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2017-07-18 來源 :公益時報??作者 :
包河區(qū)方興社區(qū)康園睦鄰生活館
“如果不是社區(qū)治理體制創(chuàng)新，我們4個學(xué)社工的研究生可能不會相聚在這個年輕的‘大社區(qū)’，更不會成為事業(yè)的伙伴。”焦娜說。
2015年，合肥市第二家街道級別的社區(qū)——方興社區(qū)掛牌成立。同年，安徽大學(xué)社會學(xué)系碩士劉莉從另一個社區(qū)調(diào)過來。她的兩個研究生師妹焦娜、任勝男通過統(tǒng)一招考，成為她的同事。與此同時，安徽師范大學(xué)社工專業(yè)碩士徐菲也被上海一家社會服務(wù)機構(gòu)派駐到該社區(qū)。
如今，4個小伙伴相繼“挑起了大梁”。劉莉是社區(qū)服務(wù)中心的社會事務(wù)部部長，90后女孩焦娜、任勝男在短短兩年時間里成長為居民區(qū)的黨支部副書記，轄區(qū)有2萬多人。作為“體制外”的社工，徐菲也成為項目組的骨干。
社工專業(yè)的大學(xué)生在基層到底有沒有用武之地?這種質(zhì)疑一直不絕于耳，不久前，南方一所985大學(xué)停招社工專業(yè)本科生，再度將這一話題推向輿論的風(fēng)口浪尖。
記者在合肥市包河區(qū)采訪時了解到，社區(qū)治理體制創(chuàng)新促使社區(qū)工作的重心由“行政管理”向“社會服務(wù)”轉(zhuǎn)變，亟須擅長做社會工作的專業(yè)人才充實到基層組織中。此外，社區(qū)“兩級中心”的建設(shè)，必須依靠大量社會組織承接服務(wù)，這為社工專業(yè)畢業(yè)生提供了豐富的就業(yè)崗位。記者在合肥調(diào)研社區(qū)和高校社會學(xué)專業(yè)時發(fā)現(xiàn)，越來越多的本科生、碩士生不再將就業(yè)局限在報考公務(wù)員上，他們扎根社區(qū)，讓專業(yè)特長有了“用武之地”。
基層組織的新鮮血液
近年來，合肥包河區(qū)、濱湖新區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，項目和人員快速集聚，多元化服務(wù)需求日益旺盛。
在形勢的倒逼下，包河區(qū)在安徽省率先啟動社區(qū)治理體制改革，以新型“社區(qū)制”取代傳統(tǒng)“街居制”，變“區(qū)-街道-社區(qū)”三級管理為“區(qū)-社區(qū)”兩級，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共治、居政分離、一社多居”的組織架構(gòu)。
“社區(qū)堅持重心向下，突出扁平精簡高效。”據(jù)方興社區(qū)黨委書記沈先財介紹，作為政府在社區(qū)實施服務(wù)和管理的執(zhí)行機構(gòu)，服務(wù)中心推行“大部制”改革，下設(shè)4個工作部門和8個網(wǎng)格辦，較之傳統(tǒng)“街鎮(zhèn)”，部門精簡五分之四、人員精簡三分之二。
與此同時，方興社區(qū)做實社區(qū)共治理事會，全面推行“社區(qū)共治、居政分離、居民自治”，將居委會過去承擔(dān)的行政職能和社會管理任務(wù)完全剝除，讓社區(qū)回歸居民自治屬性。
“工作內(nèi)容和方式發(fā)生重大變化，這就要求社區(qū)工作人員要沉到一線，服務(wù)和管理都要一竿子插到底。”在沈先財看來，改革對社區(qū)工作人員的素質(zhì)和能力提出新的要求，“居委會的工作不再是‘大媽們’都能包辦的。”機構(gòu)精簡之后，更需要補充“以一當(dāng)十”的新生力量。
據(jù)了解，包河區(qū)近年來引進(jìn)了50名社工專業(yè)的高校畢業(yè)生，目前有8人為碩士畢業(yè)，均在社區(qū)工作。在方興社區(qū)，經(jīng)過一年多的歷練，焦娜、任勝男的專業(yè)能力得以凸顯，社區(qū)黨委大膽啟用年輕干部，把她們分別派到兩個新建的大型居民區(qū)，擔(dān)任黨支部副書記。如果按以往的體制，她們至少要入職10年后才能擔(dān)當(dāng)這個角色。
“我們的主要任務(wù)就是對接社會組織搞好服務(wù)，同時推動居民自治，過去學(xué)的社會工作方法，現(xiàn)在都能派上用場。”任勝男來到藍(lán)山小區(qū)之后，立馬參與策劃了“幸福鄰聲”活動，牽頭社會組織、物業(yè)等相關(guān)方組成“幸福鄰聲”鄰里關(guān)愛團(tuán)，通過親情問候、敲門拜訪、指尖微公益等方式，幫助社區(qū)居民重拾鄰里親情。此舉旨在破解“社區(qū)冷漠癥”，引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與居民自治、鄰里交往，增強鄰里間的心理認(rèn)同。
