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2016-01-12 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
貴州地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)中心的工作人員劉宇表示，地震監(jiān)測報(bào)告有自動(dòng)速報(bào)和人工速報(bào)兩種，地震監(jiān)測臺(tái)站傳送到臺(tái)網(wǎng)的信號(hào)通過軟件自動(dòng)生成自動(dòng)速報(bào)，自動(dòng)速報(bào)有時(shí)會(huì)有誤差，因此會(huì)有人工速報(bào)，兩者形成互補(bǔ)。最后，根據(jù)兩個(gè)速報(bào)匯總成一份由地震位置、震源、震級(jí)等綜合信息的報(bào)告?zhèn)魉徒o國家地震臺(tái)網(wǎng)中心經(jīng)過審核后發(fā)布，層層審核，非常嚴(yán)格。
1月4日，新年第一個(gè)工作日，14時(shí)30分,澎湃新聞發(fā)布消息：“根據(jù)中國地震臺(tái)網(wǎng)自動(dòng)測定，2015年01月04日14時(shí)30分在江西省九江市潯陽區(qū)附近發(fā)生6.9級(jí)左右地震，最終結(jié)果以正式速報(bào)為準(zhǔn)。”
消息一經(jīng)發(fā)布，便像病毒一樣開始瘋狂傳播，引起各界關(guān)注。然而隨后十幾分鐘內(nèi)，劇情則出現(xiàn)重大“逆轉(zhuǎn)”。
14時(shí)43分澎湃新聞發(fā)布辟謠信息稱：“此信息為地震臺(tái)網(wǎng)自動(dòng)后臺(tái)錄入信息，后經(jīng)編輯人工核實(shí)，此信息不實(shí)，向各位用戶致歉。”
14時(shí)48分中國地震臺(tái)網(wǎng)通過微博發(fā)布聲明：“網(wǎng)傳今日14時(shí)30分江西發(fā)生6.9級(jí)地震為不實(shí)消息，中國地震臺(tái)網(wǎng)亦未發(fā)布相關(guān)內(nèi)容。”
然而，地震消息雖被辟謠，但在這一劇情逆轉(zhuǎn)18分鐘之間，眾多民間救援力量已經(jīng)啟動(dòng)了“四級(jí)響應(yīng)”，進(jìn)入“備勤”(集結(jié)、清點(diǎn))狀態(tài)，準(zhǔn)備“兵發(fā)九江”。由此引發(fā)的連鎖反應(yīng)在辟謠后并未停止。
公益組織開啟“四級(jí)響應(yīng)”
6.9級(jí)的地震信息被媒體推送之后，引發(fā)的不僅是大量轉(zhuǎn)載，《公益時(shí)報(bào)》了解到，在這期間部分民間救援隊(duì)伍已經(jīng)啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)救災(zāi)“四級(jí)響應(yīng)”機(jī)制，物資、人員集結(jié)到位。
“對(duì)于各民間救援隊(duì)伍來說，一旦收到災(zāi)害信息，沒時(shí)間判定真、假，四級(jí)響應(yīng)就會(huì)啟動(dòng)，暫且都認(rèn)為信息真實(shí)。‘四級(jí)響應(yīng)’過程中，信息收集、人口分布、建筑規(guī)模、交通、地理、氣候、歷史地震情況，甚至連橫幅都在這個(gè)時(shí)候完成，但同步也會(huì)對(duì)信息真?zhèn)芜M(jìn)行研判，一旦被證明誤判，則這些前期準(zhǔn)備資源會(huì)形成一定浪費(fèi)。”江西省上饒市橫峰縣公益救援隊(duì)總教官簡格民對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示。
簡格民有著多年民間救援經(jīng)歷，在他看來民間組織的救援使命都很清晰，一旦接收到地震等相關(guān)信息便會(huì)馬上啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制進(jìn)行應(yīng)對(duì)。
之所以快速備災(zāi)開啟“四級(jí)響應(yīng)”，簡格民覺得還有一個(gè)原因，在一定程度上也反映出了民間力量渴望通過應(yīng)急響應(yīng)提升組織的社會(huì)知曉度，從而獲得更多資助資源。
記者在登陸專門為民間組織提供救災(zāi)信息的卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心官方微博卓明震援通訊社時(shí)，也看到微博編輯發(fā)出感慨，“在卓明微信圈里，好多周圍的隊(duì)伍啟動(dòng)全員備勤，都開始整理裝備準(zhǔn)備出發(fā)了。有的差點(diǎn)退了馬上出行的機(jī)票，有的直接從單位打車回家準(zhǔn)備響應(yīng)的(賠我們打車錢、誤工費(fèi))。好在基本上所有的人都明白這是怎么回事了。”
平安星減防災(zāi)教育中心負(fù)責(zé)人劉寶宗也對(duì)《公益時(shí)報(bào)》表示，1月4日收到江西地震消息后，他們就立即啟動(dòng)了“四級(jí)響應(yīng)”。
始創(chuàng)于汶川地震后的平安星減防災(zāi)教育中心是一家專注于防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的專業(yè)民間公益組織。
“如此大的誤報(bào)，在近幾年來還是第一次，那個(gè)地方常年無地震，設(shè)防水平肯定較低，中部人口密度又大，說實(shí)話，聽到這消息確實(shí)驚出一身冷汗。”劉寶宗說。
得到災(zāi)害信息的第一時(shí)間，機(jī)構(gòu)就已經(jīng)開始“備勤”了。
