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2019-12-10 來源 :公益時報??作者 :
儒岙鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心前幾天，諸暨市越民生義工團負責(zé)人陳可英一下班，就打開諸暨市社會組織黨建云系統(tǒng)，上傳了60多名兒童去諸暨馬劍“尋找非遺之旅”的活動資料。“越民生”能發(fā)展到今天并不容易，陳可英說，2013年成立初期，遇到義工流動性大、管理難、活動資金不足等一系列難題。“如果不是政府的幫扶和引導(dǎo)，或許我們團隊早就名存實亡了。”
和“越民生”一樣，紹興近兩萬家社會組織在參與基層社會治理過程中，同樣面臨過不少棘手問題，如管理培育不到位、碎片化效能低下、自我增能賦權(quán)能力不足等。
近年來，紹興市以創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，通過構(gòu)建社會組織的活力體系、多元體系、紅色體系，推動社會組織打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。“這些社會組織是群眾需要的，‘補位’基層公共服務(wù)供求缺口，合力推動形成‘政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動’的共建共治共享新格局。”紹興市民政局局長凌芳說。
“輸血+造血”激發(fā)內(nèi)在組織活力
“這里墻面重新刷了，店面招牌也統(tǒng)一做了……”走在紹興市越城區(qū)高立社區(qū)的華濱路上，記者不由眼前一亮，以前兩旁店面房亂擺攤、沿街商戶占道經(jīng)營等現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅存在安全隱患，還影響市容，如今都變好了。
原來，高立社區(qū)“五鄰社”聯(lián)合會收集了商戶房東信息，召開房東商議大會，成立了“沿街業(yè)主自治小組”。自治小組每周定期對店鋪門前衛(wèi)生情況及經(jīng)營亂象、安全隱患進行檢查，根據(jù)檢查結(jié)果每月設(shè)立“紅黑榜”，發(fā)流動紅旗并給予物質(zhì)獎勵，連續(xù)3個月被列入“黑榜”的商戶，自治小組有權(quán)收回店鋪使用權(quán)。
住在高立社區(qū)濱江花園65歲的陸阿姨就是“沿街業(yè)主自治小組”的一員，自治小組成立后，華濱路店鋪外立面整改，熱心的陸阿姨一戶一戶上門做工作，將每一戶的整改資金“眾籌”起來。陸阿姨說：“我參加了唱歌、舞蹈、戲曲、調(diào)解等自治小組，業(yè)余活動很豐富，退休后比上班時還要忙。”
“根據(jù)居民需要，我們社區(qū)成立了27個自治小組，包括沿街業(yè)主自治小組、秩序維護自治小組、公益宣傳自治小組、徐姐調(diào)解自治小組等，有300多位居民，其中經(jīng)常參與活動的有100多人。”高立社區(qū)主任、書記徐愛意說，“這些小組都是居民自發(fā)成立并發(fā)展起來的，在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用，也成了社區(qū)工作不可缺少的一部分。華濱路的整改，如果沒有陸阿姨和沿街業(yè)主自治小組幫忙，不可能在幾天內(nèi)就把所有商戶的費用收齊了。”
但這27個自治小組也讓徐愛意苦惱過：自治小組數(shù)量多、人數(shù)多，統(tǒng)一管理難，又沒有經(jīng)費。“打一個比方，這些組織都發(fā)揮著作用，但幾乎都‘貧血’，沒有造血功能，不能發(fā)揮更大作用。”徐愛意說。
在紹興越城、柯橋、上虞、諸暨等地，社區(qū)組織遍地開花。其中越城區(qū)有100多個，外灘、高立、書圣故里等社區(qū)的基層組織多達20個以上。這些社會組織曾面臨同一難題：運作能力欠缺、資金人才缺乏、社會購買力幾乎為零……
針對社會組織的“貧血”狀態(tài)，紹興市通過“增能賦權(quán)”，激活組織內(nèi)在生命力。“‘增能’，就是挖掘社會組織自身潛能的內(nèi)在動因，‘賦權(quán)’，就是通過政府的授權(quán)與政策支持，提升社會組織服務(wù)能力，社會組織不僅需要‘輸血’更需要‘造血’。”凌芳說，“通過對社會組織統(tǒng)一管理、引進人才、公益創(chuàng)投等創(chuàng)新方式管理，這些組織開始釋放活力。”
“內(nèi)孵+外引”構(gòu)建多元主體格局
“老師，這個單詞怎么讀”……每天下午4時，紹興市柯橋區(qū)柯橋街道大渡鄰里中心的“三點半學(xué)堂”就熱鬧起來，20多個孩子在老師的指導(dǎo)下做作業(yè)、看書、畫畫等。
