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2016-06-21 來源 :公益時報??作者 : 王勇
6月16日，(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟芬蠹涌煨纬杉彝ケM責、政府主導(dǎo)、社會參與的困境兒童保障工作格局。
《意見》提出，要構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，在縣一級建立強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立困境兒童信息臺賬，在村(居)民委員會設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負責困境兒童保障最基層的日常工作，不斷充實和提升基層工作能力。
6月17日，民政部召開困境兒童保障政策專題新聞發(fā)布會，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長徐建中表示，保障的內(nèi)容由基本生活、基本生存向教育、醫(yī)療、救護、康復(fù)、服務(wù)等拓展，標志著我國兒童福利制度進入了一個嶄新的發(fā)展階段。
困境兒童面臨突出問題
《意見》指出，困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
據(jù)徐建中介紹，目前困境兒童面臨一系列突出問題。
一是基本生活仍存在困難。除了棄嬰、孤兒和艾滋病病毒感染兒童納入了國家孤兒保障外，其他困境兒童主要通過低保、臨時救助等方式保障，有的還尚未納入保障。
二是醫(yī)療、教育保障有待加強。尤其是殘疾兒童的醫(yī)療、康復(fù)和特殊教育。
三是監(jiān)護存在困境。法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)兒童等困境兒童不僅是生活困難的問題，相當一部分缺乏有效家庭監(jiān)護，基本人身安全面臨風險。
在困境兒童保障方面同樣存在一些亟需解決的問題。一是基層工作力量薄弱，政策落實難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)直接面向兒童及其家庭，承擔著摸底排查、動態(tài)管理、補貼發(fā)放、探訪巡查、監(jiān)護監(jiān)督、關(guān)愛幫扶、心理疏導(dǎo)等工作，但缺乏工作力量。
二是工作機制有待健全。尚未建立系統(tǒng)化、制度化工作機制，部門聯(lián)動反應(yīng)和協(xié)作配合機制有待加強。
三是社會力量參與不足。對社會組織、志愿者、專業(yè)社會工作者等社會力量的引導(dǎo)、支持不足，行政資源與社會力量的銜接有待加強。
《意見》對這些問題均進行了回應(yīng)，并提出堅持家庭盡責、政府主導(dǎo)、社會參與、分類保障的原則，加快形成家庭盡責、政府主導(dǎo)、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會關(guān)愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。
分類保障 有效銜接
針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出困難和問題，《意見》從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強化教育保障、落實監(jiān)護責任、加強殘疾兒童福利服務(wù)等五方面提出具體措施。
在生活保障方面，將困境兒童分類納入孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時救助等范圍。
在醫(yī)療保障方面，對困難的重病、重殘兒童，居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線;對低保家庭兒童、重殘兒童、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參保給予相應(yīng)補貼。
在教育保障方面，對于家庭困難的殘疾兒童，積極推進包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育，推動建立隨班就讀支持保障體系。
對監(jiān)護缺失、監(jiān)護不力和不當?shù)睦Ь硟和?，分類明確了替代監(jiān)護的責任主體和相應(yīng)程序，同時對缺少監(jiān)護人的服刑人員和強制隔離戒毒人員未成年子女等也做了安排。
此外，還要求加強殘疾兒童福利服務(wù)。對于0~6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)免費得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓練等服務(wù)。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構(gòu)在做好機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。
設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員
為確?；菁袄Ь硟和谋Ｕ险呗涞綄嵦?，把困境兒童保障工作做實、做細，《意見》提出，要構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，在縣一級建立強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立困境兒童信息臺賬，在村(居)民委員會設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負責困境兒童保障最基層的日常工作，不斷充實和提升基層工作能力。同時，要充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作體系。
《意見》在三級工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，村(居)民委員會這一級明確要在村(居)設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或者兒童權(quán)利監(jiān)察員。
“之所以設(shè)立這個角色是在總結(jié)民政部跟聯(lián)合國兒基會與我們合作開展的中國兒童福利示范區(qū)項目，以及總結(jié)民政部在全國31個省市自治區(qū)50個縣、市、區(qū)開展的適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作，以及總結(jié)民政部在全國101個縣、1010個村開展的全國基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點工作，及浙江省在所有縣市建立兒童福利督導(dǎo)制度、設(shè)立兼職或者專職兒童福利督導(dǎo)員等實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出的一個符合中國國情而且可復(fù)制、可以解決兒童問題的重要舉措。”徐建中表示。
徐建中強調(diào)：“目前，僅浙江省經(jīng)系統(tǒng)培訓統(tǒng)一頒發(fā)證書的兒童福利督導(dǎo)員就有2萬余名，現(xiàn)在我們在全國各地正在進行試點、積極推廣經(jīng)驗做法。從目前看，兒童福利督導(dǎo)員的具體職責：一是負責排查困境兒童基本情況，登記建檔;二是定期走訪困境兒童家庭，了解困難，及時回應(yīng)訴求;三是指導(dǎo)和督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，形成督導(dǎo)日志，向上級指導(dǎo)中心反映動態(tài);四是幫助困境兒童及家庭聯(lián)系相應(yīng)部門，爭取落實各項保障政策等。”
鼓勵社會力量參與
《意見》貫徹了堅持社會參與的原則，要求積極孵化培育相關(guān)社會組織，動員引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
加快孵化培育專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)。
落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作(PPP)等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓練等服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護等服務(wù)。
鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。
積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。
困境兒童與孤兒、農(nóng)村留守兒童
徐建中在新聞發(fā)布會上還對《意見》與孤兒、農(nóng)村留守兒童保護相關(guān)意見的關(guān)系進行了解讀。
徐建中表示：“總體來說，孤兒保障工作的意見是我國第一個兒童福利政策性文件，對整個兒童福利制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性意義。而困境兒童保障工作《意見》，是我國又一個兒童福利政策性文件，在我國兒童福利制度發(fā)展史上具有繼承性、拓展性意義，標志著我國兒童福利的范圍由棄嬰、孤兒向困境兒童拓展。保障的內(nèi)容由基本生活、基本生存向教育、醫(yī)療、救護、康復(fù)、服務(wù)等拓展，標志著我國兒童福利制度進入了一個嶄新的發(fā)展階段，這與其他國家現(xiàn)代兒童福利制度發(fā)展的路徑總體上是一致的，必將推動建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代兒童福利制度。”
對于2016年2月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，徐建中表示：“這兩個《意見》的指導(dǎo)思想、基本原則以及貫穿的兒童優(yōu)先、兒童利益最大化這個思想是一致的。解決問題都強調(diào)家庭盡責、政府主導(dǎo)、社會參與。具體來講二者又有區(qū)別，一是從農(nóng)村留守兒童和困境兒童的覆蓋區(qū)域來講，農(nóng)村留守兒童主要在農(nóng)村;困境兒童不僅包括生活在農(nóng)村的，也包括生活在城市的。二是從留守兒童和困境兒童的生存狀態(tài)看，農(nóng)村留守兒童因父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工，有一定的經(jīng)濟來源，其面臨的主要問題不是經(jīng)濟貧困問題，而是監(jiān)護問題;困境兒童有一部分是缺乏有效監(jiān)護，但多數(shù)是家庭經(jīng)濟貧困或者是自身殘疾，他們面臨的主要是生存和發(fā)展的問題。三是從留守兒童和困境兒童解決問題的重點看：農(nóng)村留守兒童需要解決的核心問題是關(guān)愛保護，困境兒童需要解決的核心問題是基本生活、教育、醫(yī)療等兜底保障、精準幫扶。”
■ 本報記者 王勇
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