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2016-07-13 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
清末民初是中國(guó)歷史上的一個(gè)大的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一期間，社會(huì)劇烈變動(dòng)，弱勢(shì)群體大量存在，赤貧者彌漫于城鄉(xiāng)，社會(huì)治安問(wèn)題尤為突出。貧民習(xí)藝所就是在這樣一個(gè)歷史背景下建立的，它是清政府官員通過(guò)學(xué)習(xí)西方試圖解決中國(guó)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的嘗試。
中國(guó)的習(xí)藝所很大一部分用于代替?zhèn)鹘y(tǒng)的封建監(jiān)獄，用以囚犯懲治，其宗旨是：“懲戒犯人，令習(xí)工藝，使之改過(guò)自新，藉收勞則思善之效，并分別酌收貧民，教以謀生之計(jì)，使不至于為非。”習(xí)藝所成立后，相繼教習(xí)犯人、貧民織布、織帶、鐵工、搓繩、印刷等項(xiàng)技藝，確實(shí)收到了一定社會(huì)效果。
源于英國(guó)的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)
于1838年問(wèn)世的文學(xué)巨著《霧都孤兒》曾記載了英國(guó)社會(huì)的貧民習(xí)藝所，按作者自己說(shuō)，乃是“正古以來(lái)一切大小城鎮(zhèn)幾乎都菲不具有的”一個(gè)機(jī)構(gòu)。
16世紀(jì)后期，英政府已認(rèn)識(shí)到：對(duì)流浪者的懲罰措施不足以維持社會(huì)秩序，政府應(yīng)采取措施幫助他們。激烈的社會(huì)變遷使原來(lái)由教會(huì)或私人興辦的慈善事業(yè)無(wú)法解決層出不窮的社會(huì)問(wèn)題，因而國(guó)家不得不將救濟(jì)貧民視為己任。于是，16世紀(jì)末在歐洲出現(xiàn)了國(guó)家濟(jì)貧制度，即由國(guó)家通過(guò)立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)救濟(jì)貧民。
1601年，英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》，后經(jīng)修訂，直到1948年才被廢除，共延續(xù)3.5個(gè)世紀(jì)。17世紀(jì)開(kāi)始，在濟(jì)貧法精神引導(dǎo)下，英國(guó)建立了大量的貧民教養(yǎng)院、貧民習(xí)藝所等。當(dāng)然，濟(jì)貧法也以其“懲誡性”、“恩賜性”著稱(chēng)于世，接受濟(jì)貧者不僅受到了許多限制，還被剝奪選舉權(quán)等政治權(quán)利，這是對(duì)貧困者在政治上的一種懲罰。
最初貧民習(xí)藝所的建立，旨在把對(duì)貧民的消極救濟(jì)變?yōu)槭顾麄兂刹乓宰跃鹊姆e極教育。到1834年，經(jīng)修訂的新濟(jì)貧法更使貧民習(xí)藝所成為政府對(duì)貧民進(jìn)行救濟(jì)的唯一方式。
貧民習(xí)藝所進(jìn)入中國(guó)
西方的貧民習(xí)藝所在其社會(huì)功能上來(lái)看是一種福利性的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，這與中國(guó)設(shè)立貧民習(xí)藝所的初衷截然不同。
庚子之役后，1902年時(shí)任直隸總督、北洋大臣袁世凱率各道、府官員前往八國(guó)聯(lián)軍都統(tǒng)衙門(mén)接手天津防務(wù)。袁世凱為了整飭社會(huì)治安，在天津首開(kāi)貧民習(xí)藝所，其主要用途是代替了傳統(tǒng)的封建監(jiān)獄關(guān)押囚犯。這些人犯大多數(shù)是一些無(wú)房無(wú)地的農(nóng)民，由于失去最基本的生產(chǎn)資料又沒(méi)有其他的生活來(lái)源，便淪為了打家劫舍的匪徒。晚清是一個(gè)政局動(dòng)蕩不安、戰(zhàn)事頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)凋敝的時(shí)代，為了支付數(shù)額巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，各種稅捐厘金名目繁多，土地兼并嚴(yán)重，這便成為滋生土匪的根源。