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2020-06-30 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
6月20日，由首都師范大學(xué)管理學(xué)院主辦、社會保障學(xué)科承辦的“新時代民生保障與公共治理學(xué)術(shù)研討會暨會”以視頻會議的方式在騰訊會議平臺召開。
《報告》提出了“十四五”時期推進社會保障重大改革的建議：建立社會保障緩解相對貧困的長效機制，完善社會保險基金自我平衡機制，全面實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，深化醫(yī)改與完善醫(yī)療保障體系，增強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，不斷優(yōu)化社會保障治理體系和管理體制，加強社會保障法制建設(shè)。
重要進展與重大成就
報告顯示，“十三五”時期，我國社會保障體系建設(shè)取得了重要進展與重大成就，有效保障和改善了民生，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，為反貧困事業(yè)做出了重要貢獻。
“十三五”時期我國社會保障的發(fā)展成效表現(xiàn)在以下幾個方面：社會保障兜底扶貧成效顯著、社會保障制度框架不斷完善與整合、社會保障保障人數(shù)持續(xù)增加、社會保障的保障維度實現(xiàn)個體生命周期全覆蓋、社會保障待遇水平不斷提高、社會保障管理體制治理現(xiàn)代化水平有效提升、國家財政在社會保障制度中的正向收入分配責(zé)任進一步加強。
據(jù)全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員李培林在發(fā)布會上介紹，“十三五”期間，我國社會保障在覆蓋人數(shù)、保障水平、管理服務(wù)、制度建設(shè)等方面均取得了顯著成就。在覆蓋面方面，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險接近全覆蓋，截至2019年末，全口徑基本醫(yī)療保險參保人數(shù)135436萬人，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上(國家醫(yī)保局);2019年末參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達到9.67億人。自2005年以來已經(jīng)連續(xù)十六年上漲企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平也逐步上漲，由最初的每人每月55元提高至每人每月88元。城鄉(xiāng)最低生活保障水平也在不斷提升。此外，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行中央調(diào)劑金制度，社會保險費征收體制改革取得了重要進展。
主要問題與挑戰(zhàn)
進入新時代，我國社會保障體系發(fā)展也面臨新的國內(nèi)外形勢和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。
據(jù)李培林介紹，一是社會保障的全覆蓋還有一定空間。人人享有社會保障的目標尚未完全實現(xiàn)，與全面小康和美好生活的需求存在差距。主要是城鄉(xiāng)居民、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、貧困人員等群體的社會保障依然不足。
二是社會保障的制度設(shè)計有待進一步完善。“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”相結(jié)合的社會保險制度模式已經(jīng)呈現(xiàn)諸多弊端，公平性、效率性與可持續(xù)性均受到不同程度的限制，尤其是個人賬戶的功能定位在現(xiàn)實中已經(jīng)受到扭曲。社會保險的籌資機制、給付機制還不完善，社會保險基金管理與投資的制度建設(shè)有待加強。最低生活保障的瞄準機制、收入核查機制、退出機制、騙保懲戒機制的設(shè)計均有待繼續(xù)完善。
三是社會保障的收入再分配作用有待進一步加強。調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平是社會保障的基本價值理念。在實踐中，社會保障的收入再分配效果不理想，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同職業(yè)之間的社會保障水平差距依然較大。
四是社會保障的責(zé)任分擔(dān)機制不完善。政府、單位、家庭、個人等不同主體在社會保障中的責(zé)任不明確，定位不清晰，往往容易導(dǎo)致相關(guān)主體缺位與越位并存的混亂局面。
五是社會保障的財務(wù)收支平衡面臨較大壓力。缺乏科學(xué)的精算機制，沒有處理好社會保險收支的近期平衡與長期平衡之間的關(guān)系，社會保險缺乏可靠的自我平衡機制，對政府財政的依賴過大，尤其是在人口快速老齡化的過程中，以養(yǎng)老保險為主的社會保障收支平衡面臨較大壓力。
六是多層次社會保障體系尚未形成。以養(yǎng)老保險為例，2018年，我國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為41902萬人，而參加企業(yè)年金的人數(shù)只有2388萬人，后者僅為前者的5.7%。
構(gòu)筑完善的社會保障安全網(wǎng)
“十四五”時期，社會保障的發(fā)展需要積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，緊緊圍繞鞏固全面小康社會建設(shè)與脫貧攻堅成果，穩(wěn)步提升國民收入水平與生活質(zhì)量，全面建成覆蓋全民、公平、有效、可持續(xù)的多層次社會保障體系，構(gòu)筑完善的社會保障安全網(wǎng)，實現(xiàn)社會保障的高質(zhì)量發(fā)展。
