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2019-09-17 來源 :公益時報(bào)??作者 : 余天衡
肯尼亞海濱城市瓦塔姆的當(dāng)?shù)孛癖娡钦M織“當(dāng)?shù)睾Ｑ蟊Ｗo(hù)”一道每周五參加海灘清理塑料垃圾活動（圖片來源：聯(lián)合國環(huán)境署Cyril Villemain）_b.jpg)
實(shí)施最嚴(yán)“禁塑令”之后的街道_b.jpg)
在被采訪的數(shù)十位超市工作人員和消費(fèi)者中，盡管有的人表示在政策執(zhí)行初期有些許困難，但經(jīng)過兩年的適應(yīng)也逐漸贊同這個政策“在塑料方面，人類是非常差勁的使用者和管理者。”聯(lián)合國環(huán)境大會的主席希姆·基斯勒在2018年世界環(huán)境日所發(fā)表的致辭中表示。
塑料在20世紀(jì)初面世。因具有質(zhì)輕、防水、耐用、生產(chǎn)技術(shù)成熟、成本低等優(yōu)點(diǎn)，塑料在人們的生產(chǎn)和生活中得到了迅速而廣泛的推廣。1950年，全世界的塑料年產(chǎn)量僅200萬噸，而到2017年，這一數(shù)字則達(dá)到了3.84億噸，增加了近兩百倍。
塑料的種類繁多：PET可以用于飲料瓶、食用油瓶等塑料瓶，PE可以用于購物袋、垃圾桶與復(fù)合式塑料木材，PVC可以用于管子、保鮮膜、雞蛋盒、調(diào)味罐等，除此之外還有PP、PS、ABS等塑料品種。
塑料制品的廣泛應(yīng)用和塑料產(chǎn)量的迅速增加讓人們對于大量的塑料垃圾的處理措手不及。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署報(bào)道，全球每年產(chǎn)生90億噸塑料垃圾，僅9%被回收利用，大部分塑料垃圾被堆積到各國垃圾填埋廠，剩下的一億噸則直接流入大自然。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些塑料垃圾需要約400年才能被分解。迄今為止，塑料垃圾對生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重危害，例如降低土壤質(zhì)量、危害全球范圍內(nèi)超270種動植物。更嚴(yán)重的是，進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)的塑料經(jīng)過不完全降解，會形成肉眼不可見的微塑料，人類一旦不慎攝入，該物質(zhì)將危及人體健康。
如此嚴(yán)重的塑料垃圾污染問題引起了眾多國家的關(guān)注，各國政府和人民也都紛紛為之行動了起來。
現(xiàn)如今，在許多發(fā)達(dá)國家，塑料垃圾污染已經(jīng)得到了一定的緩解。在瑞典，有近93%的塑料垃圾得到妥善處理，居世界首位。日本的塑料垃圾回收率達(dá)76%，居亞洲第一。而在中國，塑料回收行業(yè)雖已初具規(guī)模，但截至2017年，其回收率仍只有25%。
隨著工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)，第三世界的非洲國家也開始面臨塑料垃圾的問題。在東非工業(yè)化和城市化程度最高的肯尼亞，政府已經(jīng)展現(xiàn)出應(yīng)對塑料污染的決心。
“史上最嚴(yán)”禁塑令
2017年8月，肯尼亞政府下達(dá)的“全球最嚴(yán)”禁塑令正式生效，嚴(yán)格禁止一切零售塑料袋的制造和使用。在沒有得到肯尼亞國家環(huán)境管理局(NEMA)的批準(zhǔn)之前，一切零售塑料袋的制造者和使用者將被處以最高可達(dá)四萬美元的罰款。在人均月收入只有400到500美元的國家里，這樣的罰款金額相當(dāng)之高。這樣的嚴(yán)格禁令，讓零售塑料袋在肯尼亞境內(nèi)幾乎絕跡。