“首先，清點(diǎn)可出勤人員;其次，清點(diǎn)裝備;最后，啟動(dòng)信息員核實(shí)信息真?zhèn)?。這個(gè)過程中，人員和清點(diǎn)裝備都是必須的，我們需要能拉得出、打得響。”劉寶宗說。
兩家公益救援機(jī)構(gòu)都啟動(dòng)了“四級(jí)響應(yīng)”，但最終，這條不斷接力傳遞的信息卻被證明是一起誤報(bào)。
“很慶幸核實(shí)到最后是一場誤報(bào)，即便這樣，備勤對(duì)民間機(jī)構(gòu)來說也值得。”劉寶宗有些尷尬地補(bǔ)充道。
誤判后被“浪費(fèi)”的力量
“四級(jí)響應(yīng)”雖然最終被終止，在此前的啟動(dòng)已經(jīng)給機(jī)構(gòu)帶來了影響。
平安星防災(zāi)減災(zāi)中心在進(jìn)入四級(jí)響應(yīng)后，開始了一系列流程化響應(yīng)。“搜集信息”、“整理裝備”、“隊(duì)長副隊(duì)長總部就位”、“信息員啟動(dòng)”和“資源方對(duì)接”。
劉寶宗表示前面幾步都是自己隊(duì)伍內(nèi)部事務(wù)，但最后一步“與資源方對(duì)接”有些尷尬。
因?yàn)楸僦{前，劉寶宗已經(jīng)與長期參與救災(zāi)的資方的伙伴進(jìn)行了電話溝通。
“聯(lián)系的‘資源方’更多都是以往救援過程中一些合作企業(yè)或機(jī)構(gòu)，他們一般只是提供物資或資金支助，但如果此時(shí)通知資源方準(zhǔn)備物資，證實(shí)誤判后又通知資源方取消，這對(duì)于民間救援機(jī)構(gòu)本身和合作方來說，都是傷害，因?yàn)闊o論哪方的準(zhǔn)備都需要人員和時(shí)間成本。”劉寶宗說。
誤報(bào)消息傳來，劉寶宗只得取消剛剛準(zhǔn)備好的備勤狀態(tài)。正副兩名隊(duì)長、幾名信息員與資方商量準(zhǔn)備送達(dá)的數(shù)件救災(zāi)應(yīng)急包裹都得取消。
有著多次在地震、爆炸等救援現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的簡格民也覺得誤判給機(jī)構(gòu)和資助方會(huì)造成不悅，如果多次出現(xiàn)，可能就會(huì)降低今后雙方合作意愿。
“救災(zāi)涉及經(jīng)費(fèi)來源、人員構(gòu)成和資助方合作。前者是面向社會(huì)化開展，長期進(jìn)行救援的機(jī)構(gòu)都會(huì)很快派人前去探訪，爭分奪秒訂好機(jī)票飛往災(zāi)區(qū)，結(jié)果證實(shí)誤報(bào)造成退票等部分經(jīng)濟(jì)損失。后者，一旦溝通需要捐贈(zèng)伙伴加入，事后又被證明誤報(bào)，取消合作，這時(shí)民間救援機(jī)構(gòu)就給捐贈(zèng)方造成減分印象。”簡格民說。
好在這次從信息產(chǎn)生到被辟謠，時(shí)間跨度并不長，相對(duì)來說損失并不大，但肯定會(huì)消耗一定民間力量。
“震情”以誰為準(zhǔn)?
那么怎樣才能避免這種情況呢?民間機(jī)構(gòu)開啟四級(jí)響應(yīng)，究竟應(yīng)該以哪個(gè)消息為準(zhǔn)呢?
在簡格民看來，更多還應(yīng)以政府發(fā)布為準(zhǔn)。
“國家在設(shè)備、水文、氣象、物資保障等方面掌握信息遠(yuǎn)優(yōu)于民間，更多還應(yīng)以政府信息為準(zhǔn)。同時(shí)地震公布信息等級(jí)和災(zāi)害制度是一個(gè)相對(duì)的東西，中國國內(nèi)的災(zāi)害信息應(yīng)該結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，并非國外地震臺(tái)網(wǎng)公布一個(gè)數(shù)據(jù)我們就要按照這個(gè)數(shù)據(jù)啟動(dòng)相應(yīng)救災(zāi)預(yù)案。”簡格民說。
據(jù)《公益時(shí)報(bào)》了解，當(dāng)前，民政部門已經(jīng)制定了一套災(zāi)害防御手冊(cè)，通過民政系統(tǒng)已經(jīng)分發(fā)至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，損毀程度都會(huì)以圖示方式標(biāo)出，看著就能夠初步判斷災(zāi)情程度。
此外，還需要建立統(tǒng)一的“四級(jí)響應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，民間“響應(yīng)機(jī)制”尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不一。
根據(jù)簡格民介紹，壹基金救援隊(duì)在當(dāng)前就做到了中、小型災(zāi)害全部響應(yīng)，并與合作伙伴保持良好合作，哪里有災(zāi)難，壹基金就會(huì)攜合作伙伴進(jìn)入，中國扶貧基金會(huì)人道救援網(wǎng)絡(luò)也有著自身響應(yīng)機(jī)制。
“民間隊(duì)伍與隊(duì)伍之間有著一些差別，有的靠著國家減災(zāi)委、民政部發(fā)布數(shù)據(jù)來展開響應(yīng)級(jí)別，有的根據(jù)民間組織自身設(shè)置的救援網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)據(jù)展開響應(yīng)。”簡格民說，“目前來看，國家防災(zāi)減災(zāi)委、民政部制定了相應(yīng)災(zāi)情狀況響應(yīng)級(jí)別，物資、資金從哪兒來都很清楚，民間也大多按照這個(gè)制定了機(jī)構(gòu)自身的應(yīng)急響應(yīng)制度。”
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