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2016-12-20 來源 :公益時報??作者 : 王勇
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蛇口社區(qū)公益基金會通過民主選舉產生了理事會_b.jpg)
提到社區(qū)領袖，終日生活在社區(qū)中的你會想到誰?社區(qū)書記、主任，小區(qū)業(yè)委會主任，老干部?其實遠不止這些，比如說，還有廣場舞大媽!
你沒有看錯，就是廣場舞大媽。在杭州的社會創(chuàng)新聯(lián)合機構創(chuàng)始人閆軍楠看來，廣場舞大媽就是不折不扣的社區(qū)領袖。
“我媽是河北老太太，來我這住。她跟著人家跳廣場舞，在杭州生活半年了，也沒嚷嚷著要回河北。”閆軍楠表示。
像廣場舞大媽這樣的社區(qū)自組織其實非?；钴S，可以在社區(qū)發(fā)揮很多作用，但內部松散的機制使他們很難獲得支持以進一步在社區(qū)發(fā)揮作用。
另一方面，社區(qū)中有很多潛在的資源方，有心參與社區(qū)的發(fā)展，但苦于沒有渠道。
由此，社區(qū)基金會這一匯聚各方資源、搭建平臺、促進社區(qū)治理的機構便應運而生。
在北京市社團辦主任溫慶云看來，社區(qū)基金會作為社區(qū)社會組織的重要組成部分，在社區(qū)自治、社區(qū)治理、社區(qū)建設方面具有獨特的地位和作用。
正是基于這一點，深圳出臺了《深圳市社區(qū)基金會培育發(fā)展工作暫行辦法》，將社區(qū)基金會的注冊資金降到了100萬元;而北京市也提出了爭取到2020年社區(qū)基金會實現(xiàn)街道基本覆蓋的目標。北京市銀杏公益基金會在北京市福彩公益金的資助下，還開展了“社區(qū)基金會培育建設試點項目”。
社區(qū)基金會正在走向大發(fā)展，那么，你的社區(qū)需要成立嗎?
為什么發(fā)起設立社區(qū)基金會?
社區(qū)基金會一般成立于社區(qū)、服務于社區(qū)，而其發(fā)起設立則往往源于社區(qū)的需求。
社區(qū)內不同群體的需求是無限的，政府的投入資源總是有限的。“因為政府你不管投入2000萬、3000萬、4000萬，哪怕一個億，你會發(fā)現(xiàn)永遠都不夠。社會組織總覺得錢少，老百姓也感覺不到這錢到底跟我有什么關系?”閆軍楠強調。
而社區(qū)中最活躍的自組織，在現(xiàn)實中是很難得到支持。“小的自組織，非?；钴S，但它不能注冊，它內部的機制以及松散的運行方式，政府說你這種不行，我們錢不能給到你。大的基金會說你這也不行，但它對社區(qū)的貢獻是巨大的。”閆軍楠表示。
另一方面，社區(qū)中很多潛在的資源方，有心參與社區(qū)的發(fā)展，但苦于沒有渠道。社區(qū)的資源遠遠沒有被激活。
北京市安和社區(qū)公益基金會的孔麗華以前就曾經碰到過這種情況，她說：“安貞地區(qū)一家京客隆超市的負責人曾經就特別想捐錢給社區(qū)里的盲人合唱團，但是這筆資金怎么處理?直接給盲人合唱團還是直接給街道?這里面會存在問題。”合唱團不具備資質，街道的資金則有著自己的運行邏輯。
“每一個人，獨立的個體也好，社區(qū)小的轄區(qū)單位也好，都想做點事。”閆軍楠表示。
社區(qū)的資源與需求之間需要一個對接的平臺，社區(qū)治理需要一個第三方的推動者，社區(qū)基金會由此而生。
誰在發(fā)起設立社區(qū)基金會?
