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2014-07-02 來源 :公益時報??作者 :
生發(fā)于民間的草根組織是公益慈善鏈條中不可或缺的一環(huán)——它們專業(yè)性和執(zhí)行力強，貼近社區(qū)與生活。但是由于“募”要權(quán)利、“捐”要動力的問題沒有較好地解決，資金籌措仍是民間慈善組織面臨的最大挑戰(zhàn)。
廣州：政府重視度在提高
6月24日，第二屆廣州市慈善項目推介會落下帷幕。與去年舉行的首屆推介會相比，今年草根組織獲得認捐的比例大幅提高。據(jù)大會統(tǒng)計，截至6月23日，有25家參與推介的草根組織獲得認捐，占到全部獲捐機構(gòu)的六成——去年，這個比例還只有約三分之一。
廣州市金絲帶特殊兒童家長互助中心是一家由癌癥患兒家長發(fā)起、完全扎根于民間的慈善組織。今年推介會，他們的“癌癥兒童愿望成真”“醫(yī)院游戲服務(wù)”等項目已獲認捐超過40萬元。
“去年我們也參加了推介會，但在會上沒有募到錢。”金絲帶副理事長羅志勇表示，今年的進步讓他有點喜出望外，“重要原因是政府部門今年一直著重推介我們這些草根組織。”
例如，在面向不同企業(yè)和愛心人士的9場專場推介活動中，政府部門作為主辦方不再是勸募的主角，把話筒真正遞給了數(shù)十家民間組織，讓他們得以和潛在的捐贈人面對面交流。羅志勇在一場面向個體私營業(yè)主的推介活動上發(fā)言，告訴人們金絲帶的“愿望成真”項目如何為1400多名癌癥患兒達成了心愿，企業(yè)的捐款意向也隨之而來。
廣州市政府部門俯下身段、主動向草根組織傾斜的做法得到了他們的一致肯定。然而，盡管草根組織獲得認捐的比例有所提高，但在捐款總額中所占比例并不大，這些組織獲捐的金額多在數(shù)萬元左右。
這一特征也與國內(nèi)慈善捐贈的總體狀況相一致：根據(jù)中國社科院等機構(gòu)今年5月發(fā)布的《中國慈善發(fā)展報告2014》(下簡稱“藍皮書”)，2013年我國社會捐贈總量預(yù)計突破1100億元，但其中慈善會系統(tǒng)、紅十字會系統(tǒng)、民政系統(tǒng)和其他黨政機關(guān)受捐額合計超過670億元。政府和靠近政府的組織在慈善捐贈中仍然占主導(dǎo)地位。
攔路虎：
公募權(quán)與稅費制度
6月18日在中山大學(xué)舉行的一場慈善思想峰會上，廣東省千禾社區(qū)公益基金會秘書長胡小軍的一句話引得臺下的學(xué)者和公益人們會心一笑。他說，在慈善組織發(fā)展的過程中，“政策是第一生產(chǎn)力”。
慈善組織要募集到更多的資源，制度挑戰(zhàn)仍是主要障礙之一。在我國大部分地方，慈善組織公募權(quán)仍未放開，公開募捐理論上仍然是慈善會、紅十字會和公募基金會的“特權(quán)”。
廣州市2012年5月實施《廣州市募捐條例》，在全國率先放開公募權(quán)，將募捐主體從上述三類慈善組織擴大到了公益慈善類的社會團體、民辦非企業(yè)單位和非營利性事業(yè)單位。
據(jù)廣州市民間組織管理局局長王福軍介紹，截至今年5月底，該局已辦理募捐許可333項、備案1453項。批準(zhǔn)許可的募捐項目中，社團86項、民辦非企業(yè)單位196項、非營利性事業(yè)單位51項。
而在社會組織看來，光有“募”的權(quán)利并不足以扭轉(zhuǎn)籌資難的局面，還需要讓愛心人士有更多“捐”的動力，稅費制度的完善是關(guān)鍵。
羅志勇告訴記者，由于缺乏明確指引，金絲帶通過幾次邊摸索邊申請，才獲得了組織本身減免所得稅等稅費的資格，但對于刺激捐贈更直接的“稅前扣除”，似乎仍然遙不可及。
“如果有‘稅前扣除’，意味著企業(yè)或者愛心人士給我們捐款可以抵扣他們自己的所得稅，這個會是一個非常大的激勵。”羅志勇說，“但就目前的政策來看，只有基金會和社會團體能夠申請‘稅前扣除’，民辦非企業(yè)單位無法辦理。”
恩友財務(wù)是一家專門為社會組織提供支持的公益機構(gòu)，其執(zhí)行理事周早英同樣認為，難以取得免稅和“稅前扣除”資格是草根組織在募款中最大的政策障礙。
“這些申請涉及到民政、財政和稅務(wù)三大系統(tǒng)，草根組織在他們面前是非常弱小的，希望能有一個部門來牽頭，盡量簡化申請流程并及時給予社會組織反饋。”她說。
未來：強化自身
建設(shè)公益生態(tài)系統(tǒng)
金絲帶于2006年初創(chuàng)的時候，所有經(jīng)費只有3名創(chuàng)始人湊的2600元錢，而2013年一年，其募款總額達到了147萬元，在草根組織中是個相當(dāng)不錯的成績。
回顧發(fā)展歷程，羅志勇認為，其中一個轉(zhuǎn)折點是他們第一次拿出了有吸引力的“愿望成真”項目。“以前我們到醫(yī)院開分享會，也有意義，但是捐贈人看不出來效果。”他解釋說，“但我們每幫一個孩子完成心愿，效果和影響力都是很明顯的。”
好項目吸引資金，有了資金再把項目做得更專業(yè)，同時完善組織的內(nèi)部治理——羅志勇說，除了政策動力，草根組織應(yīng)當(dāng)更多地思考如何實現(xiàn)這樣的良性循環(huán)。“一定要走向?qū)I(yè)化，金絲帶現(xiàn)在參與了三個透明度評價體系，而且評分都不錯。”羅志勇說，“公開透明不光是做給別人看的，參照這些指標(biāo)，我們就能知道用什么標(biāo)準(zhǔn)去約束自己，其實對組織完善內(nèi)部治理的意義更大。”
胡小軍認為，現(xiàn)代公益倡導(dǎo)由民間慈善組織來配置資源，“前提是要比政府、企業(yè)、公眾和基金會來配置更有效”，而要滿足這個前提，專業(yè)化是必經(jīng)之路。
“以前我們覺得能力不夠是草根組織自己的事情，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)我們應(yīng)該用一個生態(tài)系統(tǒng)的眼光去看待這個問題。”胡小軍說。
他建議，應(yīng)該大力推動類似恩友財務(wù)這樣專業(yè)的支持機構(gòu)和樞紐型社會組織的建設(shè);強調(diào)草根組織與政府、企業(yè)及媒體等的協(xié)同創(chuàng)新;關(guān)注與公益慈善有關(guān)的知識生產(chǎn)。(據(jù)新華網(wǎng))
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