《報告》指出，“十四五”時期社會保障發(fā)展的具體目標是：適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，完善社會保障制度體系，健全社會保障運行體制機制，鞏固脫貧攻堅成果，探索相對貧困治理途徑，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，強化社會保障收入調(diào)節(jié)功能，促進社會保障公共服務(wù)發(fā)展，建設(shè)更加公平、更有效率、更可持續(xù)的多層次社會保障體系，實現(xiàn)社會保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞上述目標，“十四五”時期社會保障發(fā)展建設(shè)的基本思路是：覆蓋全民、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌發(fā)展、治理科學(xué)。
《報告》提出了“十四五”時期推進社會保障重大改革的建議：建立社會保障緩解相對貧困的長效機制，完善社會保險基金自我平衡機制，全面實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，深化醫(yī)改與完善醫(yī)療保障體系，增強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，不斷優(yōu)化社會保障治理體系和管理體制，加強社會保障法制建設(shè)。
李培林表示，一是要堅持公平共享，努力實現(xiàn)人人公平享有社會保障。十四五”時期，需要進一步強化社會保障的公平屬性，堅守公平底線，努力實現(xiàn)人人公平享有基本社會保障的目標。需要繼續(xù)完善社會保障制度體系，重點考慮靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、邊緣貧困人口與低收入者的社會保障問題，通過各種途徑將這些人群納入社會保障的范圍。進一步評估社會保障的收入再分配作用，加大社會保障的收入再分配調(diào)節(jié)力度，促進全體國民公平共享改革發(fā)展成果。
二是繼續(xù)推進制度銜接與整合，優(yōu)化社會保障制度設(shè)計。改革社會保險的個人賬戶制度，建立政府與市場相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的社會保險制度體系，改革完善社會保險的籌資機制與待遇給付機制，明確、統(tǒng)一社會保險繳費基數(shù)，適當下調(diào)社會保險名義費率，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的指數(shù)化社會保險待遇給付機制與待遇調(diào)整機制。進一步推進社會保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與制度整合，形成科學(xué)、完善的現(xiàn)代社會保障制度體系。
三是建立新型綜合社會救助體系，增強社會救助的發(fā)展性功能。需要繼續(xù)發(fā)揮社會保障的兜底作用，為低收入者、貧困人口和意外事件者提供各類幫助。整合各類社會救助資源，建立包括基本生活保障、社會援助和精準幫扶在內(nèi)的新型綜合救助體系。進一步明確社會救助的功能定位，從經(jīng)濟救助與物質(zhì)救助走向兼顧服務(wù)救助與精神救助，從被動的生存型救助走向主動的發(fā)展型救助。強化教育救助和醫(yī)療救助，著力提升貧困人口的人力資本水平和自我發(fā)展能力。
四是著力構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的家庭福利與支持政策體系。需要充分把握城鄉(xiāng)居民的需求，注重發(fā)揮家庭在社會保障中的基礎(chǔ)性作用，尤其是發(fā)揮家庭在育幼、養(yǎng)老、助殘等方面的作用。準確評估家庭在社會保障中的現(xiàn)實困境，加強對家庭的支持，構(gòu)建立體式的家庭支持體系。
五是建立社會保障與經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)適應(yīng)機制，家庭結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命、老年撫養(yǎng)比、經(jīng)濟增長率、財政收入增長率等要素會不斷發(fā)生變化，需要不斷改革調(diào)整制度參數(shù)，建立與之關(guān)聯(lián)的動態(tài)適應(yīng)機制。“十四五”時期，應(yīng)該出臺延遲退休年齡方案。將退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡脫鉤，建立彈性領(lǐng)取機制和養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整機制。
六是要加快完善養(yǎng)老保障體系建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化。“十四五”時期，應(yīng)全面實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)統(tǒng)一、費率統(tǒng)一和征繳機構(gòu)統(tǒng)一。推進養(yǎng)老保險經(jīng)辦流程和管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，盡快建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)一管理的體制機制。進一步增強養(yǎng)老保險財務(wù)可持續(xù)性，積極推進多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)。建立多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給體系，加快健全以居家養(yǎng)老服務(wù)為重點的支持保障體系，全面推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。
此外，“十四五”時期還應(yīng)該積極加強社會保障法制建設(shè)。在總結(jié)評估《社會救助暫行辦法》實施經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完成《社會救助法》立法工作。加快修訂《社會保險法》。研究制定《醫(yī)療保障法》《退役軍人保障法》。完成《失業(yè)保險條例》《工傷保險條例》的修訂工作。推進社會福利與養(yǎng)老服務(wù)立法。
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