評估顯示：“陽光伴我行”項目已形成獨特價值和社會意義
2019-10-23 來源 :公益時報??作者 : 王勇
編者按：對于公益項目的成果，越來越多的人會追問“你所取得的社會影響是什么？”這就需要公益機構請第三機構做評估來作出回應。不僅如此，評估還能夠讓政府和資方建立信心，同時發(fā)現(xiàn)問題，促進團隊發(fā)展乃至行業(yè)成長，把項目做得更好。中國殘疾人福利基金會“陽光伴我行”公益項目的評估報告對此就做了很好的詮釋。
一個堅持十年的公益項目可以取得怎樣的成就？
10月12日，在中國殘疾人福利基金會“陽光伴我行”項目十周年總結工作會議上，北京七悅社會公益服務中心主任盧瑋靜給出了答案——項目已經形成了獨特的價值和社會意義。
當日，北京七悅社會公益服務中心正式發(fā)布了受中國殘疾人福利基金會委托實施撰寫的《“陽光伴我行”公益項目評估報告》。
《評估報告》顯示，十年來，“陽光伴我行”項目累計捐贈70176輛便攜式殘疾兒童輪椅、15786輛便攜式殘疾幼兒輪椅、4024臺汽車安全座椅及其他物資，折合資金達到44275.3萬元。明門慈善基金累計捐贈3544.8萬元，并調動了價值1000多萬元的社會物資，為殘疾群體提供了多元化的社會服務?；菁叭珖鞯亟?0000名腦癱兒童及家庭。2013年，“陽光伴我行”公益項目榮獲第八屆中華慈善獎“最具影響力慈善項目”稱號
《評估報告》認為，在物資捐贈的基礎上，“陽光伴我行”項目不斷疊加成長，朝著社會服務、領域變革和創(chuàng)新方面積累發(fā)展，同時促進了殘基會系統(tǒng)的社會化轉型。
（北京七悅社會公益服務中心主任盧瑋靜發(fā)布《“陽光伴我行”公益項目評估報告》）
從散財式慈善到流程化公共服務
目前我國的公益組織和公益項目已經進入到一個快速發(fā)展的多元時代，公益項目已經不再是過去單一的模式，而是開始逐漸過渡到綜合、多維度的發(fā)展提升層面。
《評估報告》認為，總體來說，公益項目大體可以分為五個層級：散財式慈善、流程化公共服務、社會服務、公共治理和社會創(chuàng)新與變革。
散財式慈善，主要指的是通過募集善款或物資，向受助群體直接提供資金或物資上的援助，讓他們改善自己的生存或生活條件。流程化公共服務，主要是指通過一種流程化的、體系化的方式提供公共服務。
通過對“陽光伴我行”項目十年發(fā)展歷程的梳理，《評估報告》認為，明門慈善項目緣起于最為原始和純粹的發(fā)心——讓中國的腦癱孩子能夠有機會和國外孩子一樣用得上質量好的定制輪椅。項目一開始探索期，是典型的“散財式慈善”類別的項目。
項目探索一段時間后，逐漸從基礎的“散財式慈善”進入“流程化公共服務”層面。項目開始對每個環(huán)節(jié)進行標準化的建設，細化各個環(huán)節(jié)的工作要求，建立了一整套的項目手冊和工作模板，并且進行不斷的優(yōu)化與改善。
在流程化公共服務基礎上，項目還有了新的延伸和拓展。拓展之一是社會服務，其中包括地方基金會疊加服務和通過慈善基金從物資到社會服務。明門慈善基金設立后實施了多個助殘公益項目。地方執(zhí)行機構不僅延伸拓展了更多對殘疾家庭的關懷與支持，還開始進行社會化轉型。拓展之二：社會創(chuàng)新與變革。項目對于社會結構的改變與創(chuàng)新方面也做了兩個方面上的拓展：體系社會化轉型和基金會與草根組織合作。包括資助草根社會組織，通過配捐的方式整合企業(yè)資源、吸納20多個助殘社會組織共同參與99公益日等。
