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2016-06-21 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
江蘇省南京市民政部門(mén)沒(méi)有想到，今年初拿出800余萬(wàn)元資金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，竟有近三成遭遇流標(biāo)。
據(jù)了解，南京市登記備案的社會(huì)組織有3.1萬(wàn)多家，注冊(cè)的有1.1萬(wàn)多家，總數(shù)位居全國(guó)副省級(jí)城市之首，可以說(shuō)，該市已成為社會(huì)組織發(fā)展和創(chuàng)新的“前沿陣地”。
然而，在這樣一座城市，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)遭遇流標(biāo)。這一現(xiàn)象直戳社會(huì)組織“軟肋”——能力偏弱。
800余萬(wàn)元資金買(mǎi)服務(wù) 近三成遭遇流標(biāo)
今年年初開(kāi)始的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，南京市民政部門(mén)市本級(jí)層面拿出800多萬(wàn)元采購(gòu)資金，首次委托代理公司，在全市率先啟動(dòng)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)試點(diǎn)工作，涉及65個(gè)民政職能項(xiàng)目，其中有37個(gè)為老、為小、助殘、助困等非中心項(xiàng)目，還有28個(gè)街道社區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目。
如此大一塊“蛋糕”，吸引了很多社會(huì)組織參與競(jìng)標(biāo)。這一項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，社會(huì)組織紛紛陳述自己的優(yōu)勢(shì)。
“我們是南京最早進(jìn)行居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，擁有豐富的服務(wù)失能半失能老人經(jīng)驗(yàn)”、“中心在全市最早開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)連鎖化運(yùn)營(yíng)，借助機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的力量，可以向居家老人輻射”、“服務(wù)老人，不僅要專(zhuān)業(yè)化，還要有特色，我們?cè)诟啐g老人的情感陪護(hù)方面優(yōu)勢(shì)明顯”……在為老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，各種聲音此起彼伏。
火熱的招標(biāo)場(chǎng)面并沒(méi)有達(dá)成完全合作。許多社會(huì)組織在評(píng)審專(zhuān)家的追問(wèn)下啞口無(wú)言、漏洞百出。
記者發(fā)現(xiàn)，流標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目從扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，到養(yǎng)老、未成年人保護(hù)，到社區(qū)矛盾調(diào)解和治理等都有，政府扶持的資金在5萬(wàn)元到社區(qū)中心項(xiàng)目的20萬(wàn)元之間。記者統(tǒng)計(jì)了一下，在65個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中，有超過(guò)30%的項(xiàng)目流標(biāo)。記者獲悉，在近日對(duì)流標(biāo)項(xiàng)目舉行的二次招標(biāo)過(guò)程中，依舊有幾個(gè)項(xiàng)目無(wú)人問(wèn)津流標(biāo)。
社會(huì)組織扎堆主城區(qū) 郊區(qū)無(wú)人問(wèn)津
“我們的社區(qū)綜合服務(wù)中心有2300平方米，其中，社會(huì)組織服務(wù)(中心)1200平方米。這次面向社會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，擇優(yōu)選擇第三方組織承接中心有關(guān)社會(huì)組織支持性服務(wù)工作，卻沒(méi)有一家社會(huì)組織前來(lái)競(jìng)標(biāo)，不得不遭遇流標(biāo)。”六合區(qū)橫梁街道相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。
該街道位于郊區(qū)，遭遇流標(biāo)并非特例。在此次競(jìng)標(biāo)中，郊區(qū)項(xiàng)目普遍遇冷。
南京市社科院副研究員李義波是評(píng)審專(zhuān)家。他表示，這次民政政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，要求一家社會(huì)組織最多申報(bào)3個(gè)項(xiàng)目，就是想讓更多社會(huì)組織分得政府“一杯羹”。然而，像郊區(qū)項(xiàng)目，距離太遠(yuǎn)，有實(shí)力的社會(huì)組織不愿意去承接，郊區(qū)社會(huì)組織實(shí)力又偏弱，在同樣的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)下，很難達(dá)到75分以上的中標(biāo)線，導(dǎo)致項(xiàng)目接二連三地流標(biāo)。
另一方面，在主城區(qū)，社會(huì)組織競(jìng)標(biāo)場(chǎng)面非?；鸨?。負(fù)責(zé)民政項(xiàng)目招標(biāo)的江蘇大友招標(biāo)代理咨詢(xún)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這個(gè)服務(wù)鼓樓區(qū)的為老項(xiàng)目，資金只有5萬(wàn)元，卻吸引了12家社會(huì)組織前來(lái)競(jìng)標(biāo)，大部分是3A級(jí)社會(huì)組織。
最終，南京市鼓樓區(qū)鶴顏服務(wù)發(fā)展中心以微弱優(yōu)勢(shì)中得這個(gè)項(xiàng)目。記者了解到，在民政37個(gè)非中心項(xiàng)目中，凡是涉及主城區(qū)的，大多競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。
社會(huì)組織“搶食”能力弱 宜“抱團(tuán)取暖”
導(dǎo)致流標(biāo)的另一個(gè)原因是，社會(huì)組織能力普遍偏弱。
“項(xiàng)目流標(biāo)較多，歸根到底還是社會(huì)組織實(shí)力偏弱造成的。社會(huì)組織雖然數(shù)量多，質(zhì)量卻參差不齊，有實(shí)力的社會(huì)組織特別欠缺。像28個(gè)中心項(xiàng)目，每個(gè)中心是20萬(wàn)元，有11類(lèi)服務(wù)訴求，對(duì)社會(huì)組織有較高的要求。一些社會(huì)組織由于實(shí)力較弱，評(píng)審過(guò)程中，在專(zhuān)家的提問(wèn)下，應(yīng)答漏洞百出，紛紛敗下陣來(lái)。”南京市民政局社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)張國(guó)勝表示。
“目前的社會(huì)組織普遍散小弱，專(zhuān)業(yè)社工介入不均衡，與傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)科學(xué)劃分。”李義波說(shuō)。他表示，南京社會(huì)組織數(shù)量雖然龐大，但絕大多數(shù)存在“散”、“小”、實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，并且短期內(nèi)難以改觀。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府除了降低門(mén)檻“扶上馬”，還需要政策服務(wù)“送一程”。
南京市公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人常建東認(rèn)為，在今年這場(chǎng)800多萬(wàn)元的外包大餐中，社會(huì)組織“搶食”仍比較“吃力”。在同樣的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則中，如何引導(dǎo)社會(huì)組織參與競(jìng)爭(zhēng)，如何發(fā)揮社會(huì)組織的創(chuàng)新性、靈活性、專(zhuān)業(yè)性、志愿性的優(yōu)勢(shì)應(yīng)是政府下一步培育發(fā)展的方向。
“我們本身就比較弱小，在競(jìng)爭(zhēng)中難免淘汰率高，但對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，這也是在收獲成長(zhǎng)。”相繼在湖南路、寶塔橋街道社區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中失利的愛(ài)心傳遞社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人馬連平表示，接下來(lái)，他們會(huì)與其他社會(huì)組織合作，一起做項(xiàng)目，抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)力。
南京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)根據(jù)此次招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，特別是郊區(qū)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目遇冷現(xiàn)實(shí)，考慮出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，推動(dòng)社會(huì)組織更好、更快地發(fā)展。
(據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》)
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