目前北京已經發(fā)起設立了4家社區(qū)基金會。截至2016年1月底，深圳市則已經設立了26家社區(qū)基金會及社區(qū)冠名基金，原始注冊資金及募集慈善資金共約6600萬元。據估計，目前全國的社區(qū)基金會超過50家。
這些基金會的發(fā)起設立方各不相同，主要包括街道社區(qū)、社會組織、企業(yè)、居民等。
大部分社區(qū)基金會的發(fā)起方中都有街道、社區(qū)的存在，而不少社會組織則承擔了發(fā)起設立的具體工作，企業(yè)則提供了相應的資金。
北京市第一家非公募的社區(qū)基金會思誠朝陽門社區(qū)基金會的發(fā)起方中就有朝陽門街道辦事處，辦事處為基金會提供了場地和政策支持。
另外三家提供400萬注冊資金的發(fā)起方則是中國國際民間組織合作促進會、深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會、南京愛德基金會三家社會組織。
北京市齊化社區(qū)公益基金會則是直接由朝外街道辦事處牽頭組織轄區(qū)內熱心公益事業(yè)的企業(yè)、社會組織和人士發(fā)起成立的，200萬的注冊資金主要來自轄區(qū)企業(yè)的捐贈。
閆軍楠所在的社會創(chuàng)新聯(lián)合機構則在杭州歷下區(qū)、張家港市等地發(fā)起、管理了4家社區(qū)基金會，其發(fā)起資金來源主要為街道公益創(chuàng)投、社區(qū)基金等。
上海的陸家嘴社區(qū)公益基金會則是由陸家嘴街道發(fā)起，區(qū)域內熱心企業(yè)、媒體和專業(yè)公益人士共同組建。
深圳市南山區(qū)蛇口社區(qū)公益基金會則比較特殊，是深圳第一個純民間自發(fā)發(fā)起，居民眾籌成立的社區(qū)基金會。
據基金會理事周為民介紹，最初的發(fā)起人有13個，13人每人去找6個人，最終形成了89個共同發(fā)起人。在兩個多月的時間里邊募集了133萬。其中兩個企業(yè)出了60萬，360個居民最后出了73萬。其中100萬解決了基金會的注冊資金問題。
誰在管理社區(qū)基金會?
雖然發(fā)起方中有街道、社區(qū)和企業(yè)，但作為社區(qū)社會組織，作為第三部門，各方在對基金會的管理運作上基本達成了共識，即讓基金會獨立運作。
“在內部治理上，要走多元化的道路，理事會和監(jiān)事會以駐區(qū)的企事業(yè)單位、社會組織、自治組織、居民代表為主，體現(xiàn)多元化、代表性、先進性。”溫慶云表示。
“基金會內部的管理權限和街道如何進行權利分割，是一個比較敏感的問題。”陸家嘴社區(qū)公益基金會秘書長焦興旭表示。
“剛剛成立的時候，并沒有實際把這塊去明確，這是一個相互磨合，或者相互博弈的過程。包括比較核心的人事和財務等具體的權限，這個磨合了非常久。我們大概到今年5月份的時候，才把相關的這些東西定下來，逐步爭取到現(xiàn)在自己獨立的一個空間。”焦興旭強調。
這一點也得到了周為民的認同，他說：“如果社區(qū)基金會變成街道的一個部門，實際上它來履行街道黨委的一些基本意圖，沒有意義。”
而安和社區(qū)公益基金會在成立的時候就已經考慮到了獨立性這一點。基金會的注冊資金是由20家出資單位捐贈的。兩百萬的資金，為什么選了20家企業(yè)來出資?要知道這樣在注冊驗資時是非常麻煩的。
“不是說一家企業(yè)出不起，我們動員的第一家單位，一個民營醫(yī)院就說這兩百萬資金可以一家出，我們說不行，我們是希望每一家最多10萬、20萬，不要太多，我們希望有更多的參與度。這個參與度，包括資金量的控制是保證話語權的一個平均，不是一家獨大，不是一家企業(yè)說了算。”
對于街道辦事處，“我們覺得街道作為一方的主政單位，它是要參與的。我們把它作為監(jiān)事成員之一，社區(qū)的書記是我們的監(jiān)事長。”孔麗華表示。
民間發(fā)起的蛇口社區(qū)公益基金會則通過選舉產生了理事會。當時有11個候選人，采用黃豆投票法，選出了7個理事，1個監(jiān)事。“我們街道派了一個很優(yōu)秀的街道辦主任參選，結果落選了。”周為民表示。
理事會實行輪值主席制，由輪值主席來組織理事會會議，采用羅伯特議事規(guī)則進行決策。“我們理事會開的很多，我們一年當中已經開了12次了。”周為民強調。
社區(qū)基金會在干什么?
