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2014-05-08 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 劉選國
畫片上的敦本堂——江邊救生小劃子
晴川閣面江右側(cè)的“敦本堂碑”
2003年，漢口發(fā)現(xiàn)一只刻有“敦本堂”三字的鼓腹形木桶
漢口，曾在二十世紀(jì)初被賦予“東方芝加哥”的美譽(yù)，是當(dāng)時(shí)絕無僅有的與大上海齊名的華中商業(yè)都市，一度代表著中國城市發(fā)展的方向與希望。在商業(yè)之外，城市資本精神的萌芽、社區(qū)的自覺治理以及公益慈善事業(yè)的繁榮都使得這座城市在清末呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。
美國著名漢學(xué)家羅威廉(William T. Rowe)用《漢口：一個(gè)中國城市的沖突和社區(qū)(1796-1895)》一書，詳細(xì)描述了公益慈善事業(yè)在這座城市中的起源及發(fā)展，為我們展現(xiàn)出清末武漢地區(qū)慈善事業(yè)國退民進(jìn)、民辦官助、社會(huì)廣泛參與的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，細(xì)節(jié)上與美國十八、十九世紀(jì)時(shí)期的情況高度類似。
善堂：從官辦到民營
善堂是我國傳統(tǒng)的民間慈善組織，明朝末年，江南一些地區(qū)最先出現(xiàn)了善會(huì)、同善會(huì)，清以后，發(fā)展出了善堂(詳見本報(bào)2749期第16版《善堂善會(huì)：構(gòu)建近代市民社會(huì)》一文)。按羅威廉介紹，1823年，漢陽縣建起了第一個(gè)善堂，“到1895年左右這個(gè)城市已有30多家新式善堂”，“漢口的每一個(gè)街區(qū)都建立了善堂，在居民密集的某些街區(qū)，如存仁巷和仁里巷，還有不止一個(gè)善堂”。善堂主要為城市社區(qū)提供公益服務(wù)，包括救生、喪葬、消防、施粥、醫(yī)療衛(wèi)生等，涵括現(xiàn)代慈善的大部分救助內(nèi)容。
從羅威廉的考察來看，清末的慈善發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由政府福利產(chǎn)品向民間主導(dǎo)事業(yè)的轉(zhuǎn)換過程。清政府曾把社會(huì)福利事業(yè)作為地方政府的重要職責(zé)，尤其是救災(zāi)賑災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，通過建立倉儲(chǔ)制度、社倉制度穩(wěn)定糧價(jià)，并在大災(zāi)時(shí)給災(zāi)民發(fā)放一定的救濟(jì)。清政府要求地方均要建立普濟(jì)堂，按照《大清律例》：知縣向所有“鰥寡孤獨(dú)、貧弱無依者”提供足夠的“撫育與保護(hù)”，并規(guī)定，對(duì)于沒有履行這一職責(zé)的知縣，處以杖六十的刑罰。此外，還有育嬰堂、公善局等，其中育嬰堂據(jù)稱還是康熙皇帝親自下詔要求創(chuàng)辦的。這些官辦慈善組織由政府倡導(dǎo)，但依靠民間仕商的捐款生存，政府僅有少量撥款。
但到了十九世紀(jì)中葉的太平天國時(shí)期，此類機(jī)構(gòu)大多“被其他機(jī)構(gòu)所取代，停止了運(yùn)營”。此時(shí)，隨著大清帝國的衰落，東南地區(qū)城市工商業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，市民自治精神崛起，因此漢口的民間慈善呈現(xiàn)繁榮景象，由同鄉(xiāng)會(huì)和鹽商、茶商等地方精英捐資設(shè)立的善堂建立了起來。