匪患加劇了社會(huì)的動(dòng)蕩與混亂，而傳統(tǒng)的嚴(yán)拿非但不能解決這種每況愈下的社會(huì)秩序，反而加劇了流匪拉幫結(jié)派的武裝反抗。奉天民政使張?jiān)嬖谛y(tǒng)元年向東三省總督“覆議安置留民籌設(shè)貧民習(xí)藝所辦法”一折中談道：“現(xiàn)在各處游民太多，無(wú)業(yè)則不免于饑寒，饑寒則不免于盜竊。實(shí)應(yīng)欲為游民籌生計(jì)，使人人皆有恒業(yè)以絕盜匪之根源而保地方之安寧。是非設(shè)貧民習(xí)藝所別無(wú)善策。”所以建立習(xí)藝所成為了中國(guó)官員試圖學(xué)習(xí)西方改變混亂局面的一種手段。
貧民習(xí)藝所最初是由地方各級(jí)政府統(tǒng)一撥款建立。其后財(cái)政支出既有地方捐稅的墊補(bǔ)，也有其參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得利潤(rùn)作為自支。例如奉天省籌辦習(xí)藝所其經(jīng)費(fèi)皆由官出，“光緒三十四年?yáng)|三省總督徐世昌，因擴(kuò)充監(jiān)所覆經(jīng)奏咨立案。該所應(yīng)支藝犯衣食雜支公費(fèi)等項(xiàng)，由工藝余利項(xiàng)下動(dòng)支，向不請(qǐng)領(lǐng)正款。唯所中員習(xí)夫役護(hù)隊(duì)等，應(yīng)支之薪金、工食、餉項(xiàng)，按月由度支司請(qǐng)領(lǐng)，在捐稅正款項(xiàng)下動(dòng)支，系屬內(nèi)結(jié)向有定額。”習(xí)藝所在中國(guó)的建立是一種政府行為，并且它的性質(zhì)和監(jiān)獄類(lèi)似，同屬于國(guó)家機(jī)器。
自生自養(yǎng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)
清末的習(xí)藝所在財(cái)政來(lái)源上還沒(méi)有完全脫離政府。然而到了民國(guó)初年各項(xiàng)公共事業(yè)及職能都在改良和維新當(dāng)中，習(xí)藝所也必然走向一個(gè)轉(zhuǎn)制的過(guò)程。習(xí)藝所參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，這使得其財(cái)政來(lái)源進(jìn)一步多樣化，同時(shí)也解決了部分習(xí)藝所釋放人員的工作與生存問(wèn)題。例如，民國(guó)元年錦新?tīng)I(yíng)口兵備道袁祚廙札飭營(yíng)口直隸廳一文中說(shuō)道：“前據(jù)警務(wù)局條陳，請(qǐng)留貧民內(nèi)挑選精壯者編為清道隊(duì)，都令掃除街道。清道隊(duì)用人不多，所余未必盡皆老弱。若任其逸居無(wú)教飽食暖衣，將貽惠而不知為正之讖，殊非經(jīng)久維持之道。自應(yīng)改辦貧民習(xí)藝所，令各習(xí)藝所庶自食其力，免成倚賴(lài)性根。”據(jù)此可以看出習(xí)藝所逐漸走上了自生自養(yǎng)的道路。
民國(guó)時(shí)期的習(xí)藝所職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，它更多地承擔(dān)起了收容貧困者和流民責(zé)任。這一點(diǎn)可以從“營(yíng)口貧民習(xí)藝所試辦簡(jiǎn)章”中得到佐證。章程中明確了入習(xí)藝所人員的資格：“甲、貧苦子弟之失業(yè)者;乙、乞丐游民之無(wú)依者。前項(xiàng)藝徒應(yīng)令于入所時(shí)出具志愿書(shū)，及鋪戶(hù)保條各一紙留所備案。”并且試辦章程中還規(guī)定了習(xí)藝過(guò)程中的獎(jiǎng)懲辦法，以及習(xí)藝期間的薪金和習(xí)藝后分配等問(wèn)題。例如：“習(xí)藝年限，擬照社會(huì)上普通慣例以三年為限，限內(nèi)不準(zhǔn)無(wú)故告退。三年期滿(mǎn)準(zhǔn)其自謀生計(jì)，有愿留所工作者，獎(jiǎng)勵(lì);藝徒習(xí)藝在一年以上，無(wú)甚過(guò)失并有成績(jī)可孜者，于第二年起每年得酌給十元以下之勞金以資鼓勵(lì);懲罰，藝徒有違犯所中各項(xiàng)規(guī)則者，應(yīng)隨時(shí)革退并責(zé)成保人追繳膳費(fèi)及歷年勞金。”從試辦章程的規(guī)則不難看出，中國(guó)的習(xí)藝所漸漸脫離了監(jiān)獄職能。其承擔(dān)的責(zé)任逐步靠近了西方習(xí)藝所的宗旨，即救濟(jì)貧民修養(yǎng)技能，自食其力。
