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2016-01-12 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
歷經(jīng)民政部、公安部等部門(mén)數(shù)年推動(dòng)，《境外非政府組織管理法》草案正在征求各方意見(jiàn)。這部即將出臺(tái)的法律將對(duì)此類(lèi)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)涉嫌犯罪的予以打擊。
近日，《南方周末》記者專(zhuān)訪了民政部黨組成員、民間組織管理局局長(zhǎng)詹成付。
連民政部的人都差點(diǎn)被騙
記者：“山寨協(xié)會(huì)”是從什么時(shí)候開(kāi)始在大陸泛濫的?
詹成付：隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的境外組織進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)。其中，許多內(nèi)地居民到境外注冊(cè)登記組織又回內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)，這一現(xiàn)象引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，2007年后問(wèn)題愈發(fā)突出，引起各方面的關(guān)注。在內(nèi)地成立社會(huì)組織，需依法在民政部門(mén)辦理相關(guān)登記手續(xù)，而這些山寨協(xié)會(huì)披著境外登記的外衣，擅自在境內(nèi)吸納會(huì)員、開(kāi)展活動(dòng)，名稱(chēng)卻與依法登記的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)相似，容易造成視覺(jué)混淆，比如此前曝光的“國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)”、“世界奢侈品協(xié)會(huì)”、“中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)”等;甚至有的山寨協(xié)會(huì)名稱(chēng)與內(nèi)地合法登記的社會(huì)組織名稱(chēng)完全相同，如，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)是在民政部登記的全國(guó)性社團(tuán)，2010年時(shí)我們又發(fā)現(xiàn)一個(gè)同名的山寨協(xié)會(huì)也在內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)。
記者：這些山寨協(xié)會(huì)如何注冊(cè)?有哪些特點(diǎn)?
詹成付：這些山寨協(xié)會(huì)主要是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對(duì)社會(huì)組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行注冊(cè)，比如：美國(guó)、澳大利亞、香港等，就目前掌握情況來(lái)看，大多數(shù)山寨協(xié)會(huì)是在香港注冊(cè)的，它們?cè)谙愀厶貐^(qū)政府公司注冊(cè)處登記一個(gè)公司，下面再設(shè)立若干個(gè)分行，分行的名稱(chēng)都冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”等國(guó)字頭字樣，與國(guó)內(nèi)合法登記的全國(guó)性社團(tuán)名稱(chēng)一致或雷同，說(shuō)白了，這些山寨協(xié)會(huì)就是香港公司下面的分支機(jī)構(gòu)。也有一小部分山寨協(xié)會(huì)是在香港特區(qū)政府警務(wù)處注冊(cè)的社團(tuán)，但它們活動(dòng)的目的根本不是非營(yíng)利、公益性質(zhì)的，就是為了撈錢(qián)斂財(cái)、唯利是圖。比如，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)是在民政部登記的全國(guó)性社團(tuán)，有個(gè)山寨協(xié)會(huì)就叫“中國(guó)營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)”，“學(xué)會(huì)”“協(xié)會(huì)”一字之差，讓公眾難以區(qū)分。它們就是用這種攪局的形式，達(dá)到斂財(cái)?shù)哪康摹?/p>
記者：攪局主要體現(xiàn)在哪些方面?
詹成付：以“中國(guó)營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)”為例，2015年12月初，它在人民大會(huì)堂舉辦“中國(guó)生命科技產(chǎn)業(yè)論壇”，聲稱(chēng)民政部、人民日?qǐng)?bào)社、北京市政府、北京市民政局是它的指導(dǎo)單位，活動(dòng)包裝的非常高大上，我們部里一位退休的老同志就差點(diǎn)入會(huì)。你看，連民政部的人都差點(diǎn)被山寨協(xié)會(huì)蒙騙。我們順藤摸瓜，在調(diào)查這個(gè)組織的情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)山寨協(xié)會(huì)還在明碼標(biāo)價(jià)賣(mài)牌子，交9萬(wàn)元能成為它的副會(huì)長(zhǎng)。
記者：目前民政部掌握的山寨協(xié)會(huì)大約有多少?它們的斂財(cái)手段有哪些?