當(dāng)然，這些善堂也得到了政府的認(rèn)可和支持，但完全由民間自治，由以捐資人為主建立的管理委員會(huì)“堂董”行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，由專業(yè)的慈善管理人“司事”履行日常管理職責(zé)。官府有參與審核善堂賬目的權(quán)力，而善堂也必須向社會(huì)公布賬目，但“大多數(shù)情況下，官吏無權(quán)過問，善堂擁有完全的自行權(quán)力”。“到光緒初年，善堂已成為鄰里自助的中心。大部分善堂都提供多方面的救濟(jì)服務(wù)，不僅包括義葬，也包括分發(fā)冬衣、熱湯、糧食和稀粥，許多善堂還附設(shè)有水龍局(救火隊(duì))，善堂也逐步進(jìn)入到提供醫(yī)藥服務(wù)的領(lǐng)域”。
敦本堂：第一家民間救援組織
羅威廉還在書中對(duì)漢口第一家善堂——敦本堂作了詳細(xì)介紹，其模式與今日的藍(lán)天救援隊(duì)非常類似。這個(gè)純由民間發(fā)起并運(yùn)作的水上救援組織，在漢口的救援及慈善事業(yè)中發(fā)揮了巨大影響——在最初成立的16年間共營救了4132名落水者，打撈了近7000具尸體。
據(jù)羅威廉考證，長江的水面救援機(jī)構(gòu)最初也是由官府建立，到1750年，全國共有268個(gè)救生機(jī)構(gòu)，其中67個(gè)在湖北。但時(shí)至清末，這種由政府官員掌管的機(jī)構(gòu)已飽受詬病，時(shí)任湖廣總督周天爵認(rèn)為：“衙門職役疏懶成性，不理其事，遂致救生之務(wù)，幾成具文，聊勝于無而已。”
由于官府的機(jī)構(gòu)不作為，民間的救援機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。1820年，兩淮鹽商包氏開始嘗試創(chuàng)制，并由揚(yáng)州商人胡曉嵐?fàn)款^集資。他們?nèi)〉脻h陽知府的支持，設(shè)置船局作為救生會(huì)所，于1823年召開了第一次會(huì)議制定敦本堂章程，并獲漢陽府及湖北省府“立案”，還獲得了免于捐稅的許可。敦本堂設(shè)立后，購置了四艘船，在漢陽城外晴川閣附近開始運(yùn)營，后來還在武昌城外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的章程明確了諸多事項(xiàng)，包括對(duì)救生船夫的行為規(guī)范，激勵(lì)和約束政策，救火落水者有獎(jiǎng)，惡劣天氣救人者有獎(jiǎng)，對(duì)雇員的不法行為也有罰則。
這個(gè)完全由民間主導(dǎo)的救援機(jī)構(gòu)得到了民眾稱贊，其模式也得到了官府的肯定。周天爵認(rèn)為：“善堂以助人救人為務(wù)，故管理之責(zé)甚重。若以其責(zé)委諸衙役無賴之徒，終必貽害無窮。惟士紳愿受委親承其事，督其責(zé)，方可濟(jì)事。若此，則善舉非必出于官，民即自成之。”
民間公益的可持續(xù)模式
漢口善堂的籌資及經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)模式也有很多值得今人學(xué)習(xí)的地方，它很類似于美國的基金會(huì)。漢口善堂的籌資，主要依靠地方有影響和品行好的仕商倡導(dǎo)并帶頭認(rèn)捐，并擔(dān)任堂董，提供持續(xù)的捐助，還有眾多的捐贈(zèng)人成為“堂友”，捐贈(zèng)既有自愿的主動(dòng)捐贈(zèng)，也有標(biāo)準(zhǔn)化的捐納單，指定所屬社區(qū)散戶或居民按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)捐贈(zèng)。
