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2016-02-23 來源 :公益時報(bào)??作者 : 皮磊
1月17日上午，特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目啟動,北京市民政局副局長李紅兵致辭。
在人口老齡化加速發(fā)展的大趨勢下，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”是全社會乃至每一位老年人的愿望，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。
然而，由于在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)期間可能會突發(fā)一些緊急情況，比如突發(fā)急病住院、醫(yī)療費(fèi)用超支等問題，老年人在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時需要有擔(dān)保人簽字才可以入住。這就意味著，那些特殊家庭的老年人(包括失獨(dú)家庭、子女無民事行為能力、無子女以及空巢老人等)會因缺少擔(dān)保人而很難入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
2016年1月，北京市民政局在全國范圍內(nèi)率先啟動了特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，北京英碩扶老公益基金會將作為北京市特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、急病就醫(yī)時面臨的無監(jiān)護(hù)人履行簽字責(zé)任及提供持續(xù)服務(wù)等實(shí)際困難。
如今，據(jù)該項(xiàng)目正式啟動已過去一個月的時間，外界對其評價(jià)如何?項(xiàng)目的具體流程和服務(wù)內(nèi)容包括哪些?基金會下一步有什么計(jì)劃?……
擔(dān)當(dāng)“代理兒女”服務(wù)特殊家庭老人
2015年7月，北京市發(fā)布了《特殊家庭老年人通過代理服務(wù)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》。其中規(guī)定，失獨(dú)、丁克等無子女的老人在入住養(yǎng)老院時，如果沒有親屬簽字擔(dān)保，可免費(fèi)委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。北京市民政局采取購買服務(wù)的形式，面向社會公開招標(biāo)，最終選定英碩扶老公益基金會作為北京市特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。
今年1月，北京市正式啟動特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。由北京市民政局批準(zhǔn)成立的英碩扶老公益基金會作為老人的擔(dān)保方，代行兒女之責(zé)，辦理入住養(yǎng)老院一切事宜;老人入住養(yǎng)老院后，一旦重病，需醫(yī)院急救時，基金會負(fù)責(zé)代辦住院手續(xù)、手術(shù)簽字等一切事宜。此外，該基金會還可以接受老人的授權(quán)，代理財(cái)產(chǎn)管理、維權(quán)等事務(wù)。
“代理兒女”的服務(wù)對象為京籍特殊家庭老人，主要包括三類：一類是失去獨(dú)生子女的老年人;一類是獨(dú)生子女無民事行為能力的老年人;還有一類是其他無子女家庭老年人及子女不能在身邊盡孝的空巢老年人。
完善法律文件3月正式開展工作
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前擁有北京市戶籍的特殊家庭老年人的數(shù)量約為5萬人，大多數(shù)老年人希望通過公益性機(jī)構(gòu)的幫助實(shí)現(xiàn)對今后生活的規(guī)劃，甚至去世之后的安排。北京英碩扶老公益基金會副理事長宋海英介紹說，項(xiàng)目啟動一個月以來，他們已接到百余位老年人的電話及上門咨詢，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為這一群體的剛性需求，其程度甚至超過了年輕人結(jié)婚對婚房的需求。
“自1月份啟動以來，項(xiàng)目得到了大多數(shù)老年人的肯定，但與特殊家庭老年人交流的過程中，我們發(fā)現(xiàn)之前設(shè)定的條款并不全面，很多地方還需要進(jìn)一步完善。比如，由于經(jīng)濟(jì)條件和身體狀況各不相同，老年人的需求也不相同。因此，我們需要對老年人的個性需求進(jìn)行歸納總結(jié)，以便為他們提供不同的選擇。此外很多法律文件也需要進(jìn)一步細(xì)化、完善。”宋海英表示。
考慮到這些問題，目前英碩扶老公益基金會正在搭建律師事務(wù)所平臺、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)平臺、公證處平臺以及專業(yè)的醫(yī)療、護(hù)工、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平臺，希望在細(xì)化各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上逐步開展代理服務(wù)，并盡快安排有需求的特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。代理服務(wù)協(xié)議簽署以及入住工作預(yù)計(jì)在3月份開展。
在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，為了核實(shí)特殊家庭老年人的身份，基金會工作人員會將申請人的個人信息和資料提供給北京市民政局，通過市民政局和公安等部門聯(lián)合建立的個人信息查詢系統(tǒng)進(jìn)行資料核實(shí)。而北京市民政局也將把全市所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息匯總反饋給基金會，便于基金會及時和這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，并進(jìn)行相應(yīng)的分類。
提供七項(xiàng)代理服務(wù) 發(fā)揮橋梁作用
在接受特殊家庭老年人的委托后，基金會將和老人進(jìn)行充分溝通，在了解老年人的具體需求后，工作人員會根據(jù)老年人的綜合情況，推薦與其經(jīng)濟(jì)條件和身體狀況相適應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并由特殊家庭老年人自主選定，簽訂三方服務(wù)協(xié)議。也就是說，基金會承擔(dān)著丙方的職責(zé)，在特殊家庭老人與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間建立起一座橋梁，為需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊家庭老年人提供入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)。
