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2014-07-02 來源 :公益時報??作者 : 王勇
從廣義上說，幾乎所有的捐贈都可以被稱為扶貧捐贈。因為需要幫助的群體，一般來說都屬于弱勢群體，而貧困幾乎是弱勢群體的必然特征。正因為這樣，在大多數(shù)的公益慈善組織的宗旨設(shè)定里，都會有扶貧濟困這一條。這使得對扶貧捐贈難以進行清晰的分析與界定。
從狹義上說，扶貧在我國的語義系統(tǒng)中有著準確的定義，2011年中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準，對應的扶貧對象規(guī)模約為1.28億人。以此為標準，國家確定了貧困地區(qū)和貧困縣，通過政府和社會力量的共同努力使這些人口脫掉貧困的帽子。
2013年，廣義上扶貧捐贈依然屬于捐贈的重點領(lǐng)域;狹義上說，與國家扶貧同步的捐贈量并不高，但小額貸款等新的扶貧捐贈方式有所發(fā)展。
各地領(lǐng)跑扶貧濟困領(lǐng)域捐贈
扶貧的領(lǐng)域在泛化，扶貧與濟困幾乎成了同義詞。只要不指定為環(huán)保、文化等少數(shù)類別，在大多數(shù)捐款人心中，無論哪種捐款都被等同于扶貧。這一點，在各地的慈善日、扶貧濟困日活動中表現(xiàn)得十分明顯。
“2013廣東扶貧濟困日”活動在廣州開展，《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理暫行辦法》顯示，捐贈款物的幫扶對象和使用范圍為：用于幫扶廣東省城鄉(xiāng)貧困人口和困難群眾、貧困村的扶貧開發(fā)項目、捐贈人指定的與廣東省扶貧濟困相關(guān)的項目、發(fā)展與廣東省扶貧濟困相關(guān)的公益慈善事業(yè)。廣東愛心企業(yè)、愛心人士等社會各界代表1500多人到現(xiàn)場舉牌認捐，碧桂園集團董事局主席楊國強、副主席楊惠妍及碧桂園集團捐款1億元，居21位捐款千萬以上大戶之首，占全省社會捐款的1/16。榮獲第四屆中國消除貧困獎的許家印則一次性捐款2000萬元。自2010年6月30日“廣東扶貧濟困日”大型扶貧活動啟動以來，恒大已累計在“廣東扶貧濟困日”活動中投入資金超過8億元。
成立于1994年的中華慈善總會，其宗旨是：發(fā)揚人道主義精神，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，幫助社會上不幸的個人和困難群體，開展多種形式的社會救助工作。2013年中華慈善總會共接收社會捐贈款物100.46億元，比上一年同期增長33%。共在災難救助、扶貧濟困等8大領(lǐng)域展開了68個慈善項目和基金，覆蓋全國31個省、區(qū)、市，惠及困難群眾約20萬人次。
宗旨與中華慈善總會相似的各地慈善會系統(tǒng)的表現(xiàn)，同樣搶眼。
重慶市慈善系統(tǒng)共募集款物5.71億元，其中市慈善總會募集款物2.24億元，中華慈善總會大病醫(yī)療救助藥品1.5億元，比2012年增長21%。在重慶市慈善總會所募集的2.24億元中，截至去年12月31日，已支出1.89億元，其中用于扶貧濟困3396.5萬元，用于救災6882.73萬元，用于新農(nóng)村建設(shè)2158萬元，用于助學3638.83萬元，用于助老助醫(yī)及其他公益事業(yè)2824萬元，直接惠及困難群眾數(shù)十萬人。
山東慈善總會系統(tǒng)共募集善款14.63億元，同比增長5.9%。省慈善總會接收善款8000多萬元，青島、煙臺、濰坊、泰安、臨沂、德州等7個市捐贈額過億元。
創(chuàng)新的專業(yè)扶貧路徑
新時代的扶貧對扶貧的方式提出了新要求。從直接給錢給物到授之以漁、培養(yǎng)自我生長能力，從個案扶貧到社區(qū)建設(shè)，扶貧捐贈的方式正在發(fā)生變化。在資金的給付方式上，尤努斯的小額信貸方式正在走向本土化。
截至2013年12月31日，中國扶貧基金會旗下的中和農(nóng)信，有效客戶174577戶，貸款金額1181457171元，累計發(fā)放貸款5570763500元。自1996年啟動以來，中國扶貧基金會小額信貸項目始終以服務貧困地區(qū)低收入人口為首要目標，項目區(qū)大多為國家或省級扶貧工作重點縣。
公益助農(nóng)平臺宜信宜農(nóng)貸公布的2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月31日，宜農(nóng)貸累計出借金額達5800萬元，僅2013年新增資助農(nóng)戶達3362位，新增出借2900萬元，全年新增愛心出借人達4萬余名。據(jù)統(tǒng)計，在宜農(nóng)貸平臺出借的資金中，27%用于種植，32%進行養(yǎng)殖，38%進行經(jīng)營，3%用于其他。
另外，公益組織在將資金投向貧困地區(qū)時也更加注重社區(qū)。招商局慈善基金會是一家資助型基金會，目前公益活動的重點開展領(lǐng)域為扶貧、助醫(yī)、賑災等，鼓勵以創(chuàng)新而有效率的方式，解決中國貧困地區(qū)群眾的基本生活困難，提高貧困人口自我實現(xiàn)的能力，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和貧困人口的脫貧致富。2013年，招商局慈善基金會收入5000多萬元，支出4000多萬元。他們的價值推廣類項目基本上是以社區(qū)為單位推進的。
?；?小母牛)鄉(xiāng)村社區(qū)綜合發(fā)展項目通過互助組合作和以價值觀為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，幫助來自貧困農(nóng)村社區(qū)的三萬名農(nóng)戶能夠提升自我發(fā)展能力，改善生計，增進社區(qū)和諧，保護生態(tài)環(huán)境，拓展市場渠道，應用參與式管理，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并增強資源多樣化。(王勇/整理)
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