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2017-08-08 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
兩年前，國內(nèi)首個慈善公益產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃《青島市慈善公益產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》正式出臺。按照規(guī)劃，到2020年，青島市慈善公益捐款及公益收入總額占GDP的比例達(dá)到0.2%，要培育超百家具有全國知名影響力的新型公益組織，新增百個資本型慈善公益基金項目，在慈善公益資金管理、慈善公益產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面具有全國示范意義。
如今，兩年有余，進(jìn)展如何?
2017年8月4日，一場旨在探討中國公益產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在青島落地，學(xué)界、商界和公益界的多位知名嘉賓，坐而論道，共商善舉。
南都公益基金會理事長徐永光認(rèn)為做大公益產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該需要五部曲——公益鋪路、商業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)張、可持續(xù)發(fā)展、有效解決社會問題。
“屋里廂”的秘密
2008年12月22日，由NPI(恩派公益組織發(fā)展中心)發(fā)起的上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心(以下簡稱“屋里廂”)在上海市浦東新區(qū)民政局正式注冊成立。
屋里廂作為立足社區(qū)建設(shè)的支持型機(jī)構(gòu)，以“助力社區(qū)發(fā)展、營造熟人社區(qū)”為使命，歷經(jīng)多年托管市、區(qū)、街(鎮(zhèn))級公共服務(wù)設(shè)施。目前，已基本形成托管和技術(shù)咨詢服務(wù)輸出的業(yè)務(wù)模式，參與社會建設(shè)整體規(guī)劃，為社區(qū)居民提供“全人群、全過程、全方位”的專業(yè)化社會服務(wù)。
根據(jù)屋里廂官方網(wǎng)站簡介，成立近十年來，業(yè)務(wù)范圍涉及華東、華南、西南三個區(qū)域的10多個城市。7年來，與近三十家地方政府、數(shù)十家企業(yè)、百余家社會組織、十多所高校、近百名各界專家在項目策劃、組織執(zhí)行、研究交流等方面進(jìn)行合作。
而屋里廂當(dāng)前也形成了五大品牌產(chǎn)品，分別為“里人家園”、“友鄰生活館”、“‘老來客’會館”、“慈善超市”、“陽光之家”，其核心目的即培養(yǎng)能促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的各類公益力量。
據(jù)了解，近十年間，屋里廂外包了上海好幾個區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心，年收入三四千萬元，團(tuán)隊人手不夠，訂單應(yīng)接不暇。即便這樣，屋里廂作為社區(qū)營運(yùn)的品牌還在不斷擴(kuò)張，已經(jīng)服務(wù)全國十多個城市三十多個社區(qū)。
民非身份注冊、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)品類別細(xì)分，屋里廂的這種模式被南都公益基金會理事長徐永光看成是公益產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樣板工程。
“過去，社區(qū)服務(wù)中心是政府拿財政的錢，自己養(yǎng)人管理，社會組織接管后，政府財政社區(qū)營運(yùn)經(jīng)費(fèi)投入減少。又因為是社會組織接手，會引入很多新的模式，還會帶動一批社會組織進(jìn)駐。這樣一來，服務(wù)社區(qū)的社會組織多了起來，社會組織在社區(qū)也找到了活動場地、資源和收益群體。”徐永光說。
“更重要的是由社會組織運(yùn)營場館，并賦權(quán)發(fā)展，這讓社會組織獲得成長和可持續(xù)發(fā)展，公益產(chǎn)業(yè)路徑越顯明晰?，F(xiàn)在中國有多少個社區(qū)中心呢?超10萬個，這有著巨大的市場機(jī)會”徐永光補(bǔ)充道。
啥叫公益產(chǎn)業(yè)?