據(jù)介紹，英碩扶老公益基金會提供的代理服務(wù)主要包括以下七項(xiàng)內(nèi)容：一、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。接受特殊家庭老年人委托，協(xié)助其選擇適合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并簽訂《北京市養(yǎng)老服務(wù)合同》，為老年人提供入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)保服務(wù)。二、辦理簽字。接受特殊家庭老人授權(quán)，在老年人出現(xiàn)疾病或特殊事故等緊急情況需要接受醫(yī)療時，代為辦理住院登記、手術(shù)簽字等相關(guān)事項(xiàng)。三、維護(hù)權(quán)益。在老年人權(quán)益受到侵害時，協(xié)助特殊家庭老年人進(jìn)行維權(quán)，保障特殊家庭老年人各項(xiàng)權(quán)益不受侵害。其余服務(wù)還包括第三方理財(cái)、情感關(guān)懷、健康管理、應(yīng)急保證金以及為老年人提供個性化需求等。因此，基金會也被外界評價(jià)為特殊家庭老年人的“代理兒女”或“大管家”。
而為了保證代理服務(wù)的質(zhì)量，基金會也制定了完善的代理服務(wù)流程。
宋海英表示，基金會的代理服務(wù)本身是免費(fèi)的，但在服務(wù)過程中產(chǎn)生的合理支出將由老年人自己承擔(dān)。基金會下一步將建立應(yīng)急保證金制度，資金來源主要包括三部分：基金會募捐所得資金、政府部門撥付的托底保障金以及老年人繳納的保證金，基金會還會建議老年人從個人賬戶中支出一定比例資金建立互助保障金，以應(yīng)對不同經(jīng)濟(jì)條件的老年人的突發(fā)狀況，比如突發(fā)疾病、無力繼續(xù)支付養(yǎng)老費(fèi)用等。
未來將增設(shè)辦公點(diǎn) 期待向全國復(fù)制
宋海英表示，考慮到今后代理服務(wù)的人數(shù)及范圍會越來越廣，為避免人員不足問題，基金會一方面會跟北京市志愿者協(xié)會對接，同時也會跟老年人志愿者協(xié)會對接，目前已完成部分接洽工作，“此外，基金會還計(jì)劃在北京市的每一個區(qū)縣設(shè)立辦公點(diǎn)，委托專職人員負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)的特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)，基金會也會及時跟進(jìn)。而隨著服務(wù)對象的增多，將來也有可能在街道辦事處層面增設(shè)辦公點(diǎn)。”
“英碩扶老公益基金會希望通過目前的試點(diǎn)工作，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，并推廣到全國，服務(wù)全國有需求的老年人。”宋海英談道，“其他地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)其實(shí)也很贊同這樣的項(xiàng)目，只不過因?yàn)闇?zhǔn)備時間不足，不敢倉促試水。而英碩扶老公益基金會之所以能夠承接此次項(xiàng)目，是因?yàn)樵趦赡昵熬涂紤]到了特殊家庭老年人養(yǎng)老問題，并且準(zhǔn)備了很長時間。”她認(rèn)為，在我國老齡化趨勢加劇的情況下，其他省市完全可以借鑒甚至復(fù)制北京的做法。
200萬政府保證金 專設(shè)監(jiān)管部門
中國社科院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，“代理兒女”制度的實(shí)施，首先解決了特殊家庭老年人無法入住養(yǎng)老院的問題。更為重要的是，它建立了一種機(jī)制，在政府難以做到大包大攬的背景下，通過引入社會組織的參與，實(shí)現(xiàn)了市場供需之間有效對接。從此，政府不必既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，而只需要扮好裁判員的角色，其他的事情交給專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成即可。
同時，作為一項(xiàng)新生事物，“代理兒女”制度還有需要進(jìn)一步明確和完善的地方。
從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，首先要解決的可能就是公眾對其信任問題。除了代老人辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等事宜，更需要信任和規(guī)范的就是老人的資產(chǎn)管理等事宜，包括保證金的使用、老人房產(chǎn)的管理等。這些代理業(yè)務(wù)都需要在合法的操作流程以及嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制下進(jìn)行。否則，得不到信任的“代理兒女”不僅不能解除老人后顧之憂，反而會給這些特殊老人晚年帶來一些不必要的麻煩。
北京市民政局社會福利管理處副處長李樹叢表示，民政局相關(guān)的部門會專門監(jiān)管這個基金會，確?；饡戏穆?。
李紅兵透露，為幫助基金會在擔(dān)保時獲得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信任，政府將提供200萬元作為基金會保證金，幫助有特殊困難的老人渡過臨時經(jīng)濟(jì)危機(jī)。“這部分錢主要是體現(xiàn)政府的兜底作用，幫助基金會取得公信力。”
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2月15日，北京市民政局印發(fā)《特殊家庭老年人通過代理服務(wù)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》。實(shí)施辦法規(guī)定，特殊家庭老年人是指具有北京市戶籍且在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受緊急醫(yī)療救助等服務(wù)時，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定無法按照相應(yīng)程序履行簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同、進(jìn)行住院登記和手術(shù)簽字等手續(xù)的老年人。
實(shí)施辦法第八條規(guī)定，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)接受特殊家庭老年人委托，協(xié)助其與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂《北京市養(yǎng)老服務(wù)合同》，在老年人出現(xiàn)疾病或特殊事故等緊急情況需要接受醫(yī)療救助時，代為辦理住院登記、手術(shù)簽字等相關(guān)事項(xiàng)，在申請人權(quán)益受到侵害時，代理特殊家庭老年人進(jìn)行維權(quán)以及其他經(jīng)雙方約定的服務(wù)事項(xiàng)。
第九條規(guī)定，由代理服務(wù)機(jī)構(gòu)通過一定方式面向社會公開選擇其他參與特殊家庭老年人服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，以自愿接受或簽訂協(xié)議的方式向特殊家庭老年人提供陪醫(yī)、導(dǎo)診、陪床、康復(fù)護(hù)理或志愿服務(wù)、法律援助等服務(wù)以及相關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)評估、管理等服務(wù)。