以北京市晨光腦癱兒童康復中心為例，他們不僅分兩次獲捐31臺明門便攜式殘疾兒童輪椅，而且和中國殘基會一起發(fā)起了互聯(lián)網(wǎng)籌款項目。2018年晨光有25個孩子得到了腦癱兒童滋養(yǎng)計劃的資助，2019年得到資助的孩子達到30個。
（患兒與家長進行“聽覺口語法”培訓）
“無論是對這些孩子，還是對晨光來說，都起到了很大的作用。”晨光腦癱兒童康復中心主任張煥霞表示。
“這種變革對于當前格局下的官辦公益機構轉型具有重要的價值。”盧瑋靜強調。
具備獨特價值與社會意義
《評估報告》認為，在公益層級框架下，可以清晰地看到明門慈善十年來傳遞的貢獻和獨特價值：
第一，項目基于需求而形成針對性、全流程的物資捐贈體系，成為典型示范。
項目借助于中國殘基會和各省殘疾人福利基金會的聯(lián)動優(yōu)勢，形成了一個覆蓋全國、針對性強、全流程透明規(guī)范的物資捐贈體系。
項目經歷了從分配制到需求報送制的轉變，力圖自下而上地形成需求再進行匹配，不斷追求捐贈物資中的供需匹配，整個殘基會系統(tǒng)的積極性都被調動起來。“我們會通過電話、工作群通知、發(fā)文等多種方式讓各市縣區(qū)殘聯(lián)進行需求調研。”江西省殘疾人福利基金會副理事長郭紅表示。
通過摸底調查確定的需求被匯總到中國殘基會，明門集團根據(jù)需求進行生產、捐贈。最終這些輪椅被遍布全國的助殘機構發(fā)放到殘疾兒童手中。
中國殘基會還研究制作了“項目年度工作包”，從受助兒童信息、資助協(xié)議、物資簽收、中期檢查、年度總結到受助人反饋評價步步留痕，保證了項目執(zhí)行的規(guī)范、透明。
第二，項目形成了以基礎散財為起點不斷深化的公益行動體系，進行有機生長，給企業(yè)（家）有效參與公益提供了參考借鑒。
該項目并不是一蹴而就的，而是從一個企業(yè)家最為樸素的慈善愿望出發(fā)，從一開始的1700多輛輪椅到現(xiàn)在每年近10000輛的輪椅在全國范圍內規(guī)?；f送，具有很強的生長性。
在輪椅捐贈的基礎上，明門集團和中國殘基會共同設立了“明門慈善基金”，截至目前，慈善基金已達3544.8萬元。由此生長出助聽類、助盲類、行業(yè)促進類和公益事業(yè)發(fā)展類四類項目，使更多的殘疾兒童受到了幫助。
（“腦癱兒童康復計劃”資助的孩子正在進行康復治療）
“這些資助不僅有效的改變了貧困殘障兒童生活狀況，而且對于動員社會、傳播公益理念、凝聚善的力量發(fā)揮了重要的作用。”中國殘基會理事長王乃坤表示。
第三，通過項目的激活帶動，助力殘基會體系的社會化和專業(yè)化發(fā)展轉型。
部分基金會在捐贈中疊加了專業(yè)化的社會服務，以遞送物資為起點建立起和家長的信任，并逐步配套其他的多元服務；部分基金會開始更為規(guī)范、標準地開展在地的捐贈活動，提高自身的規(guī)范化運作和對捐款人負責的體系。
第四，項目具有聯(lián)動多元主體，形成政社合作、協(xié)同治理的發(fā)展?jié)摿Α?/div>
項目以中國殘基會為核心，在體系內滲透到中殘聯(lián)體系的一些部門、各地殘基會和基層殘聯(lián)，在體系外聯(lián)動助殘社會組織，形成了政府體系-社會組織-企業(yè)捐贈的相互激活與協(xié)同聯(lián)動。
以輪椅捐贈為支點發(fā)起的腦癱兒童滋養(yǎng)計劃就是如此。2017年5月，中國殘基會和晨光腦癱兒童康復機構合作上線行走捐，開啟了步數(shù)捐贈和小額捐贈的大門。成為輪椅遞送項目的有效補充，也是互聯(lián)網(wǎng)公益的初步探索
2017-2019年，該項目線上達到1500萬人次的捐贈，捐贈收入1600萬元。隨著項目越來越成熟，現(xiàn)已開通月捐。