大渡社區(qū)有6000余戶，30%的家庭有中小學(xué)生，孩子放學(xué)后去哪兒成了老大難問題，社區(qū)有跳舞隊、唱歌隊、調(diào)解室等組織，就是沒有現(xiàn)成的教學(xué)組織，怎么解決?經(jīng)過多方商討，社區(qū)決定依靠“外力”，引進安渡公益教育協(xié)會公益型社會組織，有效解決了“校外教養(yǎng)真空”問題，獲得居民一致好評。
“三點半學(xué)堂”解決了孩子托管問題，鄰里糾紛怎么解決?老人們?nèi)ツ睦镄蓍e……
據(jù)了解，柯橋街道在大渡社區(qū)試點建立鄰里中心，通過創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，并委托社會組織介入項目運營。在運營中，柯橋街道探索出“三社聯(lián)動”社區(qū)發(fā)展新模式，使社區(qū)、社會組織和社工三者優(yōu)勢互補、資源共享。中心不但設(shè)有社區(qū)服務(wù)中心，幫助居民辦理各類登記業(yè)務(wù)，還開設(shè)了圖書館、親子會館、物業(yè)之家、市民講堂等場所，居民們在社區(qū)內(nèi)就可以享受到各種各樣的服務(wù)項目。
像柯橋大渡社區(qū)居民一樣，服務(wù)需求越來越多、服務(wù)質(zhì)量要求越來越高，社區(qū)和原有的社會組織已經(jīng)無法滿足。除了對已有的社區(qū)組織進行自主培養(yǎng)與孵化，“借用外力”也成為紹興推動社會組織參與基層社會治理的一大特點。紹興市目前已初步構(gòu)建了門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會組織體系：調(diào)解類社會組織，化解社會矛盾，展現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”;公益類社會組織，承擔(dān)社會責(zé)任，弘揚“楓橋經(jīng)驗”;文體類社會組織，豐富居民生活，拓展“楓橋經(jīng)驗”……
諸暨市楓橋鎮(zhèn)試點村級社會組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將社會組織發(fā)展工作下沉一級，實行村級社會組織“5+X”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“5”即引導(dǎo)各村成立鄉(xiāng)賢參事類、平安巡防類、鄉(xiāng)風(fēng)文明類、580(諧音我?guī)湍?志愿服務(wù)類、鄰里糾紛調(diào)解類五大類村級社會組織，“X”即因村而異成立若干個性化社會組織，并分別制定標(biāo)準(zhǔn)章程。“5+X”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進以來，改變了以往村級社會組織發(fā)展不平衡、運作不規(guī)范、力量不集中等問題。
合力形成多元主體治理格局，實現(xiàn)基層社會治理從“政府單一主體”向“多主體開放聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，社會組織可以大有作為。針對紹興市情因地制宜，一個個功能型品牌社會組織不斷涌現(xiàn)。位于柯橋區(qū)的“阿凡提工作室”是浙江省首個少數(shù)民族矛盾糾紛人民調(diào)解工作室。該工作室自成立以來，已成功調(diào)解維吾爾族和其他居民的各類糾紛10余起，促進少數(shù)民族積極融入社區(qū)活動當(dāng)中，成為調(diào)解類社會組織的一個典型。在上虞區(qū)等地，鄉(xiāng)賢組織參與基層治理的例子數(shù)不勝數(shù)，“鄉(xiāng)賢老娘舅”、鄉(xiāng)賢法律援助等一批社會組織興起，為紹興市收集社情民意、化解基層矛盾貢獻力量。
“引領(lǐng)+標(biāo)準(zhǔn)”黨員帶頭集聚民心
“餡放多一些……”秋日陽光透進特殊教育學(xué)校的食堂，落在孩子們小心翼翼包餃子的手指上……諸暨一米陽光志愿者服務(wù)協(xié)會的會員拍下了這溫暖一幕，然后共享到諸暨黨建云平臺。“一米陽光”負責(zé)人宣學(xué)軍告訴記者，協(xié)會是公益組織，他也是一名黨員，除了醫(yī)院的工作，他也想發(fā)揮黨員的作用。協(xié)會黨支部在2017年10月建立，雖然只有6名黨員，但在大大小小的志愿者活動中，協(xié)會都要求黨員主動亮明身份并帶頭參加，這激發(fā)了大家參與公益活動的積極性。每次活動結(jié)束后，大家還把內(nèi)容上傳到諸暨黨建云平臺。截至11月12日，“一米陽光”的組織力指數(shù)達到了91.92高分。
