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2016-08-16 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 菅宇正
企業(yè)遭遇資本寒冬，其出資成立的非公募基金會(huì)由于無(wú)籌資途徑而難以為繼，本報(bào)上期以萬(wàn)通基金會(huì)為例為這一現(xiàn)象作出了分析。而非公募基金會(huì)在收支嚴(yán)重不平衡之后，通常采取哪些自救方式?本期《公益時(shí)報(bào)》將以安利公益基金會(huì)為例，觀察基金會(huì)自救途徑的一種——縮減原始注冊(cè)資金。據(jù)了解，早在一年多前，民政部就通過(guò)了安利公益基金會(huì)關(guān)于原始注冊(cè)資金的變更申請(qǐng)。由此，我國(guó)第一家由民政部主管、具有跨國(guó)企業(yè)背景的非公募基金會(huì)的1億元人民幣原始注冊(cè)資金已縮減至5000萬(wàn)。誠(chéng)然，這不是非公募基金會(huì)撐過(guò)“寒冬”的生存長(zhǎng)久之計(jì)，但在眾多基金會(huì)紛紛出此下策的當(dāng)口，我們有必要了解一下它們的苦衷。
縮減資金早已花完
成立4年，安利公益基金會(huì)正式將1億元人民幣的原始注冊(cè)資金縮減為5000萬(wàn)。而對(duì)于縮減出來(lái)的5000萬(wàn)，安利公益基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)彭翔在接受《公益時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)表示，雖然在2015年完成原始注冊(cè)資金縮減，但是縮減出來(lái)的錢(qián)早已在之前陸續(xù)花完。
記者統(tǒng)計(jì)了安利公益基金會(huì)歷年捐贈(zèng)及支出情況(詳見(jiàn)下圖)。
安利公益基金會(huì)自2011年成立至2015年縮減原始注冊(cè)資金，該基金會(huì)年度公益支出逐年增加，僅2014年一年就支出7400余萬(wàn)元;而與此同時(shí)，年度捐贈(zèng)收入?yún)s持續(xù)減少，2014年捐贈(zèng)收入為3600余萬(wàn)元;收支兩端的不均衡，直接導(dǎo)致基金會(huì)年末貨幣資金總額從1億減少到2014年的5300余萬(wàn)元。最終，安利公益基金會(huì)于2015年3月30日正式將原始注冊(cè)資金由1億元人民幣縮減為5000萬(wàn)。彭翔表示，安利公益基金會(huì)近些年的捐贈(zèng)收入無(wú)法支撐大額的公益支出，只能拿原始資金填補(bǔ)收支不均衡產(chǎn)生的資金缺口，但是隨著資金缺口的不斷擴(kuò)大，最終只能選擇將原始資金進(jìn)行縮減。
而對(duì)于基金會(huì)挪用原始資金后，如何通過(guò)年檢，彭翔說(shuō)：“基金會(huì)會(huì)在每年年檢之前提前申請(qǐng)安利公司下一年度的捐贈(zèng)資金提前撥付到賬，從而填補(bǔ)原始資金缺口通過(guò)年檢，但缺口越來(lái)越大，公司每年的捐贈(zèng)資金已經(jīng)無(wú)法彌補(bǔ)原始注冊(cè)資金缺口。”
對(duì)此，記者采訪了華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師褚鎣。他表示，一方面，就現(xiàn)行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》而言，原則上基金會(huì)原始注冊(cè)資金是不能使用的，安利公益基金會(huì)挪用原始資金填補(bǔ)支出缺口是否合適尚有爭(zhēng)議，因?yàn)榛饡?huì)年檢時(shí)對(duì)原始注冊(cè)資金硬性要求，是防止捐贈(zèng)亂象、惡意套空等行為發(fā)生，也符合公眾對(duì)基金會(huì)公開(kāi)透明運(yùn)作的要求;但另一方面，現(xiàn)行制度也桎梏了基金會(huì)的發(fā)展，捐贈(zèng)來(lái)源單一且收支不均衡是目前許多非公募基金會(huì)的通病，而在尋求改變中，投資理財(cái)是重要途徑，但是基金會(huì)自身缺乏相關(guān)專業(yè)人才而導(dǎo)致獨(dú)立運(yùn)作可行性較低，而由于《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定基金會(huì)只能選擇穩(wěn)健性投資，導(dǎo)致第三方專業(yè)投資機(jī)構(gòu)并不愿意接手出力不討好的事情。
褚鎣也強(qiáng)調(diào)，如安利公益基金會(huì)因原始資金填補(bǔ)公益支出而最終導(dǎo)致縮減原始資金的現(xiàn)象并不是個(gè)案發(fā)生。
已成普遍現(xiàn)象
根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定：設(shè)立基金會(huì)時(shí)，全國(guó)性公募基金會(huì)的原始資金不低于800萬(wàn)人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始資金不低于400萬(wàn)人民幣，非公募基金會(huì)的原始資金不低于200萬(wàn)人民幣，原始資金必須為到賬貨幣資金。換句話說(shuō)，對(duì)于設(shè)立基金會(huì)時(shí)的原始注冊(cè)資金，明確了最低標(biāo)準(zhǔn)，卻不設(shè)上線。