參與建設(shè)社區(qū)“兩級中心”
據(jù)包河區(qū)人民政府副區(qū)長李香賢介紹，2016年起，包河區(qū)開始推行城市規(guī)劃建設(shè)與社區(qū)治理服務(wù)一體化模式，以構(gòu)建社區(qū)“15分鐘”綜合服務(wù)圈為目標(biāo)，按照1500米與500米的服務(wù)半徑建設(shè)社區(qū)“兩級中心”——“社區(qū)中心”與“睦鄰中心”，分別規(guī)劃占地85畝、30畝，實現(xiàn)社區(qū)辦公、娛樂休閑、公共衛(wèi)生、老年福利、群眾體育、文化教育等八大服務(wù)功能。
為此，該區(qū)探索實行“兩個90模式”，按照片區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)住宅類項目每平方米提取“兩個90元”的辦法，即中小學(xué)建設(shè)費用90元、社區(qū)管理服務(wù)用房和幼兒園建設(shè)費用90元，作為社區(qū)“兩級中心”建設(shè)經(jīng)費，不足部分由區(qū)財政統(tǒng)籌解決。
有了完善的硬件平臺，一批安徽省內(nèi)外的社會組織開始涌向包河區(qū)，承接政府購買服務(wù)。徐菲所在的上海“屋里廂”社會服務(wù)機構(gòu)承接了康園睦鄰生活館的托管工作。她和項目組成員一道，立足這個回遷小區(qū)居民的實際需求，以“睦鄰節(jié)”為主題，發(fā)動居民開展志愿服務(wù)、跳蚤市場、家政服務(wù)等系列活動，在公益服務(wù)的過程中發(fā)掘居民骨干，引導(dǎo)回遷居民逐步實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我教育。
“凡是社會能辦的，盡量通過政府采購、服務(wù)外包等方式，交由社會組織承辦。社區(qū)只負(fù)責(zé)制定規(guī)則，搭建平臺，協(xié)調(diào)關(guān)系，加強考核，讓專業(yè)力量去做好專業(yè)事情。”據(jù)李香賢介紹，不久前，方興社區(qū)與一家慈善基金會合作，雙方共同出資成立了安徽省首個以PPP模式組建的居民自治專項基金。
在徐菲看來，通過這種模式，政府和基金會籌錢，社會組織、居民進(jìn)行項目申報，再由居民、出資方、專家等共同組成評委會評審。“錢怎么花，由居民說了算，社會組織的工作效率大大提升。”
扎根社區(qū)大有可為
“社工專業(yè)人才，過去大家可能還不太重視，現(xiàn)在都在‘搶’，因為一個優(yōu)秀的人才就能帶動整個面上的工作。”沈先財說，現(xiàn)在社區(qū)工作人員都在忙著為轉(zhuǎn)型“充電學(xué)習(xí)”，自己也帶頭報考了“社會工作師”，并且已經(jīng)通過了兩門考試。
暑假剛至，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院的20名學(xué)生就來到該校與方興社區(qū)共建的基地實習(xí)，在沈先財看來，這是社區(qū)儲備人才的最佳契機，“希望他們能夠在社區(qū)得到鍛煉，愛上社會工作，更希望他們能留下來。”
“社會工作是典型的應(yīng)用型專業(yè)，在參與社會治理的過程中，該專業(yè)在解決具體社會問題方面有其獨特的優(yōu)勢。社工專業(yè)的學(xué)生接受過系統(tǒng)的專門訓(xùn)練，掌握豐富細(xì)膩的專業(yè)技巧與方法。”安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院教授吳宗友認(rèn)為，“社會工作”連續(xù)3年寫入《政府工作報告》;“中長期青年發(fā)展規(guī)劃”專門論述青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，這足以證明社會工作的重要性，社工人才也將大有可為。
讓吳宗友感到欣慰的是，他參加合肥市公益項目評審時發(fā)現(xiàn)，隨著政府對社會組織的政策扶持力度加大，不少非社會學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，出于對社工的熱愛，自學(xué)社工專業(yè)知識，進(jìn)入社會組織工作。“相當(dāng)一部分人還走上了創(chuàng)業(yè)之路，創(chuàng)辦社會機構(gòu)，為社會工作的本土化及職業(yè)化，貢獻(xiàn)青春和聰明才智。”他說。
(據(jù)《中國青年報》)
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