減貧領(lǐng)域也出現(xiàn)了分化，且貧困集中的現(xiàn)象明顯，大量貧困人口主要集中在幾個國家。因而實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的分目標(biāo)——消除一切形式的貧困尚存在挑戰(zhàn)。
發(fā)展與減貧不均衡主要表現(xiàn)在增長不均衡與分配不均衡兩個方面。
在經(jīng)濟(jì)增長方面，有國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率超過7%的國家，也有負(fù)增長的國家，各國的情況差異很大，出現(xiàn)明顯的國家之間發(fā)展的不均衡勢態(tài)。
在收入分配方面，基尼系數(shù)反映了一個國家內(nèi)部的收入分配不平等，在國家之間，由于亞洲次區(qū)域差異甚至同一次區(qū)域之間的資源稟賦、治理效果各不相同，因而國家之間存在的生產(chǎn)效率的差異，從而也導(dǎo)致收入差異也較大。
亞洲國家的基尼系數(shù)從0.29到0.51不等。亞洲國家之間的收入差異與非洲國家比較，性質(zhì)不同。亞洲國家主要是在發(fā)展中形成的不平等，而非洲國家主要是不發(fā)達(dá)導(dǎo)致的不平等。這是亞洲貧困的又一個明顯特征。
在亞洲國家減貧面臨的挑戰(zhàn)方面，《報告》重點梳理出了包括與經(jīng)濟(jì)增長和減貧直接相關(guān)的就業(yè)、與人類生存與發(fā)展密切相關(guān)的食物短缺以及基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的提供三個方面。
聯(lián)合國秘書長2019年報告中指出“青年失業(yè)的可能性是成年人的三倍”，高失業(yè)率是危及人民生活水平提高和未來減貧的一大障礙，可以預(yù)見高失業(yè)率的國家其青年人的失業(yè)率可能更高，對這些國家減貧將構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。
在糧食安全方面，各國營養(yǎng)不足人口的規(guī)模顯示出與貧困人口在國家間分布類似的情形, 營養(yǎng)不足人口也顯示出了高度集中的特征。目前亞洲營養(yǎng)不足人口約為5.26億人，主要分布在營養(yǎng)不足人口超過1000萬人的11個國家，總?cè)丝?.84億人，占總數(shù)的91.84%，其余4300萬人分布在其它(有數(shù)據(jù)的)32個國家。其中印度與中國這兩個人口大國占營養(yǎng)不足人口的62%。
糧食短缺國家除了內(nèi)部因素以外，外部因素也有重要影響，除了戰(zhàn)爭與沖突以外，那些氣候安全脆弱國家不得不面對更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的短缺主要表現(xiàn)在教育和醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)之間供給的不均衡、初中教育完成率以及通電人口比例和城市用自來水人口的比例來衡量。那些基礎(chǔ)設(shè)施落后以及社會服務(wù)供給短缺的國家將在進(jìn)一步減貧方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
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