大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用駥@一政策表示認(rèn)可。
在被采訪的數(shù)十位超市工作人員和消費(fèi)者中，盡管有的人表示在政策執(zhí)行初期有些許困難，但經(jīng)過兩年的適應(yīng)也逐漸贊同這個政策。
“以前人們用完這些塑料袋之后就隨處亂扔，各種顏色的塑料袋覆蓋整個地面，連樹上也有。這對生活環(huán)境很不好，簡直太糟糕了。”一名超市工作人員說，“現(xiàn)在環(huán)境真的變好了太多，我很感激這個政策。”
艱難的“禁塑”之路
然而，禁塑的道路仍然面臨著重重挑戰(zhàn)。
零售塑料袋的替代品真的環(huán)保嗎?肯尼亞政府在2017年8月正式實(shí)施禁塑政策規(guī)定：有提手的購物袋和扁平型的包裝袋都不再被允許生產(chǎn)和使用。但該條令并未明確規(guī)定其替代品。同年，一種新型的“類紡織袋”出現(xiàn)在了肯尼亞超市的收銀臺處。
什么是“類紡織袋”?肯尼亞垃圾處理公司Taka Taka Solution的CEO從專業(yè)角度作出解釋：“這種‘類紡織袋’其實(shí)并非紡織袋，而是聚丙烯無紡布(non-woven polypropylene)，該材料本質(zhì)上還是塑料，相比于之前的塑料零售袋更加難以降解，并且難以保證被包裝食品的衛(wèi)生。”
對于這背后的情況，普通市民并不清楚。“我有一次在零售超市買袋子的時候詢問營業(yè)員，這袋子是什么做的?營業(yè)員告訴我這是棉紡袋，對環(huán)境無害。我心想，這個袋子其實(shí)更加不環(huán)保。”肯尼亞制造商協(xié)會KAM(Kenya Association of Manufacturers)的PET部門負(fù)責(zé)人表示。
同時，禁塑令在一定程度上改善了生態(tài)環(huán)境，但對于當(dāng)?shù)厮芰洗圃焐碳捌涔と藖碚f，這個政策帶給了他們“毀滅性”的打擊。
“真的太糟糕了，我很難想象這些塑料袋制造廠是怎么面對的。我去過一家生產(chǎn)塑料袋的家族企業(yè)，看到他們在處理生產(chǎn)塑料袋的機(jī)器。偌大的工廠里，只剩下一臺機(jī)器，那種感覺，太心酸了。”KAM的PET部門負(fù)責(zé)人說，“在肯尼亞，沒有人會做社會調(diào)研，政府更不會衡量經(jīng)濟(jì)上的影響。每個中型工廠有100-200個工人，在失業(yè)率(40%)已經(jīng)如此之高的國家，再讓這么多人突然失業(yè)，你知道對肯尼亞的經(jīng)濟(jì)打擊有多大嗎?”
肯尼亞禁塑之后，當(dāng)?shù)厮芰洗a(chǎn)廠基本都關(guān)閉了，技術(shù)設(shè)備和從業(yè)人員則流向附近的坦桑尼亞和烏干達(dá)這兩個依然能夠生產(chǎn)塑料袋的國家。因此，目前仍然有不少塑料袋通過非法途徑流回肯尼亞。“在我們政府稅收減少、失業(yè)率攀升的同時，鄰國的政府和人民都發(fā)了大財(cái)。”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。
“再多的政策和條款都是治標(biāo)不治本。”一位當(dāng)?shù)鼐用裾f。
如果人們沒有形成不可以亂扔垃圾的認(rèn)知和習(xí)慣，再多禁令也是徒勞。
“在我看來，環(huán)境沒有得到根治，人們之前丟塑料袋，現(xiàn)在丟這種新的袋子。他們根本沒有意識到要怎樣做才能真正保護(hù)環(huán)境。”一家回收處理廠的管理人員透露，“肯尼亞有很多文盲，他們沒無法理解這些環(huán)保理念，這還需要時間吧。”
未來展望
發(fā)達(dá)國家的塑料回收率如此之高，得益于他們完善的基礎(chǔ)設(shè)施。但如今的非洲國家距離發(fā)達(dá)國家還差得很遠(yuǎn)。對于零售塑料袋的禁令也只是肯尼亞塑料之戰(zhàn)的第一步。