目前，像安利公益基金會(huì)一般，原始注冊(cè)資金遠(yuǎn)高于國(guó)家所規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的非公募基金會(huì)不勝枚舉，動(dòng)輒幾千萬(wàn)甚至上億元，其中不差錢(qián)的有，吸引社會(huì)關(guān)注度的有，大力投入做公益的也有。
但在一片盛世之后，又如安利公益基金會(huì)這般開(kāi)始縮減原始注冊(cè)資金的非公募基金會(huì)也不在少數(shù)，究其原因，各不相同。
2009年，北京萬(wàn)通公益基金會(huì)將成立時(shí)的400萬(wàn)原始資金縮減到了200萬(wàn);2012年，萬(wàn)科公益基金會(huì)將原始注冊(cè)資金由1億元縮減為5000萬(wàn);2013年，作為擁有原始注冊(cè)資金最高的非公募基金會(huì)，華民慈善基金會(huì)也正式將2億元原始資金縮減到5000萬(wàn)。
而對(duì)于基金會(huì)縮減原始資本的原因，彼時(shí)，時(shí)任萬(wàn)通基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的李勁在接受記者采訪時(shí)表示，萬(wàn)通基金會(huì)本身不做任何形式的投資，基金會(huì)每年的支出都定向來(lái)自萬(wàn)通地產(chǎn)稅后利潤(rùn)的0.5%和萬(wàn)通實(shí)業(yè)稅收利潤(rùn)的1%，以及馮侖本人和企業(yè)高管額外投入到基金會(huì)的資金。這些錢(qián)足以維持基金會(huì)的正常運(yùn)營(yíng)，沒(méi)必要再進(jìn)行額外的保值增值填補(bǔ)基金會(huì)的公益支出。而地方性非公募基金會(huì)注冊(cè)登記的原始資金要求為200萬(wàn)，萬(wàn)通基金會(huì)的400萬(wàn)原始資金當(dāng)中，就會(huì)有200萬(wàn)是長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，基金會(huì)既沒(méi)有拿來(lái)做投資的必要，放在原始賬戶上又只有很少的利息，顯得并沒(méi)有太多實(shí)際意義。
而相比于有固定收入、無(wú)需額外投資的萬(wàn)通基金會(huì)，華民慈善基金會(huì)縮減原始資金比較無(wú)奈，在2008年基金會(huì)成立之時(shí)，時(shí)任理事長(zhǎng)的盧德之曾豪言，作為注冊(cè)原始資金最大的非公募基金會(huì)，希望2年內(nèi)將注冊(cè)的2億資金增加到5億，5年內(nèi)增加到20億，10年后做成超百億的基金會(huì)。但是2009年末，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》中規(guī)定，非營(yíng)利組織在從事包括投資在內(nèi)的營(yíng)利活動(dòng)所得的收入，不享受免稅待遇，這就意味著公益基金會(huì)投資收益和商業(yè)企業(yè)一樣，要繳納25%的所得稅。華民慈善基金會(huì)10年超百億的遠(yuǎn)大夢(mèng)想，終究抵不過(guò)現(xiàn)實(shí)的殘酷，如果追求這一夢(mèng)想，除了投資風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)之外，還將面臨高額的所得稅壓力。
難以維系的收支平衡
安利公益基金會(huì)之所以每年出現(xiàn)資金缺口，直接原因就是其高額的公益支出，按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，非公募基金會(huì)每年公益支出不得低于上一年基金余額的8%，而反觀安利基金會(huì)，歷年支出均遠(yuǎn)超規(guī)定，最高時(shí)接近60%，如此大手筆的支出是其收入無(wú)法承受。
彭翔說(shuō)：“我想要的不是漂亮的年報(bào)，不是有多少錢(qián)干多少事兒，而是盡己所能回饋社會(huì)。”
對(duì)話安利公益基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)彭翔
《公益時(shí)報(bào)》：安利基金會(huì)是否有專業(yè)的籌款團(tuán)隊(duì)?2015年的募款情況如何?
彭翔：基金會(huì)下設(shè)有發(fā)展部，其主要的職能就是籌款，以及后期配套的為捐款人提供的包括項(xiàng)目進(jìn)度、善款使用情況等的捐方服務(wù)，目前該部門(mén)共有5人?；饡?huì)2015年度收入為51,402,014.53元，其中捐贈(zèng)收入為50,100,363.37元，安利集團(tuán)固定捐贈(zèng)38,100,000.00元(安利集團(tuán)承諾集團(tuán)全年銷(xiāo)售額千分之一固定捐贈(zèng)給安利公益基金會(huì))，安利集團(tuán)上下游供應(yīng)鏈群體以及籌款團(tuán)隊(duì)共籌款11,232,277.87元，基金會(huì)也已經(jīng)開(kāi)始嘗試通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的新型模式，面向除與企業(yè)有合作之外的社會(huì)公眾的籌款，共計(jì)籌款160,350.05元。
《公益時(shí)報(bào)》：基金會(huì)在過(guò)去一年的公益支出情況?主要用于哪些公益項(xiàng)目?