社區(qū)基金會成立以后，具體做什么成為必須得到解決的問題。而這一問題的另一面就是社區(qū)基金會如何不斷獲得捐贈以生存發(fā)展下去。
北京市齊化社區(qū)公益基金會秘書長黃悌認為，社區(qū)基金會的主要作用應該是資助公益項目，發(fā)展社區(qū)教育，培育社區(qū)組織，優(yōu)化社區(qū)服務，倡導社區(qū)成員參與社會治理。
“在發(fā)展定位上，要走資助型和實務型相結合的路子，一邊可以籌資，一邊可以來務實的操作。我覺得這可能更接近于實際。”溫慶云表示。
陸家嘴社區(qū)公益基金會在最初的階段便從具體的項目入手，來建立基金會的品牌形象。包括捐頭發(fā)的“青絲行動”，給基金捐款就可以免費吃到美食的美食節(jié)活動，還花了比較長的時間去設計自己的logo。
“你怎么樣能夠盡快地讓別人有效識別出來，才能和各種機構競爭，所以我們一開始對品牌傳播這塊下的功夫會比較大。”焦興旭強調。
與此同時，基金會還加入到了上海的城市設計聯(lián)盟，參與了城市街道規(guī)劃工作。
“我們特別希望社會組織能夠走出原來既有的民生服務領域，而能夠更多的把一些社會議題納入視野，更多的參與到實際的有效治理中。”焦興旭表示。
北京市思誠朝陽門社區(qū)基金會則啟動了思誠行動，實施個十百千計劃。聯(lián)系10個社會組織、10個合作企業(yè)、10個合作基金會;和100個社區(qū)建立長期的聯(lián)系;動員發(fā)展1000個志愿者長期參與活動。
“我們成立基金會的目的是干什么的?就是想讓社區(qū)更和諧，打破我們形式上的防盜網。”基金會秘書長王衍臻強調。
在資金積累方面，社會創(chuàng)新聯(lián)合機構則把目光投向了多方合作。
“我們的社區(qū)基金會會成為一個多功能的插頭，婦聯(lián)的錢你可以拿進來，科協(xié)的錢你可以拿進來，居民的錢可以拿進來，很多的錢都可以拿進來。”閆軍楠表示。
而具體抓手則是采用基金會配比的方式引入各方資金。“我們希望將來在社區(qū)里邊不是少數人說了算，它應該是一個最優(yōu)化的組合，多方可以并行，在共同的話語體系里邊討論社區(qū)的問題。”閆軍楠表示強調。
而周為民則認為，社區(qū)基金會需要積累的不僅是資金，更是社會資本。
他認為社會資本主要有五個最重要的內容：第一是社區(qū)里邊的領袖人物;第二是社區(qū)內的各種組織;第三個是社區(qū)外協(xié)作的公益組織;第四就是社區(qū)內的捐款資源;另外就是當地政府、企業(yè)和居民對基金會的認可。
通過這些努力，社區(qū)基金會將得到長遠的發(fā)展。“社區(qū)基金會強不強不在于它有多少人、有多少的資金，而在于它自己的目標，所謂的使命的達成。”閆軍楠表示。
星星之火可以燎原，在不遠的將來，相信社區(qū)基金會一定會開滿田野。
野花一片，自由生長。
■ 本報記者 王勇
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