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2016-07-05 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
“助人自助”是社會(huì)工作者秉持的核心工作理念，這個(gè)詞代表著幫助困境之中的人解決問(wèn)題、自立自強(qiáng)，也體現(xiàn)出人與人、人與社會(huì)的依存關(guān)系。
從改革開放初期的恢復(fù)重建，到社工實(shí)務(wù)和職業(yè)化探索，又經(jīng)歷了制度推進(jìn)、體制建設(shè)的提速發(fā)展，在全面推進(jìn)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代大背景下，中國(guó)的社會(huì)工作正沿著“專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化”的發(fā)展方向全面邁開步伐!
在歷史的洪流中，中國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展正在迎來(lái)前所未有的契機(jī)，社會(huì)工作以及專業(yè)社工群體必將成為“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)過(guò)程中不可或缺的推動(dòng)力量!
起源：
社工專業(yè)與社工行業(yè)組織
社會(huì)工作在中國(guó)當(dāng)代的起源，可以從高校社會(huì)工作專業(yè)的設(shè)立說(shuō)起。
中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王思斌指出：“在中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中，教育扮演了一個(gè)先行者的角色，中國(guó)的社會(huì)工作是教育先行，這樣一種模式在世界上也是獨(dú)一無(wú)二的。”
1987年，民政部召開“社會(huì)工作教育發(fā)展論證會(huì)”;1988年，國(guó)家教育委員會(huì)正式批準(zhǔn)在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系設(shè)立社會(huì)工作與管理專業(yè)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作正式恢復(fù)重建。此后，社工專業(yè)教育在各個(gè)高等院校迅速發(fā)展，形成了大專、本科、碩士研究生梯次結(jié)構(gòu)體系。
截至2015年底，全國(guó)有321所高等院校開辦了社會(huì)工作專業(yè)本科，70所高職高專院校開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)?？疲渲芯哂猩鐣?huì)工作碩士學(xué)位(MSW)授予權(quán)的學(xué)校有104所，每年培養(yǎng)3萬(wàn)多名社工專業(yè)人才。
在培養(yǎng)社工專業(yè)人才的同時(shí)，社會(huì)工作專業(yè)組織也建立起來(lái)。1991年，中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立，并加入國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)。隨后，中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)也在1994年成立。
2015年，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)正式升級(jí)轉(zhuǎn)型為中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)。轉(zhuǎn)型后的中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)成為同性質(zhì)、同類別社會(huì)組織的中樞組織和聯(lián)合平臺(tái)，是政府的參謀助手、行業(yè)的發(fā)展推手和會(huì)員的橋梁紐帶，充分發(fā)揮服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會(huì)員的職能和加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為，反映行業(yè)訴求、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作用。
截至2015年底，全國(guó)共成立455家社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)，其中有30個(gè)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，129個(gè)地市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，296個(gè)縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，它們?cè)谏鐣?huì)工作事業(yè)健康有序、深入持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
發(fā)展：
專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)加速
高校社工專業(yè)的設(shè)立和發(fā)展，專業(yè)社工組織的構(gòu)建，體現(xiàn)出時(shí)代發(fā)展的需求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，人們的身份由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，政府的一部分社會(huì)管理職能開始逐漸向外剝離。在社會(huì)體制改革逐步深化的過(guò)程中，對(duì)于專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)及專業(yè)化的社會(huì)工作提出了更高要求。
2006年，社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃正式納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)年10月，中央在《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，首次提出要“建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”。隨后，2010年4月，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式印發(fā)，綱要明確了要加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須重視和培養(yǎng)六類重點(diǎn)人才，社會(huì)工作人才位列其中。2011年9月，中央18個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，2012年3月，中央19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011-2020)》，對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的教育、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等提出了具體要求。
除了學(xué)歷教育之外，各地大規(guī)模開展了形式多樣的社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)各類社會(huì)工作從業(yè)人員30余萬(wàn)人次。
持續(xù)推動(dòng)社工職業(yè)水平考試。截至2015年底，通過(guò)職業(yè)水平考試、高校教育和專業(yè)培訓(xùn)，全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才近50余萬(wàn)人，已成為發(fā)展社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要新興力量，基本達(dá)到了中長(zhǎng)期人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。
實(shí)踐：
專業(yè)化崗位不斷設(shè)立
高層大力推動(dòng)、社會(huì)強(qiáng)烈需求的背景下，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍快速形成，并迅速投入實(shí)踐當(dāng)中。