目前，公益產(chǎn)業(yè)這個概念有沒有權(quán)威的解釋?來自青島大學(xué)法學(xué)院教授李芳拋出這樣一個問題，引得來自本次的活動多家主辦方青島市東方公益助殘中心、北京師范大學(xué)中國公益研究院、深圳國際公益研究院、中央民族大學(xué)基金會研究中心、公益慈善學(xué)園、青島市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等代表嘉賓的深深思考。
李芳認(rèn)為，廣義的產(chǎn)業(yè)泛指所有生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品和提供勞務(wù)活動的集合體，是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)或部門。公益就是公共利益，把這兩個結(jié)合在一起就是泛指所有以公共利益為其宗旨的公益組織及其活動的集合體。
上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授俞祖成認(rèn)為，公益產(chǎn)業(yè)化首先是具有造血功能，有盈利本事，并且能夠持續(xù)提供就業(yè)機(jī)會，公益產(chǎn)業(yè)是兼具商業(yè)效益和社會效益的產(chǎn)業(yè)集群。
公益產(chǎn)業(yè)的主要特征，一是有完整的產(chǎn)業(yè)鏈;二是有利益需求與盈利需求，公益將在各個行業(yè)發(fā)展，每個行業(yè)需求不一，消費(fèi)供給、受眾市場將出現(xiàn)差異;三是有具體的產(chǎn)品和服務(wù)，公益慈善項目就是公益產(chǎn)業(yè)化的特征;四是能提供就業(yè)機(jī)會。
俞祖成認(rèn)為，公益產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，要打造一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括兩個支撐體系，一是專業(yè)服務(wù)支撐體系，包括項目策劃、品牌營銷、項目評估。二是政策支持體系，包括政策引導(dǎo)、財政和資金支持、公益金融、慈善信托等。
上海交通大學(xué)第三部門研究中心副主任盧永彬認(rèn)為，公益產(chǎn)業(yè)化和社會企業(yè)可以結(jié)合來觀察，上層是社會組織，中間是社會企業(yè)，底層是一般企業(yè)，社會企業(yè)就是在找平衡點。解決模式是創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變、賦權(quán)，轉(zhuǎn)變是一個評估衡量社會影響力效益的關(guān)鍵。
建立中國公益交互平臺
在政府和國家出現(xiàn)之前，人類結(jié)社互助、扶弱濟(jì)貧的行為已經(jīng)存在，這是千百年來人類生存和發(fā)展的本能。這意味著，在整個社會之中，客觀上存在著這樣一部分資源是可以被動員起來公益的。
2008年，四川汶川大地震期間，捐贈款物達(dá)到800億元，幾乎所有行業(yè)在力所能及的范圍內(nèi)貢獻(xiàn)力量，這部分資源的動員和應(yīng)用被很多學(xué)者認(rèn)為是有效的。
中國海洋大學(xué)管理學(xué)院教授姜宏青認(rèn)為，中國公益產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該打造專業(yè)性資源整合與配置平臺，讓更多人了解或者參與到非營利組織資源運(yùn)營中來。
姜宏青認(rèn)為：“非營利組織在運(yùn)營上和企業(yè)不同，企業(yè)是內(nèi)生性循環(huán)和周轉(zhuǎn)，非營利組織是外源性的消耗與重建，可持續(xù)性資源動員成為管理常態(tài)。非營利組織資源的支持客戶和自愿消費(fèi)客戶是兩個不同群體，只有部分的重疊。當(dāng)非營利組織通過適當(dāng)收費(fèi)為受益對象提供服務(wù)時，這部分資源來源和消費(fèi)客戶才是同一群體，這樣的運(yùn)營特征要求非營利組織不斷拓展資源來源空間。”
“這樣才能真正實現(xiàn)可籌措資源和運(yùn)營資源的目標(biāo)，非營利組織的資源運(yùn)營是關(guān)鍵，這也是實現(xiàn)公益產(chǎn)業(yè)化的方式之一。”姜宏青補(bǔ)充道。
姜宏青建議建立一個中國公益資源的交互平臺，將所有資源的支持客戶和需要資源的項目信息都集中在這個平臺上發(fā)布，在雙方都認(rèn)可使命目標(biāo)的情況下，達(dá)成合作意向，在這里面進(jìn)行選擇和配置，這也許是中國公益產(chǎn)業(yè)化的一條路子。
《慈善法》與公益產(chǎn)業(yè)
2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式實施，開啟全新“善時代”。
《慈善法》規(guī)定慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動：(一)扶貧、濟(jì)困;(二)扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;(三)救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;(四)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;(五)防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;(六)符合本法規(guī)定的其他公益活動。
在李芳看來，《慈善法》是和中國公益產(chǎn)業(yè)最為接近的一部綜合性法律。
李芳認(rèn)為，大部分的公益產(chǎn)業(yè)都可以由《慈善法》來調(diào)整，即便那些沒有明確列入慈善活動的公益領(lǐng)域，也可以通過擴(kuò)大解釋、目的解釋、利用兜底條款等方法將其納入。
例如，架橋、修路等公共設(shè)施建設(shè)雖然沒有明確列入慈善活動，但只要是在貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)修建，就可以納入扶貧濟(jì)困類慈善活動調(diào)整。再如，法律援助類公益活動只要面向貧困群體，也可以納入扶貧濟(jì)困類調(diào)整。政策倡導(dǎo)類公益活動很多時候是和教育宣傳相結(jié)合，可以作為教育事業(yè)發(fā)展類對待。
另外，李芳覺得，《慈善法》調(diào)整的慈善組織是屬于民間公益組織的類型，符合《慈善法》規(guī)定條件的民間公益組織都可以認(rèn)定為慈善組織，同時機(jī)構(gòu)還會被《慈善法》賦權(quán)，這對于公益產(chǎn)業(yè)化是難得的機(jī)會。
對于慈善資產(chǎn)的經(jīng)營管理，李芳認(rèn)為：“慈善資產(chǎn)可以增值、保值、收益性活動，手段很多。包括直接或間接投資，從事經(jīng)營性活動等。”
■ 本報記者 張明敏
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