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2016-10-18 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
2016年10月11日是第五個(gè)國(guó)際女童日，聯(lián)合國(guó)將今年的主題確定為“女童的進(jìn)步=可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展：對(duì)女童而言最重要的是什么?”，并重點(diǎn)提出女童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，必須審視現(xiàn)存的女童和年輕婦女相關(guān)數(shù)據(jù)缺失、系統(tǒng)分析缺失和現(xiàn)有數(shù)據(jù)的低使用率等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重限制了我們監(jiān)測(cè)和提高全球近一半人口福祉的能力。
女性在官方數(shù)據(jù)中的隱形
10月11日，國(guó)際計(jì)劃(中國(guó))發(fā)布了全球報(bào)告——《重視“隱形人”：2030年前，用數(shù)據(jù)改變女童和女性的生活》，報(bào)告指出關(guān)鍵數(shù)據(jù)的不全面，使女童在大眾尤其在政府和政策制定者面前，沒(méi)有引起足夠的重視。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出的眾多理想，面臨著嚴(yán)酷的現(xiàn)狀：很多指標(biāo)無(wú)法完全被測(cè)量。在231個(gè)官方指標(biāo)中，只有不足一半的指標(biāo)擁有全球范圍內(nèi)可用數(shù)據(jù)、一致的參考標(biāo)準(zhǔn)和一致的收集方法。
報(bào)告呼吁政策制定者填補(bǔ)性別數(shù)據(jù)空白。在上述指標(biāo)中，用于測(cè)量目標(biāo)5(實(shí)現(xiàn)性別平等和賦權(quán)所有婦女和女童)的指標(biāo)有14項(xiàng)，其中只有3項(xiàng)在多個(gè)國(guó)家定期收集，并有一致的統(tǒng)計(jì)方法。目前，全世界范圍內(nèi)，沒(méi)有足夠可信的數(shù)據(jù)來(lái)反映女童在現(xiàn)實(shí)生活中所面臨的挑戰(zhàn)。許多國(guó)家沒(méi)有重視：有多少女童由于早婚、早孕或者遭遇性暴力而輟學(xué)，又有多少15歲以下女童是“少女媽媽”。高質(zhì)量的、可信的數(shù)據(jù)，有助于找到不平等的根本原因，考量哪些措施是有效的，哪些又是無(wú)效的，同時(shí)還能決定項(xiàng)目和政策投放在哪些地方能夠最具有影響力。
這份報(bào)告呼吁政府在多方面填補(bǔ)數(shù)據(jù)空白，例如15歲以下女童的懷孕數(shù)據(jù)、性騷擾的發(fā)生率等。另外，基于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，則需要根據(jù)女童的年齡、性別、種族、社區(qū)、有無(wú)身體缺陷等做出更為深入、全面的分析。“缺乏數(shù)據(jù)，意味著政府對(duì)于女童的基本權(quán)利存在盲點(diǎn)，例如受教育的權(quán)利和掌控自己身體的權(quán)利。即使僅掌握零散的信息，我們也知道女童們每天都面臨著被忽視、被虐待和被剝削的風(fēng)險(xiǎn)。她們真正遭受的不公正可能比我們已知的還要糟糕數(shù)倍。”國(guó)際計(jì)劃(中國(guó))首席代表斯萬(wàn)·庫(kù)彭表示。
該報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了各機(jī)構(gòu)聯(lián)合呼吁世界各國(guó)政府為此努力。在全球范圍，國(guó)際計(jì)劃將繼續(xù)與Data 2X、畢馬威、國(guó)際婦女衛(wèi)生聯(lián)合會(huì)、反赤貧組織和解救女性組織共同合作。合作的目標(biāo)，是建立一個(gè)專門的追蹤記錄系統(tǒng)，以便倡導(dǎo)者、政府與公民社會(huì)合作伙伴用來(lái)評(píng)估和展示性別平等工作的進(jìn)展。
11日舉行的紀(jì)念“國(guó)際女童日”報(bào)告會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年,全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為0.201‰、8.1‰和10.7‰，均提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)被世界衛(wèi)生組織評(píng)為婦幼健康高績(jī)效國(guó)家。2015年全國(guó)出生人口性別比下降到113.51，實(shí)現(xiàn)了自2009年以來(lái)的“七連降”。并未公布更多分性別信息。
性別數(shù)據(jù)是什么?
“性別數(shù)據(jù)”是指充分反映女童、男童、女性和男性的差異并揭示不平等情況的數(shù)據(jù)。性別數(shù)據(jù)能為政策和項(xiàng)目提供信息，包括：性別和年齡分解數(shù)據(jù);反映性別問(wèn)題和不平等的數(shù)據(jù);強(qiáng)調(diào)女童、男童、女性和男性生活現(xiàn)狀和多樣性的數(shù)據(jù);使用分類和收集時(shí)考慮到性別偏見(jiàn)的方法和理念收集的數(shù)據(jù)。
事實(shí)上，目前許多公益組織在調(diào)查和撰寫報(bào)告中，都考慮了性別因素，比如上學(xué)路上發(fā)布的《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書》曾指出，留守帶來(lái)的心靈創(chuàng)痛在女生心里無(wú)論是深度還是持續(xù)度都更加明顯;女童保護(hù)發(fā)布的《性侵兒童案件統(tǒng)計(jì)及兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告》。
同時(shí)，很多公益組織將性別平等納入機(jī)構(gòu)的主要活動(dòng)理念之中。反赤貧組織相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示：“2014年我們開(kāi)始注意到，在反赤貧組織工作的所有關(guān)鍵政策領(lǐng)域中，女性和女童是受貧困影響最大的群體。”2015年啟動(dòng)了“貧窮是性別歧視”的運(yùn)動(dòng)并發(fā)布了首份報(bào)告，提出了這樣的觀點(diǎn)：最貧窮國(guó)家的女性和女童是受貧困打擊最深的群體，但當(dāng)我們戰(zhàn)略性地投資于女性和女童時(shí)，每個(gè)人都將更為迅速地?cái)[脫貧困。”
國(guó)際計(jì)劃的報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了分解數(shù)據(jù)的重要性，表示將信息分解成更小子集，是一個(gè)揭示群體差異和不平等的重要方法。比如，按年齡和性別分解入學(xué)、就讀和完成不同等級(jí)學(xué)業(yè)的兒童數(shù)量，可以反映出在不同生活階段女童和男童之間是否存在重大差異。年齡分解對(duì)于區(qū)分和應(yīng)對(duì)人們?cè)谡麄€(gè)生命周期中面臨的具體挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)尤為重要。比如，家庭調(diào)查將“生育年齡”定義為15~49歲，但是對(duì)于很多女童和男童來(lái)說(shuō)，她們的性活躍和生育階段在15歲之前就已經(jīng)開(kāi)始并持續(xù)到49歲之后。要想了解通常“隱形”的群體情況，指標(biāo)必須包括年齡更小的青少年和年齡超過(guò)49歲的女性。
當(dāng)然，數(shù)據(jù)本身不會(huì)改變世界。良好的性別數(shù)據(jù)和分析的可用性能夠幫助政府、民間團(tuán)體倡導(dǎo)并實(shí)行具有性別變革性的政策和項(xiàng)目。但顯而易見(jiàn)，除了缺乏信息外，政策制定還存在一些限制，包括但不限于缺乏政治意愿和根深蒂固的性別偏見(jiàn)和社會(huì)規(guī)范等。
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
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