平安銀行水電扶貧：為國際減貧提供解決方案
2019-10-17 來源 :公益時報??作者 : 王勇
新中國成立70年來，我國的扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，為全球減貧提供了中國方案和中國經(jīng)驗。平安銀行水電扶貧模式即是其中之一。
9月26日，國際小水電聯(lián)合會與平安銀行在深圳聯(lián)合舉辦“水電扶貧·金融助力”創(chuàng)新論壇，解析“基建、功能、賦能、造血”一體化的水電扶貧生態(tài)圈，為我國乃至國際減貧事業(yè)提出解決方案。
水電扶貧模式獲高度評價
國際小水電中心是國際小水電聯(lián)合會的總部，擁有來自87個國家的510多個會員。每三年出版一期《國際小水電發(fā)展報告》，其組織的“今日水電論壇”在國際社會影響深遠。
作為小水電行業(yè)的國際性組織，國際小水電中心一直在尋找并推廣綠色、可持續(xù)發(fā)展的小水電開發(fā)模式。
水電開發(fā)牽一發(fā)而動全身。“一發(fā)”，即水電開發(fā)，提供廉價的電力，提供便利的運輸條件；“動全身”，即通過航運、灌溉、防洪減災等，吸引大量的投資，提高流域的開發(fā)度。
目前我國待建水能資源富集的西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，水電建設(shè)是當?shù)貙崿F(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的現(xiàn)實路徑。因此，國家鼓勵發(fā)展水電，將其作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的契機和載體。
2016年，國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《農(nóng)村小水電扶貧工程試點實施方案》，要求開展農(nóng)村小水電扶貧工程試點，探索“國家引導、市場運作、貧困戶持續(xù)受益”的扶貧模式。
那么，如何才能通過水電開發(fā)使貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢呢？
2019年5月，國際小水電中心主任劉德有訪問平安銀行，平安銀行的水電扶貧工作讓他眼前一亮。劉德有表示，平安銀行水電扶貧模式成熟，可以納入《國際小水電發(fā)展報告》，并邀請平安銀行參加“今日水電論壇”做主旨演講。
此次，國際小水電聯(lián)合會聯(lián)合平安銀行舉辦“水電扶貧·金融助力”創(chuàng)新論壇，既是對平安銀行水電扶貧模式的認可，也是希望對這一模式進行總結(jié)推廣，為中國精準扶貧和全球減貧貢獻智慧和力量。
創(chuàng)新設(shè)計的“211”幫扶模式
平安銀行的水電扶貧模式肇始于2018年。平安銀行于當年成立扶貧金融辦公室，開始金融扶貧+產(chǎn)業(yè)扶貧的探索。
通過調(diào)研，平安銀行發(fā)現(xiàn)，我國很多貧困地區(qū)水能資源十分豐富，全國832個貧困縣中700個縣擁有農(nóng)村水能資源。發(fā)揮金融優(yōu)勢，助力水電建設(shè)，帶動流域村民脫貧致富，成為平安銀行的選擇。
結(jié)合國家政策，平安銀行與水電公司聯(lián)合創(chuàng)新設(shè)計了獨特的水電扶貧貸款“211”幫扶模式，即提供兩筆資金，簽訂一份幫扶協(xié)議，建立一個長效脫貧機制。
第一步，貸款。針對農(nóng)村小水電傳統(tǒng)抵質(zhì)押物不足的痛點，創(chuàng)新推出“水電資產(chǎn)整體抵押+電費收益權(quán)質(zhì)押+工程履約險”的組合擔保模式；
第二步，幫扶。平安銀行協(xié)調(diào)企業(yè)與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，為貧困戶提供勞務(wù)用工、用工分紅等幫扶措施，構(gòu)建企業(yè)和農(nóng)戶共生機制；
第三步，分紅。在拆遷補償和勞務(wù)收入之外，貧困戶還可以享受到村集體經(jīng)濟發(fā)展的分紅收益。除了發(fā)放一次性補償款和持續(xù)性分紅，還與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，建立起“金融+產(chǎn)業(yè)”的長效扶貧機制。
發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)實現(xiàn)多方共贏
“211”幫扶模式的落地實施為貧困地區(qū)帶來了實實在在的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，受到政府、企業(yè)、村民等各方的肯定。
平安銀行水電扶貧模式為貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁的動力。
2018年9月，平安銀行批復向兆恒水電公司發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款2.2億元，用于盈江縣松坡、銀河兩座水電站的建設(shè)運營。