1997年，上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局開始招聘社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生，建立專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》，各類福利機(jī)構(gòu)開始聘用專業(yè)社會(huì)工作者，引入社會(huì)工作專業(yè)制度。2008年，明確要求民政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位原則上以社工崗位為主。2009年，民政部出臺(tái)文件鼓勵(lì)各地在政策、場(chǎng)地、資金等方面提供寬松的環(huán)境。
截至2015年底，各地在相關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織開發(fā)設(shè)置了近18萬(wàn)個(gè)社會(huì)工作專業(yè)崗位，為社會(huì)工作專業(yè)人才施展才華搭建起了寬闊的舞臺(tái)。
各地還加大資金投入，逐步形成了社會(huì)工作崗位購(gòu)買服務(wù)模式。北京、上海、廣東、深圳等沿海地區(qū)，包括“三區(qū)計(jì)劃”等地專門設(shè)置社會(huì)工作崗位，吸引大批的社會(huì)工作者投入其中。
社工職業(yè)規(guī)范也正在逐步建立。
2004年，《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)。2006年，《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》頒發(fā)，社會(huì)工作者開始有了獨(dú)立的職業(yè)水平等級(jí)和資質(zhì)證書。與此同時(shí)，《社會(huì)工作者職業(yè)道德指引》也于2012年底正式向社會(huì)發(fā)布，這被視為社會(huì)工作者的行為準(zhǔn)則。
2015年，中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)推出了針對(duì)機(jī)構(gòu)、老年社工和督導(dǎo)的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系：《社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系》、《注冊(cè)老年社會(huì)工作師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系》、《注冊(cè)社會(huì)工作督導(dǎo)培訓(xùn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系》。
社工：
多領(lǐng)域提供專業(yè)服務(wù)
“春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲”，社會(huì)工作實(shí)務(wù)已在各個(gè)領(lǐng)域開展。
2000年上海、2003年北京、2004年廣州……個(gè)案管理、專業(yè)入出院評(píng)估、心理?yè)嵛康葘I(yè)社會(huì)工作概念出現(xiàn)在各類福利院所;從公辦學(xué)校到民辦學(xué)校，從城市學(xué)生到農(nóng)民工子女，教育領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)日趨多元化;在社區(qū)矯正領(lǐng)域、司法領(lǐng)域、醫(yī)務(wù)社工領(lǐng)域、企業(yè)社工領(lǐng)域也都能看到專業(yè)社工們的身影，這些忙碌的身影贏得了越來(lái)越多的喝彩和認(rèn)同。
在災(zāi)害面前，社會(huì)工作者們勇挑重?fù)?dān)。中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)在2009年實(shí)施了針對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)的“社會(huì)工作服務(wù)組織試點(diǎn)工程”。重慶、上海、深圳、北京、廣東、四川等地相繼成立災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)，由中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)組織發(fā)起，多家機(jī)構(gòu)、院校、基金會(huì)共同組建的首支國(guó)家層面的災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)也將成立。
社會(huì)工作的陽(yáng)光不忘照耀華夏大地的每個(gè)角落。2012年，中央六部門聯(lián)合發(fā)布了《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》。
截至目前，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)已近5000家。
2015年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出要“支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，志愿服務(wù)和慈善事業(yè)”。“發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作”首次寫入政府工作報(bào)告，納入了政府議事日程。2016年社會(huì)工作再次被寫入政府工作報(bào)告。
政府工作報(bào)告專門提出發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，是對(duì)社會(huì)工作價(jià)值和作用的充分肯定，也為社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展定下了宏觀基調(diào)，這為社會(huì)工作的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。
展望：
2020年社會(huì)工作體系基本建成
展望未來(lái)，一個(gè)社會(huì)工作“專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化”的時(shí)代正在到來(lái)，一個(gè)將社會(huì)工作的地位提升到法律層面的趨勢(shì)正日益明確，一個(gè)更加專業(yè)和多元化的社會(huì)工作者群體正在形成!
法律建設(shè)方面，2014年2月頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》已經(jīng)明確：縣級(jí)以上地方人民政府要發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升和心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。
2015年，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展心理健康咨詢、家庭關(guān)系咨詢、家庭暴力預(yù)防知識(shí)教育做出了明確規(guī)定。
目前，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的40余個(gè)相關(guān)政策文件和中央有關(guān)部門出臺(tái)的60余個(gè)政策規(guī)章對(duì)不同領(lǐng)域的社會(huì)工作提出了明確要求。
在人才隊(duì)伍培養(yǎng)方面，國(guó)家開發(fā)大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院等專業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，本土化督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)與運(yùn)用，從實(shí)踐基礎(chǔ)上正逐步形成本土社會(huì)工作理論知識(shí)體系。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，越來(lái)越多的人脫離固有的單位體制，成為社區(qū)人，社會(huì)治理日益融入社區(qū)。社區(qū)成為了社會(huì)工作的主陣地，社區(qū)社會(huì)救助、青少年服務(wù)、老年人服務(wù)、外來(lái)人員服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等一系列工作都需要專業(yè)社工的介入;而社會(huì)組織的公益項(xiàng)目最終也必須落地社區(qū)，同樣需要社工的介入。社會(huì)工作在社區(qū)治理中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
當(dāng)2020年我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)時(shí)，制度配套、功能齊全、層次多樣、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的比較健全的社會(huì)工作體系將基本建成。
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