詹成付：目前我們掌握的山寨協(xié)會(huì)在200個(gè)以上，但通常一個(gè)山寨協(xié)會(huì)的斂財(cái)手段被識(shí)破后，又會(huì)重新?lián)Q個(gè)頭銜名稱(chēng)繼續(xù)活動(dòng)，哪個(gè)牌子好用就用哪個(gè)，比如注冊(cè)完一個(gè)“中國(guó)營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)”，再注冊(cè)一個(gè)“中國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)協(xié)會(huì)”。在香港注冊(cè)社團(tuán)和公司非常方便，而且香港的一個(gè)地址可以注冊(cè)多個(gè)機(jī)構(gòu)，北京還有專(zhuān)門(mén)的代理機(jī)構(gòu)可以代辦注冊(cè)，只需幾千塊錢(qián)便可注冊(cè)一個(gè)山寨協(xié)會(huì)。2014年被《焦點(diǎn)訪談》曝光的“中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)”，就是在香港注冊(cè)的山寨協(xié)會(huì)，是山東的兄弟倆以其70多歲母親的名義在香港注冊(cè)了一個(gè)公司，公司名下有國(guó)字頭的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)40多個(gè)，諸如“中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)”、“中國(guó)醫(yī)療器械貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)”、“中國(guó)金融業(yè)協(xié)會(huì)”甚至“中國(guó)建筑裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)”等，哪個(gè)好斂財(cái)用哪個(gè)。這些山寨協(xié)會(huì)斂財(cái)手段多種多樣，主要有發(fā)展會(huì)員、成立分會(huì)收取會(huì)費(fèi)，發(fā)牌照、搞評(píng)選頒獎(jiǎng)活動(dòng)收錢(qián)，搞行業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)，有些甚至向企業(yè)敲詐勒索。
利用了國(guó)人“官本位”的思想
記者：“山寨協(xié)會(huì)”非法活動(dòng)亂象頻發(fā)的根源是什么?
詹成付：這主要因?yàn)椋@些山寨協(xié)會(huì)是依據(jù)境外法律法規(guī)注冊(cè)成立的，說(shuō)它們非法不合適，但作為它們長(zhǎng)期活動(dòng)地的大陸又沒(méi)有法律法規(guī)予以管理，形成注冊(cè)地管不了、活動(dòng)地管不住的局面，導(dǎo)致亂象頻發(fā)。我們發(fā)現(xiàn)“中國(guó)營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)”假冒民政部指導(dǎo)的名義開(kāi)會(huì)，也只能聲明我們不是指導(dǎo)單位。因?yàn)樗窃谙愀圩?cè)的，我們不能按照非法組織取締。另外山寨協(xié)會(huì)也利用了人們對(duì)社會(huì)組織，尤其是對(duì)帶有中國(guó)字頭的社會(huì)組織的信任。山寨協(xié)會(huì)的存在發(fā)展，是多方面因素促成的。
記者：能否具體講講這些因素?
詹成付：首先，山寨協(xié)會(huì)都是帶有“國(guó)字頭”高大上的名稱(chēng)，它們用的印章也是帶五角星的紅章，欺騙性強(qiáng)。為什么要用“國(guó)字頭”?因?yàn)橹袊?guó)人信任“國(guó)字頭”。為何山寨協(xié)會(huì)不在境外行騙?因?yàn)榫惩鉀](méi)有它們活動(dòng)的土壤。
其次，開(kāi)會(huì)和活動(dòng)地點(diǎn)選擇中國(guó)人最相信的地方，人民大會(huì)堂、釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館、政協(xié)禮堂等，利用了中國(guó)人“官本位”的思想。
再次，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為山寨協(xié)會(huì)站臺(tái)。有些老領(lǐng)導(dǎo)搞不清楚這些社團(tuán)的真假，被蒙騙去站臺(tái)，還有一些老領(lǐng)導(dǎo)從中得到好處，愿意去站臺(tái)。
此外，就是一些主流媒體給山寨協(xié)會(huì)的廣告宣傳造勢(shì)。在媒體上刊登山寨協(xié)會(huì)的廣告，比如“國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)”的董金獅，以專(zhuān)家的身份在央視做節(jié)目。
大家看，這些山寨協(xié)會(huì)有了國(guó)字頭的招牌，在最莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂開(kāi)會(huì)，有領(lǐng)導(dǎo)人的站臺(tái)，有主流媒體的宣傳造勢(shì)，誰(shuí)還會(huì)懷疑這個(gè)山寨協(xié)會(huì)是假的呢?
