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2016-05-11 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
5月12日是我國第八個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日，今年防災(zāi)減災(zāi)日的主題是“減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)安全城市”。為了貫徹國家減災(zāi)委員會(huì)、北京市應(yīng)急委員會(huì)關(guān)于做好2016年防災(zāi)減災(zāi)宣傳演練工作決策部署，建立京津冀減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升京津冀區(qū)域綜合減災(zāi)救災(zāi)能力，5月11日上午，由北京市民政局、平谷區(qū)人民政府主辦，天津市民政局、河北省民政廳協(xié)辦的京津冀地震災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同演練在北京市平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)舉行。
簽署京津冀減災(zāi)救災(zāi)合作協(xié)議
三地民政部門簽署《京津冀救災(zāi)物資協(xié)同保障協(xié)議》
2015年11月6日，京津冀三省市召開民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議并簽署《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。協(xié)議明確了京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措，為今后三地民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了合作指南。
作為民政工作的重要組成部分，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作也是京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。由于自然災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性，必須站在一體化的大背景下審視京津冀某地災(zāi)害發(fā)生對(duì)整個(gè)區(qū)域的影響，共同應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害。因此，《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》提出“建立災(zāi)情信息共享機(jī)制、救災(zāi)物資協(xié)同保障機(jī)制、毗鄰區(qū)縣合作機(jī)制、宣傳演練聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。為更好地貫徹《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，建立健全京津冀減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，5月11日上午，京津冀三地民政部門共同簽署了《京津冀救災(zāi)物資協(xié)同保障協(xié)議》，對(duì)京津冀三地救災(zāi)物資協(xié)同保障的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、保障機(jī)制做了具體規(guī)定。
根據(jù)該協(xié)議，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，三地要統(tǒng)籌考慮救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫分布和儲(chǔ)備物資的種類數(shù)量，優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫布局和品種數(shù)量，提升區(qū)域救災(zāi)物資儲(chǔ)備的整體能力;此外，要建立京津冀救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)京津冀三地救災(zāi)物資信息共享;第三，建立京津冀三地救災(zāi)物資應(yīng)急援助響應(yīng)機(jī)制，當(dāng)京津冀三地任何一地遭受較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害或突發(fā)事件時(shí)，受災(zāi)省(市)民政部門可根據(jù)災(zāi)情向其他省市提出物資支援請(qǐng)求，支援省(市)民政部門應(yīng)及時(shí)建議當(dāng)?shù)卣畣?dòng)本省市應(yīng)急援助響應(yīng)機(jī)制，對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行援助。
其中，毗鄰區(qū)縣合作機(jī)制是京津冀區(qū)域減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同的前提和基礎(chǔ)，只有把區(qū)縣級(jí)“微觀區(qū)域”做好，才能從整體上提升整個(gè)京津冀“宏觀區(qū)域”綜合減災(zāi)救災(zāi)能力。為此，平谷、薊縣、三河基于本區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和合作需求，簽署了《毗鄰區(qū)縣救災(zāi)互助協(xié)議》，規(guī)定建立三地“災(zāi)情信息共享機(jī)制、救災(zāi)物資協(xié)同保障機(jī)制、救災(zāi)隊(duì)伍互助機(jī)制”，共同提升區(qū)域綜合減災(zāi)救災(zāi)能力。
引導(dǎo)社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)
北京市災(zāi)害社工服務(wù)隊(duì)代表
當(dāng)天，京津冀三地民政部門共同開展了地震災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同桌面推演，北京綠舟應(yīng)急救援促進(jìn)中心、北京市藍(lán)天救援隊(duì)等民間救援機(jī)構(gòu)參加了現(xiàn)場模擬演練。其中，由專業(yè)社工組成的北京市災(zāi)害社工服務(wù)隊(duì)成為此次演練的一大亮點(diǎn)。據(jù)了解，由于我國災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)起步較晚，存在基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)范圍有限、專業(yè)人才不充足、專業(yè)服務(wù)推進(jìn)不深入等問題。就北京地區(qū)來看，災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后，主要依靠民政系統(tǒng)內(nèi)部的社工人才參與服務(wù)，難以滿足防災(zāi)減災(zāi)的工作需要和群眾的現(xiàn)實(shí)需求。在此基礎(chǔ)上，2015年7月，北京市成立了由專業(yè)社工組成的服務(wù)隊(duì)伍。經(jīng)過培訓(xùn)后，北京市災(zāi)害社工服務(wù)隊(duì)將積極投身于突發(fā)事件應(yīng)急救助工作，為受災(zāi)人員提供生活救助、心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、關(guān)系重建等服務(wù)，提升應(yīng)急救助服務(wù)水平。
此次京津冀地震災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同演練主要意義在于，一方面，京津冀三地強(qiáng)化了應(yīng)急救助的屬地職責(zé)，也是對(duì)區(qū)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急救助預(yù)案的一次檢驗(yàn)，增強(qiáng)了部門之間的溝通與協(xié)作，有助于提高應(yīng)急救助指揮決策能力;另外，京津冀三地建立了在災(zāi)情信息共享、物資調(diào)撥聯(lián)動(dòng)、救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制，有助于提高區(qū)域綜合減災(zāi)救災(zāi)能力。
更值得注意的是，此次演練注重動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)等各方力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作，這對(duì)于拓寬社會(huì)組織參與救災(zāi)的渠道和路徑、推動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建政社合作的綜合減災(zāi)救災(zāi)工作體系具有很好的借鑒意義。
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