目前，肯尼亞首都內(nèi)羅畢最大的垃圾傾倒場丹多拉垃圾傾倒場(Dandora Dumpsite)已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)將近十年。當(dāng)?shù)貨]有正規(guī)垃圾填埋場，所以人們違法私自堆砌垃圾;當(dāng)?shù)貨]有大型垃圾焚燒廠，所以人們當(dāng)街焚燒垃圾?；A(chǔ)設(shè)施的稀缺與落后嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)厮芰咸幚砗突厥招袠I(yè)的發(fā)展。
“肯尼亞有三處垃圾焚燒廠正在建造中。”NEMA的工作人員說，“雖然和國內(nèi)塑料垃圾的產(chǎn)量相比，這個數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但也是一個不錯的開始。此外，NEMA已經(jīng)開始對超額運(yùn)轉(zhuǎn)多年的丹多拉垃圾傾倒場實(shí)行監(jiān)管，希望在基礎(chǔ)設(shè)施完善后轉(zhuǎn)移超額塑料及其他垃圾，以減輕對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的危害。
針對零售塑料袋替代品的存余污染問題，政府也作出了進(jìn)一步的關(guān)于厚度的規(guī)定。這也使下一階段生產(chǎn)的零售塑料袋替代品的厚度大大提高，這樣一來，這些袋子就能被成功回收了。
但這種一刀切的政策難免會對企業(yè)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。為了防止再次發(fā)生如禁塑令初次出臺時企業(yè)收到的巨大打擊再次發(fā)生，肯尼亞環(huán)境署給下一個禁令對象“PET塑料瓶”提出了具體的回收目標(biāo)的要求。政府要求在2023年，有70%的PET塑料瓶能夠被回收利用。這樣也給了相關(guān)企業(yè)足夠的時間來調(diào)整和實(shí)施回收工作。
除政府之外，許多企業(yè)和組織也在為處理塑料問題而努力。
KAM的工作人員表示：“在2019下半年，我們會舉辦大量的活動，比如針對塑料行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新比賽，肯尼亞‘塑料計(jì)劃’發(fā)布會等。我們希望未來的肯尼亞公民都能擁有塑料垃圾的分類和回收意識。”
肯尼亞PET塑料回收公司PETCO(Kenya PET Recycling Company)則攜手Taka Taka Solution在多家超市里放置塑料垃圾回收桶，舉辦對普及塑料垃圾回收價值的活動，從而培養(yǎng)民眾的環(huán)保意識和習(xí)慣。同時，PETCO也和生產(chǎn)和回收PET塑料瓶的多家肯尼亞公司簽訂了合約，致力于落實(shí)生產(chǎn)商責(zé)任延伸制度，讓生產(chǎn)制造PET塑料瓶的生產(chǎn)單位承擔(dān)回收相關(guān)塑料垃圾的責(zé)任。這一行動雖然剛剛起步，只有不到二十家的合作單位，但已經(jīng)獲得了不錯的反響。
值得一提的是，中國在肯尼亞的塑料垃圾處理之中也占有一席之地。2019年，一家來自中國的公司在肯尼亞投資450萬美元，設(shè)立了PET塑料瓶回收處理公司W(wǎng)eeco，將垃圾塑料瓶轉(zhuǎn)化為顆粒，用于生產(chǎn)聚酯服裝纖維。
“我們將為肯尼亞的垃圾塑料瓶處理提供持續(xù)的解決方案。我們也將為肯尼亞帶來就業(yè)機(jī)會和財(cái)政收入，為塑料瓶收集工帶去更好的生活。我們將能夠在內(nèi)羅畢和蒙巴薩的兩條生產(chǎn)線上每月處理1000至5000噸塑料瓶。”Weeco董事長表示。
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