自2018年起，在中國殘基會的推動下，明門集團每年還拿出50萬元非定向支持作為99公益日的配捐。截止2019年，項目共計支持了21家公益機構，23個公益項目。99公益日進一步打開了中國殘基會作為社會化公益的樞紐平臺，成為未來發(fā)展的重要方向之一
“在陽光伴我行項目的帶動下，我們擴大了對助殘公益事業(yè)的宣傳與倡導，聯(lián)結了更多的公眾。”中國殘基會秘書長張雁華表示。
未來將更加契合殘障兒童的需求
“總結十年的執(zhí)行情況，不表示陽光伴我行項目的結束，它意味著一個新的合作的開始。”王乃坤在總結會上表示。
未來項目應如何發(fā)展？《評估報告》提出了專業(yè)的建議：
第一，激活輪椅捐贈中的社會選擇機制。
中國殘基會已經做了積極的探索，其中需求上報制便是一種社會化的選擇機制，并不是把捐贈當作一項任務下派，而是地方基于實際需要進行選擇性上報。在此基礎上，中國殘基會可以進一步激活這套選擇機制和其中的地方活力。
首先，進一步將捐贈作為一種“福利”而不是“任務”，夯實“選擇”的閥門，社會化運作的核心在于選擇而不是行政壓力或者用道德來代替管理。其次，系統(tǒng)可以適當向社會組織開放。
第二，發(fā)揮平臺作用，挖掘體制內激活和體制外合作的發(fā)展?jié)摿Α?/div>
首先，項目可以以輪椅捐贈為起點，讓地方在此基礎上引入更多的社會資源開展更為豐富多元的服務，對受助家庭形成一個更為綜合的支持。
其次，將項目真正從流程化公共服務升級到對腦癱兒童服務領域的系統(tǒng)支持?？赡艿膬热莅ńM織扶持、能力建設支持、模式梳理、項目支持、聯(lián)合籌款等。
最終，從腦癱兒童社會組織的初創(chuàng)期覆蓋到成熟期，形成一套針對這類組織不同發(fā)展階段、不同特征的行業(yè)共創(chuàng)平臺，并借助于基金會將平臺和各地殘聯(lián)對接起來，形成一套聯(lián)動的體系。
第三，強化項目執(zhí)行的細節(jié)管理。
（來自浙江金華的羅書堅，用明門輪椅推著兒子已跑了35個馬拉松）
首先，更加精準地傳遞項目的核心信息，如受益人篩選條件、項目管理要求等。其次，實現(xiàn)從Excel到捐贈信息管理系統(tǒng)。第三，從每年一至兩次往常態(tài)化項目發(fā)展，建立動態(tài)的供需滿足機制，常態(tài)化供需滿足機制的建立，有利于給地方留足夠的時間做需求摸底，確保需求申報的準確性。第四，防止項目管理的重點跑偏，促使地方能夠朝向專業(yè)的方向執(zhí)行，本項目接下來可進一步思考如何判斷地方執(zhí)行情況的好壞，從一個宏觀的管理層確定更加專業(yè)的標準和引導方向，從而促使地方能夠朝向專業(yè)的方向執(zhí)行。第五，增強對省基金會的能力支持，經過十年來的探索，部分地區(qū)已經漸漸依據(jù)當?shù)氐幕A和特色呈現(xiàn)出幾種不同的做法，中國殘基會可在此基礎上對各地優(yōu)秀做法進行提煉并傳遞，使得更多的地區(qū)能夠增加對輪椅遞送項目的勝任力。第六，受益人隱私保護的進一步完善。第七，增強對腳蹬使用的培訓或說明，參考受益人的建議考慮對輪椅進行適當改良。
“有十年合作積累起來的經驗和基礎，有為殘障孩子造福的共同理想和追求，有明門集團的一如既往的鼎力支持和幫助，有各地殘疾人福利基金會和機構的積極參與，新一輪的陽光伴我行項目一定會做得更加扎實，更加契合殘障兒童的需求。”王乃坤強調。
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