“盈江縣有265個水電站，2017年貢獻稅收3.8億元，占全縣財政收入6成以上，我們借助平安銀行等金融機構(gòu)的資金優(yōu)勢及水電公司的管理、技術(shù)優(yōu)勢，喚醒沉睡的水能資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，通過發(fā)展水電為當?shù)匕l(fā)展帶來機遇，將其作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的契機和載體。”盈江縣縣委副書記項仕保表示。
平安銀行發(fā)揮能源金融事業(yè)部專營優(yōu)勢，量身定制了支持貧困地區(qū)水電資源開發(fā)的“水電扶貧”貸款模式，讓貧困地區(qū)水電開發(fā)獲得了金融“活水”。
同時，水電企業(yè)可以為貧困戶提供勞務(wù)用工、用工分紅，在拆遷補償和勞務(wù)收入之外，貧困戶還可以享受到村集體經(jīng)濟發(fā)展的分紅收益，直接提高了村民的經(jīng)濟收入。
“我們村的一戶人家，兒子在松坡電站上班，母親在電站做飯，合計每月收入5000多元，全家過上了小康生活。村里很多勞動力也通過參加水電站的建設(shè)，增加了家庭收入。”盈江縣松坡村村支書閆長芳表示。
平安銀行水電扶貧模式為貧困地區(qū)的社會治理提供了創(chuàng)新的機遇。
水電開發(fā)、脫貧攻堅帶來的不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，更是利益格局的改變。水電站在建設(shè)過程中，往往涉及土地流轉(zhuǎn)及村民搬遷，企業(yè)與村民之間、村民與村民之間極易產(chǎn)生矛盾。
在平安銀行水電扶貧模式下，一次性搬遷及農(nóng)田補償變?yōu)殚L期幫扶，企業(yè)、村集體、村民等各方利益得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為建立和諧社會奠定了基礎(chǔ)。
在盈江項目中，平安銀行就與兆恒水電約定，未來5年內(nèi)，電站方面將每年拿出相當于貸款余額一定比例的資金，將銀行讓利用于幫助村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
通過建立合作社，利用土地托管、技術(shù)指導、包戶包銷等方式推動村集體經(jīng)濟的發(fā)展，提高了村集體的凝聚力，為村民共享共治奠定了基礎(chǔ)。
平安銀行水電扶貧模式為貧困地區(qū)的生態(tài)發(fā)展建立了堅固的屏障。
“水電作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是聯(lián)合國和我國政府都鼓勵發(fā)展的可再生能源產(chǎn)業(yè)，具有良好的經(jīng)濟效益、社會效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。”兆恒水電董事長徐國勝表示。
通過水電開發(fā)，水電替代了燃料，減少樹木砍伐，保護了環(huán)境；通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，村民也嘗到了實實在在的甜頭。
以云南昭通的大關(guān)縣為例，全縣99%是山區(qū)，絕大部分土地坡度大于15度，海拔高差大。2018年9月26日，平安銀行向云南某水電公司發(fā)放1.3億元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款,用于該公司在昭通、版納地區(qū)水電站建設(shè)運營，并與企業(yè)一起支持大關(guān)縣農(nóng)戶通過組建專業(yè)合作社種植羊肚菌，149戶建檔立卡戶戶均增收6000元。收入增加的同時，也減少了對山地的破壞。
綠水青山就是金山銀山。“我們要以嚴格保護生態(tài)環(huán)境為前提，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制。”平安銀行行長胡躍飛強調(diào)。
打造水電助農(nóng)生態(tài)圈助力可持續(xù)發(fā)展
“基建、供能、賦能、造血”，一個個水電助農(nóng)的生態(tài)圈正在貧困地區(qū)形成。截至目前，平安銀行水電扶貧項目覆蓋廣西、云南、四川及甘孜州、涼山州等“三區(qū)三州”深度貧困縣，資金投入達28億元。
從“輸血”到“造血”，從“資源優(yōu)勢”到“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”，從“單一基建貸款”到“水電助農(nóng)生態(tài)圈”，平安銀行善于發(fā)現(xiàn)資源、激活資源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條的能力以及風險把控的功力，保證了水電扶貧模式的可持續(xù)性。正如謝永林董事長所說，“我們發(fā)揮金融專長，提供全面的資金、生產(chǎn)、技術(shù)支持，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，用“授人以漁”的方式幫助貧困村“脫真貧、真脫貧”。
平安銀行方面表示，未來將進一步豐富水電扶貧生態(tài)圈，同時把水電扶貧模式復制到更多貧困地區(qū)，讓資源開發(fā)成果惠及更多貧困人口，為中國新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進貢獻平安的力量。
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