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2016-03-29 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”“中國公益總會(huì)”“國際食品包裝協(xié)會(huì)”……一批離岸、“山寨”社團(tuán)被曝光，著實(shí)讓很多人吃了一驚。
看似威風(fēng)凜凜，實(shí)則未在我國民政部門合法登記;個(gè)別協(xié)會(huì)，甚至10年前已被通報(bào)，至今卻仍在通過發(fā)展會(huì)員、發(fā)放牌匾等形式斂財(cái)。“山寨”社團(tuán)為何層出不窮?如何加強(qiáng)管理?
10年前被通報(bào)
10年后仍招搖
國家民間組織管理局曝光的首批203家離岸社團(tuán)、“山寨”社團(tuán)名單，涉及醫(yī)療、教育、能源、房地產(chǎn)等諸多行業(yè)。這些組織多數(shù)冠以“中國”“中華”“全國”等國字頭字樣，與境內(nèi)合法登記的全國性社團(tuán)名稱雷同甚至一致。其中，“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”等赫然在列。
這一協(xié)會(huì)官網(wǎng)中自稱是“我國產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域知名的全國性和國際性社會(huì)團(tuán)體、非營利組織、獨(dú)立社團(tuán)法人”，卻以開展質(zhì)量信譽(yù)評(píng)估活動(dòng)為名，向企業(yè)收取費(fèi)用。
記者通過國家民間組織管理局“民政部登記的社會(huì)組織查詢”檢索，輸入“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”后，結(jié)果顯示：“沒有找到符合條件的社會(huì)組織。”
而通過香港注冊企業(yè)信息查詢發(fā)現(xiàn)，“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”于2001年注冊，系注冊資本1萬元港幣的“香港亞太經(jīng)濟(jì)集團(tuán)有限公司”下設(shè)的分公司性質(zhì)的“協(xié)會(huì)”。
事實(shí)上，關(guān)于“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”的身份問題，早在10年前就曾引發(fā)質(zhì)疑。2006年9月22日，《中國質(zhì)量報(bào)》、中國質(zhì)量新聞網(wǎng)刊發(fā)國家質(zhì)檢總局的聲明，指出“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)不是國家質(zhì)檢總局所屬直屬掛靠單位”。
不過，“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”并未因聲明或相關(guān)查處而銷聲匿跡。公開信息顯示，近年來，落款為“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”的“國家級(jí)征信企業(yè)”“質(zhì)量信譽(yù)AAA等級(jí)”等多類牌匾仍在持續(xù)發(fā)放。
記者多次撥打“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”網(wǎng)站顯示的聯(lián)系電話，希望了解相關(guān)情況，均無人接聽。
九成“山寨”
社團(tuán)熱衷“國字頭”
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，203家被通報(bào)的社團(tuán)中，九成以上具有“國字頭”頭銜。其中，名稱中含有“中國”的社團(tuán)169家、含有“中華”的社團(tuán)18家，另有冠以“全國”之名的社團(tuán)1家，累計(jì)占比逾92.61%。
縱觀各類離岸、“山寨”社團(tuán)，三類造假方式比較常見。
“改頭換面”類：一些社團(tuán)，是在國內(nèi)原本有正規(guī)社團(tuán)的情況下，故意使用近似的名稱。比如，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主管的“中國質(zhì)量協(xié)會(huì)”為正規(guī)登記社團(tuán)，而“山寨”社團(tuán)“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”與其比較接近;“中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)”是在民政部登記的全國性社團(tuán)，但有個(gè)“山寨”協(xié)會(huì)的名字叫做“中國營養(yǎng)協(xié)會(huì)”，一字之差，讓公眾難以區(qū)分。
“無中生有”類：部分社團(tuán)，在協(xié)會(huì)命名時(shí)疊加使用“中華”“國際”“世界”等，創(chuàng)造了一些看似“高大上”但實(shí)則未在境內(nèi)登記的社團(tuán)。比如此次被曝光的“中華慈善國際聯(lián)合會(huì)”“中國國際和平研究中心”等。
“同名仿冒”類：也有部分“山寨”社團(tuán)，在命名時(shí)直接使用了與在民政部登記的合法社團(tuán)同樣的名稱。如“中國城市軌道交通協(xié)會(huì)”“中國高等教育學(xué)會(huì)”等，都出現(xiàn)了同名仿冒者。
“李鬼”橫行需加大處罰力度
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授金占明介紹，一方面，我國確實(shí)存在政府機(jī)構(gòu)下設(shè)的官方協(xié)會(huì)，人們對(duì)“國字頭”的社會(huì)組織比較信任，“山寨”社團(tuán)借此心理“鉆空子”牟利;另一方面，部分企業(yè)存在“占便宜”心理，也希望多拿榮譽(yù)“貼金”，這讓“山寨”組織有了一定的市場空間。此外，還有一些企業(yè)是由于擔(dān)心“山寨”社團(tuán)真的具有政府背景，出于“多一事不如少一事”的心理交錢。
專家指出，必須將離岸社團(tuán)、“山寨”社團(tuán)納入法律監(jiān)管范疇，明確要求其在境內(nèi)開展活動(dòng)時(shí)必須經(jīng)過許可或備案。
倘若一個(gè)“山寨”社團(tuán)能夠牟利5000萬元，卻可能只面臨50萬元或500萬元的處罰，這種處罰顯然起不到有效的警示作用。“必須提升違規(guī)違法成本，讓‘山寨’社團(tuán)不敢碰‘紅線’。”金占明說。(據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》)
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