諸暨有注冊和備案的社會組織共3288家，這些大大小小的組織參差不齊，人數(shù)最多的超過14萬，小的組織只有3人。怎么讓這些組織健康發(fā)展并更好地發(fā)揮組織中黨員的先鋒模范作用?“通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層社會治理的各個末梢，引領(lǐng)社會組織更好地發(fā)揮作用。”凌芳表示。去年以來，紹興市全面要求社會組織在章程中增加黨的建設(shè)內(nèi)容，全市社會組織黨的組織已實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”，覆蓋率達100%。
兩年前，諸暨市委組織部聯(lián)合諸暨市民政局探索建立了一套社會組織組織力指數(shù)動態(tài)評價機制，并搭建社會組織黨建云大數(shù)據(jù)平臺。通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)控，加強社會組織黨建引領(lǐng)，建立活躍度、規(guī)范化、覆蓋率、影響力4個維度的標(biāo)準(zhǔn)化評價體系，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。社會組織發(fā)展自此有了“標(biāo)準(zhǔn)”，黨員帶頭作用凸顯。
“有了評分標(biāo)準(zhǔn)，就有了合格和優(yōu)秀。政府在公益創(chuàng)投上，向組織力指數(shù)表現(xiàn)好的社會組織傾斜。對于表現(xiàn)不佳的，我們進行清退。”諸暨市民政局社會組織管理科負責(zé)人宣超介紹，今年諸暨市民政局根據(jù)組織力指數(shù)評價，直接清退了100多家未參與到基層社會治理中來或沒有達到規(guī)范化管理的社會組織。而表現(xiàn)優(yōu)秀的“一米陽光”等多個項目拿到了政府的公益創(chuàng)投。同時，因為黨員先鋒模范作用凸顯，群眾參與的積極性更高了，特別是在一些公益組織活動上表現(xiàn)明顯，每年參與人數(shù)都在成倍上升,一些受益群體也積極投入到社會組織中，回饋社會。
“這里有冬衣100件”“手套50雙”……前段時間，諸暨店口的義工們忙壞了，店口10多所學(xué)校的孩子一起獻愛心，孩子們把自己穿不著的衣服等物品帶到學(xué)校，捐獻給甘肅、西藏等地的孩子。負責(zé)人陳紀(jì)梁告訴我們，店口義工團隊有20多名黨員，一開始只有40多名義工，現(xiàn)在發(fā)展到注冊人員達129名。
“我們每個月都定期組織義工活動，協(xié)會后來相繼開展了慰問孤寡老人、濟困助殘、結(jié)對助學(xué)等一系列愛心活動。特別是暑假‘小候鳥’夏令營，辦了5屆，有400多名外來務(wù)工者子女受益，這些子女的父母在空余時間來參加我們的活動，做一些力所能及的事情。學(xué)校的學(xué)生在老師和家長的引導(dǎo)下，也做一些自己力所能及的事情，這次冬季捐衣活動就有上萬名學(xué)生參加。”陳紀(jì)梁說，店口義工現(xiàn)在不僅幫助店口的弱勢群體，同時也參與了不少全省甚至全國的愛心活動。“大愛無界，我希望把店口的愛擴散到全省甚至全國。”陳紀(jì)梁說。
壯大組織更好服務(wù)百姓
越劇團、調(diào)解室、書法協(xié)會、健身俱樂部、養(yǎng)老協(xié)會、親子協(xié)會、保姆協(xié)會等，在采訪中，筆者時常感嘆于社會組織的豐富多彩，從剛出生的孩子到退休老人，似乎每一個都有關(guān)聯(lián)的社會組織，滿足老百姓的多樣需求。
筆者參加公益慈善組織已10多年了，從一開始大家不知道義工是什么，到今天身邊越來越多的人加入進來，救助的對象也從身邊的白血病女孩到青海上不起學(xué)的孩子，救助的人越來越多，救助的范圍越來越廣，這也是社會組織發(fā)揮作用越來越強大的見證。
與此同時，百姓對美好生活的需求越來越多，僅僅靠相關(guān)政府部門和身邊的社會組織已經(jīng)難以滿足，必須通過購買更加專業(yè)的社會組織服務(wù)來解決。另外，社會組織發(fā)展的同時，也碰到了不少困難，比如社會組織成員基本是兼職的，所有成員多是利用休息時間來做事;再比如社會組織往往沒有足夠的活動資金，難以長期義務(wù)服務(wù)。
從紹興的實踐看，當(dāng)?shù)夭簧偕鐣M織遇到了人才培養(yǎng)、資金短缺等一系列問題，而政府都在想辦法解決，通過引進人才、購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等多種形式來為社會組織解決困難。因為只有社會組織越來越強大，才能為群眾提供更多更好的服務(wù)。越民生公益組織在得到公益創(chuàng)投提供的資金，做了更多更大型的公益項目，幫助更多的困難兒童圓夢。筆者相信，社會組織在基層治理中將發(fā)揮越來越大的效能。
(據(jù)浙江新聞)
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