記者：山寨協(xié)會(huì)一個(gè)顯著特征是假冒國(guó)字頭協(xié)會(huì)的名稱(chēng)。為何國(guó)字頭的名稱(chēng)備受青睞?
詹成付：中國(guó)字頭帶有政府色彩，容易獲得社會(huì)公眾的信賴(lài)，山寨協(xié)會(huì)就利用了這一點(diǎn)。另外，“國(guó)字頭”可以在全國(guó)范圍活動(dòng)，獲取的利益更大。
記者：對(duì)山寨協(xié)會(huì)的信任形成后，會(huì)帶來(lái)哪些后果?
詹成付：這個(gè)局面形成后，不僅使社會(huì)公眾上當(dāng)受騙，也使得合法登記、按規(guī)矩辦事的境內(nèi)社會(huì)組織的利益受到侵害。人們一旦上當(dāng)受騙，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，就會(huì)誤認(rèn)為合法登記的組織在行騙，質(zhì)疑政府部門(mén)監(jiān)管不力。大家都不從自身找原因，這也是很悲哀的地方。
山寨協(xié)會(huì)在大陸沒(méi)有登記注冊(cè)地址，一旦它們?nèi)﹀X(qián)跑路，造成國(guó)內(nèi)資產(chǎn)流失，民政、稅務(wù)、工商和公安都很難找到責(zé)任人，危害極大?？梢哉f(shuō)，山寨協(xié)會(huì)是社會(huì)的寄生蟲(chóng)和毒瘤。
記者：上述因素如何克服呢?
詹成付：我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)形成對(duì)山寨協(xié)會(huì)全民喊打的氛圍?；顒?dòng)地承辦方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。比如，人民大會(huì)堂承接一個(gè)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)首先搞清楚會(huì)議主辦方是否具有合法身份?活動(dòng)是否合法?如果大會(huì)堂、政協(xié)禮堂只重經(jīng)濟(jì)效益而不重視社會(huì)影響，那么法輪功在人民大會(huì)堂開(kāi)會(huì)，難道可以嗎?一群騙子在政協(xié)禮堂開(kāi)會(huì)，難道可以嗎?另外媒體也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在刊登廣告、專(zhuān)訪之前，應(yīng)當(dāng)先對(duì)這些機(jī)構(gòu)的身份予以核實(shí)，而不是一上來(lái)就大肆宣傳。
如果領(lǐng)導(dǎo)人、會(huì)議承辦方、媒體以及每個(gè)人加強(qiáng)自律、提高警覺(jué)，都不給山寨協(xié)會(huì)提供可乘之機(jī)，套用一句行話叫做綜合治理，進(jìn)而形成人人喊打的局面，山寨協(xié)會(huì)必定落荒而逃，良好的社會(huì)組織的生態(tài)才能形成。
最大的困境是無(wú)法可依
記者：在對(duì)這些山寨機(jī)構(gòu)的治理上，存在哪些困境?
詹成付：目前最大的困境是法律法規(guī)不健全，讓這些山寨協(xié)會(huì)鉆了法律空子，斂財(cái)騙錢(qián)。
記者：作為社會(huì)組織管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人，你認(rèn)為政府應(yīng)該怎么做?
詹成付：作為政府部門(mén)，最起碼有四個(gè)方面可以作為。第一，健全法制，盡快將境外非營(yíng)利政府組織納入法律監(jiān)管范疇，確保這些組織到境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，必須要經(jīng)過(guò)許可或備案。第二，要加強(qiáng)合法登記社會(huì)組織的信息公開(kāi)，要讓社會(huì)公眾能夠方便快捷地查詢(xún)這個(gè)組織是真還是假。第三，政府要主動(dòng)出擊，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)有明確規(guī)定的，要依法嚴(yán)肅查處，切實(shí)履行職責(zé)。第四，暢通舉報(bào)渠道，形成政府部門(mén)綜合監(jiān)管的合力，有力打擊這些組織的非法活動(dòng)。
記者：《境外非政府組織管理法》出臺(tái)后，將有哪些有力舉措?
詹成付：按照草案的規(guī)定，境外非政府組織來(lái)內(nèi)地活動(dòng)實(shí)行登記許可制度。如果未登記或未取得臨時(shí)活動(dòng)許可開(kāi)展活動(dòng)的，可以予以取締，沒(méi)收非法財(cái)物所得，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行警告、罰款甚至拘留。
(據(jù)《南方周末》)
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