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2016-01-25 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2015年12月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了慈善法草案二次審議稿，并決定將草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。2016年1月，慈善法草案二次審議稿修改稿在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為2016年1月31日。
相對(duì)于草案一審稿，二審稿修改稿有了不少變動(dòng)，主要包括：慈善組織界定增加公益性要求;慈善募捐兩年考察期條件有變化;網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)范圍受限;慈善信托受托人排除金融機(jī)構(gòu)和自然人;細(xì)化稅收優(yōu)惠條款等等。
明確慈善的公益性要求
二審稿修改稿增加了“公益”的概念。
二審稿修改稿第三條在解釋“慈善活動(dòng)”時(shí)指出：本法所稱(chēng)慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的下列公益活動(dòng)：(一)扶貧、濟(jì)困;(二)扶老、救孤、恤病、助殘;(三)救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;(四)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;(五)防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;(六)其他公益活動(dòng)。
此條出現(xiàn)了兩處“公益活動(dòng)”，在原來(lái)的一審稿中則分別是“非營(yíng)利活動(dòng)”和“符合社會(huì)公共利益的其他活動(dòng)”。
“慈善信托”一章則開(kāi)門(mén)見(jiàn)山指出“本法所稱(chēng)慈善信托即公益信托”。與此同時(shí)，慈善信托的受托人范圍被縮小，一審稿規(guī)定，慈善信托的受托人可以是委托人信賴(lài)的慈善組織或者金融機(jī)構(gòu)，也可以是具有完全民事行為能力的自然人，而二審稿將慈善信托受托人的范圍縮小為慈善組織。
信托文件備案的要求被提高。由原來(lái)的“信托文件要求備案的，受托人應(yīng)當(dāng)將信托文件向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案”調(diào)整為“受托人應(yīng)當(dāng)在信托文件簽訂之日起七日內(nèi)將信托文件向受托人所在的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案”。
第四條同樣強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠(chéng)信、非營(yíng)利的原則，不得違背社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
此外，“中華慈善日”也由每年3月5日調(diào)整為每年9月5日。
捋順慈善組織與社會(huì)組織關(guān)系
一審稿規(guī)定慈善組織是指“依法登記，以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利組織”。對(duì)此，眾多公益人士表示，“慈善組織”或難以與原有的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等組織形式對(duì)接。
二審稿修改稿在第二章“慈善組織”中規(guī)定：“本法所稱(chēng)慈善組織，是指依法成立，以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織。”增加了“基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等”，捋順了慈善組織與已經(jīng)成立的社會(huì)組織的關(guān)系。
此外，對(duì)于已設(shè)立的社會(huì)組織如何轉(zhuǎn)為慈善組織的問(wèn)題，二審稿由原先的“變更登記”改為“認(rèn)定”，同時(shí)還要求“符合慈善組織條件的，準(zhǔn)予認(rèn)定并向社會(huì)公告;不符合慈善組織條件的，不予認(rèn)定并書(shū)面說(shuō)明理由”?？刹僮餍源蟠笤鰪?qiáng)。
募捐資格規(guī)定發(fā)生多處變化
慈善法草案公布之后，慈善組織和個(gè)人的募捐資格問(wèn)題備受關(guān)注。
一審稿規(guī)定：“依法登記滿(mǎn)兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)。民政部門(mén)經(jīng)審查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。”
二審稿修改稿則修改為：“慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。依法登記滿(mǎn)二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。”
一審稿還規(guī)定慈善組織開(kāi)展公募募捐，應(yīng)該在其登記的民政部門(mén)行政管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，公開(kāi)募捐可以采取下列方式：(一)在當(dāng)?shù)毓矆?chǎng)所設(shè)置募捐箱;(二)在當(dāng)?shù)嘏e辦義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì)等;(三)通過(guò)當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)刊等媒體發(fā)布募捐信息;(四)其他公開(kāi)募捐方式。
二審稿修改稿刪除了上述公募方式中的三處“當(dāng)?shù)?rdquo;，規(guī)定：“慈善組織采取前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的方式開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制。”
除此之外，一審稿也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐做了如下規(guī)定：“具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展募捐。在省級(jí)以上民政部門(mén)登記的慈善組織，可以通過(guò)其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開(kāi)展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)民政部門(mén)登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門(mén)建立或者指定的慈善信息平臺(tái)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐。”
二審稿修改稿則修改為：“慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息;其中，在省級(jí)以上民政部門(mén)登記的慈善組織也可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。”
一審稿中的第三十一條對(duì)個(gè)人公開(kāi)募捐所做規(guī)定曾引來(lái)不少爭(zhēng)議：“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公開(kāi)募捐，但可以與有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。”
二審稿修改稿則直接刪去了“不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公募募捐”這一禁止性規(guī)定，增加了“基于慈善目的”的規(guī)定。
捐贈(zèng)權(quán)責(zé)被部分調(diào)整
對(duì)于捐贈(zèng)者的權(quán)責(zé)，二審稿修改稿作出了部分調(diào)整。
首先，一審稿第四十四條曾規(guī)定：“捐贈(zèng)人訂立書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議或者公開(kāi)承諾捐贈(zèng)后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。”二審稿修改稿直接刪除了此條。
一審稿第四十五條規(guī)定：“捐贈(zèng)人有權(quán)查詢(xún)、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料;捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)價(jià)值較大的，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況。”二審稿修改稿刪除了此條中“捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)價(jià)值較大的”這一前提條件。
其次，促進(jìn)措施方面，二審稿修改稿第七十六條增加了對(duì)企業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策：“企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。”
同時(shí)增加了一條一審稿所沒(méi)有的規(guī)定：“國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。”
但是，二審稿修改稿也刪除了一審稿中關(guān)于國(guó)家建立志愿者注冊(cè)、志愿服務(wù)記錄和評(píng)價(jià)制度的規(guī)定，也刪除了對(duì)為慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)的自然人優(yōu)先幫助的規(guī)定。
回應(yīng)監(jiān)管爭(zhēng)議
監(jiān)督管理方面，慈善法一審稿公布之后，第九十八條引來(lái)了極大爭(zhēng)議，該條規(guī)定：
縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)對(duì)可能有違法行為的慈善組織，有權(quán)采取下列措施：(一)對(duì)慈善組織的住所或者慈善活動(dòng)發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;(二)要求慈善組織作出說(shuō)明，查閱、復(fù)制賬簿、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料，采取錄音、錄像等手段取得與監(jiān)督管理有關(guān)證據(jù);(三)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)情況;(四)經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查詢(xún)其銀行等金融賬戶(hù);(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。
二審稿將“可能有違法行為”修改為“涉嫌違法”，并將第二項(xiàng)措施中的“采取錄音、錄像等手段取得與監(jiān)督管理有關(guān)證據(jù)”刪除。
法律責(zé)任方面，增加了“開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定的;接受附加違反法律法規(guī)或者社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)的”兩項(xiàng)，可以由民政部門(mén)予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的，限期停止活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)登記證書(shū);有違法所得的，由民政部門(mén)予以收繳，轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)未履行驗(yàn)證義務(wù)，將受處罰。第九十七條規(guī)定，廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商未履行本法第二十七條規(guī)定的驗(yàn)證義務(wù)的，由其主管部門(mén)依法給予處罰。
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