減緩社會(huì)矛盾
貧民習(xí)藝所的出現(xiàn)，代替了傳統(tǒng)監(jiān)獄的簡(jiǎn)單圈禁與刑罰。從人道主義角度來(lái)看，這或許是一種人權(quán)的進(jìn)步。它減少對(duì)人肉體上的傷害，用勞動(dòng)工作代替了刑罰。習(xí)藝所同時(shí)解決了社會(huì)一部分的流民問(wèn)題，減緩了社會(huì)矛盾的尖銳化。傳統(tǒng)監(jiān)獄僅是簡(jiǎn)單粗暴的關(guān)押和用刑，其目的是通過(guò)暴力懲戒恫嚇違法者。這樣的做法是不能從根本上解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題的，甚至可能會(huì)出現(xiàn)壓而不服的現(xiàn)象，激化社會(huì)矛盾。監(jiān)獄作為國(guó)家機(jī)器的統(tǒng)治工具，似乎從來(lái)還沒(méi)有過(guò)疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的功效。而習(xí)藝所或多或少起到這樣的效果，人犯受到懲罰的同時(shí)還獲得了一定的勞動(dòng)技能。而且習(xí)藝所還參與了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為了產(chǎn)業(yè)元素，這是舊式監(jiān)獄所沒(méi)有的。
中國(guó)與西方的習(xí)藝所不同之處在于，西方的貧民習(xí)藝所是一種社會(huì)福利性機(jī)構(gòu)，類(lèi)似于今天的避難所，它所收納的人員并非是違法者，且沒(méi)有監(jiān)獄的限制自由、執(zhí)行法律的職能。西方貧民習(xí)藝所的宗旨只是使貧困者脫貧，融入了濃厚的基督教精神。而中國(guó)的習(xí)藝所可以說(shuō)是舶來(lái)品，并沒(méi)有傳承某種宗教精神。中國(guó)的習(xí)藝所一開(kāi)始就與本土的監(jiān)獄相結(jié)合，它的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是改良了中國(guó)舊式監(jiān)獄的傳統(tǒng)。其目的是解決出獄刑徒的生計(jì)問(wèn)題，避免其再度淪為匪盜，而且習(xí)藝所也接納了一些流民希圖緩解社會(huì)壓力。進(jìn)入民國(guó)時(shí)期，我國(guó)的習(xí)藝所進(jìn)一步發(fā)展，它逐步剝離了監(jiān)獄的職能自成機(jī)關(guān)，其目的主要是救濟(jì)貧民和流浪者，其福利性增強(qiáng)了。
習(xí)藝所的社會(huì)功能
從中國(guó)習(xí)藝所的社會(huì)功能上來(lái)看，習(xí)藝所雖然最初具有監(jiān)獄限制自由的職能，緩解了一部分社會(huì)的矛盾和政府的財(cái)政壓力，但它始終沒(méi)能夠代替監(jiān)獄，反而中國(guó)監(jiān)獄制度受到了習(xí)藝所的影響，逐步走上了近代化的過(guò)程。中國(guó)監(jiān)獄采用了習(xí)藝所的一些措施，完善了現(xiàn)代的監(jiān)獄制度，它從思想到勞動(dòng)工作等多方面，進(jìn)一步加大了對(duì)犯人的改造力度。而社會(huì)中又出現(xiàn)了收容所等多種福利性機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)起到了收納救濟(jì)貧困者的職能。習(xí)藝所逐漸退出了歷史的舞臺(tái)，它的出現(xiàn)是監(jiān)獄與收容機(jī)構(gòu)向近代化過(guò)渡的產(chǎn)物。
習(xí)藝所發(fā)展到民國(guó)時(shí)期，側(cè)重于教習(xí)貧民生產(chǎn)技能，其目的是使貧者持恒業(yè)以自養(yǎng)。這又為中國(guó)建立現(xiàn)代收容所等一些福利機(jī)構(gòu)提供了借鑒。習(xí)藝所在特定的歷史時(shí)期起到了穩(wěn)定和緩和社會(huì)矛盾的作用，并減輕了社會(huì)及政府的壓力。雖然習(xí)藝所沒(méi)能夠走到今天，但現(xiàn)代的監(jiān)獄制度以及福利性機(jī)構(gòu)的建立，卻證明習(xí)藝所曾經(jīng)存在的價(jià)值。
(據(jù)《蘭臺(tái)世界》)
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