漢口善堂一個(gè)特別嘉許的投資增值模式是房地產(chǎn)捐贈(zèng)和投資不動(dòng)產(chǎn)增值。漢口的善堂大多有一定數(shù)量的永久性捐獻(xiàn)的地產(chǎn)，一些善堂設(shè)立時(shí)用一部分資金作為運(yùn)營建設(shè)費(fèi)用，一部分用于購置田地和房產(chǎn)，然后用房租和地租收入維持后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。如敦本堂在漢口黃陂街與河街鄰近三官廟的地方擁有一片商鋪區(qū)，并將它們出租;如漢口的第三座善堂自新堂，在漢口、漢陽擁有八塊地產(chǎn)、六家店鋪、兩個(gè)倉庫和六大塊稻田。這些善堂更從不動(dòng)產(chǎn)獲得收益用于公益事業(yè)，如敦本堂每年從不動(dòng)產(chǎn)租金中受益銀3000多兩，自新堂每年僅從田地租金中收租銀34.7兩，正米14.4擔(dān)。而官府對(duì)于善堂的財(cái)產(chǎn)、契稅都給予優(yōu)先保護(hù)待遇。
漢口商人捐贈(zèng)設(shè)立的助學(xué)組織培文堂和培芹堂，更可稱得上是中國最早的類似于美國基金會(huì)的組織，它們主要資助湖北生員參加省試和京試的差旅和試卷等費(fèi)用。這兩家助學(xué)組織把通過捐贈(zèng)獲得的基金，一部分用于當(dāng)期的資助，一部分存入典當(dāng)行獲取利息用于資助，一部分購買土地商鋪并在土地上蓋房，用租金和商鋪收入的一部分用于資助，富余部分再投入典當(dāng)行獲取利息?？梢?，清末慈善組織投資理財(cái)?shù)睦砟詈軓?qiáng)，那時(shí)的民眾似乎也不像今人見不得慈善和商業(yè)投資沾邊。
社會(huì)監(jiān)督的出現(xiàn)
清末漢口的慈善與我們今天一樣，也因貪腐、透明度不夠而常受公眾、媒體的質(zhì)疑和批評(píng)。因此，善堂的治理，除了依靠堂董和章程的自治約束外，也需由官府的司法調(diào)查、監(jiān)督懲處等法律手段來進(jìn)行。
太平天國之后，一些善堂出現(xiàn)“首事”利用出租房產(chǎn)謀取私利現(xiàn)象，敦本堂“其首事也不斷指責(zé)它越來越腐敗，并牟取暴利。更糟糕的是三個(gè)善堂的管理者長期不睦而且分割從前所接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)并恢復(fù)其所有權(quán)的工作也非常困難”，以致于當(dāng)?shù)鼐⒔o《申報(bào)》寫信，最后導(dǎo)致了漢陽知府嚴(yán)舫的介入。嚴(yán)舫解除了漢口自新堂首事的職位，重新委派了負(fù)責(zé)人，并出臺(tái)了一項(xiàng)制度——每月都要到同知衙門審查賬目，每年都要有一個(gè)由當(dāng)?shù)厣倘?、成員不斷更換的小組清查賬目。這個(gè)小組完成修訂了三個(gè)善堂的公款賬簿，并在1884年對(duì)外公布。通過整頓，不僅這三個(gè)老善堂重新贏得信任獲得新的捐贈(zèng)、業(yè)務(wù)得到拓展，而且?guī)砹藵h口新一輪的善堂發(fā)展，數(shù)量增加到30多家。
官府在監(jiān)管的同時(shí)，還購買善堂的服務(wù)來表示支持。如通過善堂網(wǎng)絡(luò)發(fā)放賑濟(jì)災(zāi)民的糧食，利用善堂建立“冬防”體系，給善堂開設(shè)的粥場一定費(fèi)用補(bǔ)貼等，漢口本地政府甚至還用新式商稅資助敦本堂、濟(jì)生堂等救生機(jī)構(gòu)。而地方官員向善堂的捐贈(zèng)也很好地起到了示范帶頭作用。為鼓勵(lì)士商捐贈(zèng)，清政府甚至授予大額捐贈(zèng)人以名譽(yù)官職的榮譽(yù)。
羅威廉的學(xué)術(shù)考據(jù)做得非常嚴(yán)謹(jǐn)，通過他的筆墨，我們不但能了解到清末民間慈善的興起和繁榮，也能從中汲取中國本土慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
(本文作者為中國紅十字基金會(huì)副理事長 劉選國)
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