彭翔：基金會(huì)2015年度支出共為3239萬(wàn)(32,398,308.62元)，包括公益項(xiàng)目的支出、傳播等，而其中公益項(xiàng)目支出為3000萬(wàn)(30,499,948.77元)。過(guò)去一年當(dāng)中，基金會(huì)仍然以“春苗營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”公益項(xiàng)目為主，共支出2400萬(wàn)(24,286,481.41元)，新建春苗營(yíng)養(yǎng)廚房500多所，這已經(jīng)是該項(xiàng)目的第五個(gè)年頭，基金會(huì)累計(jì)建設(shè)春苗營(yíng)養(yǎng)廚房3800多所，惠及到了190多萬(wàn)孩子;而“中國(guó)公益人才培養(yǎng)計(jì)劃”也在穩(wěn)步運(yùn)行，我們每年會(huì)資助10個(gè)優(yōu)秀的民間公益組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人，用于公益項(xiàng)目探索、研發(fā)及內(nèi)部建設(shè)等，去年共支出2,352,937.06元;除此之外，2015年基金會(huì)其他公益項(xiàng)目的支出情況為，“校餐信任網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目支出為1,422,200.00元，“安利社區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)中心”項(xiàng)目支出為1,020,947.72元，“學(xué)前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃(為5加油)”項(xiàng)目支出為1,107,355.58元。
《公益時(shí)報(bào)》：基金會(huì)是否做一些增值保值類的投資?
彭翔：基金會(huì)目前基本上不做增值保值類的投資，因?yàn)樵谥皫啄?，我們也進(jìn)行了一些嘗試，但碰到了許多問(wèn)題，作為基金會(huì)，對(duì)于高收益的投資，因?yàn)榘殡S著很高風(fēng)險(xiǎn)，一旦投資失敗，對(duì)于基金會(huì)的運(yùn)作會(huì)帶來(lái)非常大的問(wèn)題;所以只能投資于一些風(fēng)險(xiǎn)低的固定收益類，但帶來(lái)的收益往往非常低，而且目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不理想。所以我們目前做的投資比較少，雖然比較保守，但是可以保證基金會(huì)以及我們的公益項(xiàng)目可以正常地運(yùn)作。
《公益時(shí)報(bào)》：《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，非公募基金會(huì)當(dāng)年的公益支出不得低于上一年基金會(huì)余額的8%，是否考慮今后可以減少每年的公益支出?
彭翔：我們從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)減少公益支出，我們每年的公益支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于8%這一規(guī)定要求，最高時(shí)的公益支出達(dá)到了50%~60%，否則我們也不會(huì)用本金去填補(bǔ)公益支出的缺口。其實(shí)漂亮的財(cái)報(bào)或者規(guī)定要求的公益支出并不是我們所過(guò)多考慮的，我們希望能夠做更多的事來(lái)回饋社會(huì)，而并不僅僅局限于有多少錢(qián)干多少事的層面上。
《公益時(shí)報(bào)》：面對(duì)收支不均衡，基金會(huì)接下來(lái)會(huì)有怎樣的計(jì)劃?
彭翔：收支不均衡是這幾年基金會(huì)所面臨的最大的問(wèn)題，我們將在今后對(duì)籌款進(jìn)行細(xì)化，像中國(guó)公益人才培養(yǎng)計(jì)劃以及基金會(huì)的宣傳支出這類無(wú)法對(duì)外公開(kāi)募集的項(xiàng)目，就用安利公司每年給我們的定向捐贈(zèng);而對(duì)于可以向公眾公開(kāi)募款的公益項(xiàng)目，我們將不斷拓寬募款渠道，提升募款能力，增加籌款金額，通過(guò)細(xì)化籌款，做到收支均衡。
比如，目前為止，基金會(huì)每年捐贈(zèng)收入主要是通過(guò)安利集團(tuán)的定向捐贈(zèng)以及與安利集團(tuán)有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，但是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+公益”這一新型模式的不斷發(fā)展，公益組織與公眾之間已經(jīng)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)快速的建立聯(lián)系，并讓公眾的捐贈(zèng)變得更簡(jiǎn)單、方便，這大大提升了公眾的捐贈(zèng)熱情;但是安利基金會(huì)在之前的募款過(guò)程中，來(lái)自社會(huì)公眾的捐贈(zèng)非常少，去年來(lái)自公眾的善款捐贈(zèng)只占到了總數(shù)的0.3%，這是我們急需提高的方面。
■ 本報(bào)記者 菅宇正
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