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2015-01-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
山東省日照市民政局于1月中旬向媒體透露，擬對(duì)該市18個(gè)社會(huì)組織給予撤銷(xiāo)登記的行政處罰。據(jù)悉，這18個(gè)社會(huì)組織已至少兩年未接受年檢，其中包括5個(gè)社會(huì)團(tuán)體和13個(gè)民辦非企業(yè)單位。
社會(huì)組織年檢工作從去年下半年開(kāi)展至今，各地發(fā)現(xiàn)了不少“僵尸”組織，也存在大量運(yùn)作不合規(guī)范的社會(huì)組織。
除了清理不合格的社會(huì)組織，政府相關(guān)部門(mén)的管理方式也在發(fā)生變革，年檢制度變得更加規(guī)范與便捷，社會(huì)組織退出機(jī)制也變得越來(lái)越健全。
年檢不合格 撤銷(xiāo)登記
除了日照市，山東濟(jì)寧、德州等地的政府部門(mén)也開(kāi)始清理不合格的社會(huì)組織。
以濟(jì)寧為例，該市民政局日前公布了市管社會(huì)組織年檢公告，在360家社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中，最終有1家不合格。還有29家社會(huì)團(tuán)體和6家民辦非企業(yè)單位因未按時(shí)參加2013年度年檢被處以警告處罰。
在廣州，該市民政局近日對(duì)6個(gè)社會(huì)組織做出撤銷(xiāo)登記的行政處罰，對(duì)12個(gè)社會(huì)組織做出警告的行政處罰。
據(jù)了解，廣州防治白蟻協(xié)會(huì)、廣州市學(xué)會(huì)學(xué)研究會(huì)存在累計(jì)3年未按規(guī)定接受社會(huì)團(tuán)體年度檢查(2010、2011、2013年度)的違法行為。廣州吉大社會(huì)工作服務(wù)中心等存在連續(xù)兩年未按規(guī)定接受民辦非企業(yè)單位年度檢查(2012、2013年度)的違法行為。
據(jù)了解，廣東省政府在去年下半年透露，該省進(jìn)一步加大社會(huì)組織年檢、等級(jí)評(píng)估和行政執(zhí)法等工作力度，2013年全省撤銷(xiāo)社會(huì)組織151個(gè)，取締社會(huì)組織1個(gè)，責(zé)令撤換負(fù)責(zé)人4個(gè)，責(zé)令整改25個(gè)，發(fā)出警告24個(gè)。
來(lái)自陜西省政府部門(mén)的數(shù)據(jù)透露，根據(jù)2013年年檢結(jié)果，該省520家社會(huì)團(tuán)體合格，113家社會(huì)團(tuán)體基本合格，部分社會(huì)團(tuán)體不合格。按照相關(guān)規(guī)定和要求，陜西省民政廳對(duì)陜西省殘疾人康復(fù)協(xié)會(huì)、陜西省勞動(dòng)學(xué)會(huì)等36家社會(huì)團(tuán)體予以撤銷(xiāo)登記。
甘肅省民政廳、重慶市民政局等均在2014年年底發(fā)出撤銷(xiāo)登記社會(huì)組織事先告知送達(dá)公告，這些公告羅列了將被撤銷(xiāo)的社會(huì)組織名單，并列舉出理由。
“目前，2013年年檢結(jié)果的數(shù)據(jù)大多已公布完畢，民政部門(mén)正在持續(xù)地披露各地2014年度的年檢結(jié)果，相信會(huì)有不少‘僵尸’組織和不合格的組織被淘汰出局。”一位研究社會(huì)組織的學(xué)者撰文表示，“社會(huì)組織如果不想被清理，就要積極應(yīng)對(duì)。”
不過(guò)，各地的政府部門(mén)仍然給予不合格社會(huì)組織“生存”的機(jī)會(huì)。如武漢市政府在撤銷(xiāo)社會(huì)組織登記事先告知書(shū)就明確表示，被列入撤銷(xiāo)名單的社會(huì)組織“可從本公告刊登之日起七日內(nèi)到市民政局社會(huì)組織管理處進(jìn)行陳述和申辯，如要求聽(tīng)證的，三日內(nèi)提出書(shū)面要求，逾期視為放棄陳述、申辯和聽(tīng)證”。
監(jiān)管體系逐漸完善
“每年為了應(yīng)對(duì)年檢，需要準(zhǔn)備一大堆材料，還要花幾千元出具一個(gè)審計(jì)報(bào)告，對(duì)我們是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。”1月16日，湖南省一家社工服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人陳先生告訴記者，“好在我們順利地通過(guò)了2014年的年檢。”
為了減少程序，讓年檢制度更加高效，不少地方的民政部門(mén)開(kāi)設(shè)了年檢的“網(wǎng)上通道”，在網(wǎng)上遞交相關(guān)材料，并簡(jiǎn)化手續(xù)，有效降低了社會(huì)組織的成本。
從2014年開(kāi)始，一些地方開(kāi)始嘗試取消年檢制度，建立社會(huì)組織年度報(bào)告制度。第一個(gè)“吃螃蟹”的是海南省。
近日海南省民政廳下發(fā)《關(guān)于社會(huì)組織年檢實(shí)行年度報(bào)告制度的通知》，決定從即日起，對(duì)社會(huì)組織年檢實(shí)行年度報(bào)告制度。
海南省在2014年5月就下發(fā)通知，規(guī)定在上一年度6月1日前成立的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的年度報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受審核。在上一年度12月31日前成立的基金會(huì)，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度的年度報(bào)告，接受審核。
該通知明確規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等四類(lèi)社會(huì)組織可直接向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告。”
此外，廣州市也在2014年提出，各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步鞏固廣州市社會(huì)組織管理體制改革成果，降低社會(huì)組織設(shè)立登記條件，建立直接登記和年度報(bào)告制度，推動(dòng)社會(huì)組織去壟斷化、去行政化，取消年檢制度。
年度報(bào)告制度尚未在全國(guó)大范圍推開(kāi)，鑒于“僵尸”組織與不合格組織大量存在，各級(jí)政府逐步完善監(jiān)管制度，建立了社會(huì)組織退出機(jī)制。
記者搜集各地政府主管部門(mén)的信息了解到，“退出機(jī)制”一般包括3個(gè)方面的內(nèi)容。
以上海市靜安區(qū)為例，該區(qū)每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到14家。該區(qū)首先擬定了承接政府服務(wù)的較嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，比如對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，開(kāi)展答辯準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)等，不符合條件的社會(huì)組織在“門(mén)口”便被淘汰了。同時(shí)，該區(qū)對(duì)承接項(xiàng)目的社會(huì)組織進(jìn)行全程監(jiān)督，讓不規(guī)范的社會(huì)組織“自我淘汰”。最后，還設(shè)立了“黑名單”制度，名列其中的社會(huì)組織，3年內(nèi)都要“閉門(mén)思過(guò)”，不得再承接政府部門(mén)發(fā)包的相關(guān)項(xiàng)目。
“隨著監(jiān)管體系的日漸完善，‘出局’的社會(huì)組織會(huì)越來(lái)越多，留下的都將是活躍度較高、能力較強(qiáng)的社會(huì)組織。有機(jī)會(huì)獲得更多來(lái)自政府、企業(yè)的支持，為社會(huì)提供更多服務(wù)，也有利于社會(huì)組織自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”前述社會(huì)組織負(fù)責(zé)人陳先生說(shuō)。
(據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》)
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