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2017-01-17 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
“阿拉善SEE愿意繼續(xù)嘗試慈善信托的各種模式，之所以這么重視慈善信托領(lǐng)域的嘗試，是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為慈善信托作為慈善領(lǐng)域的新生力量，未來必將得到大發(fā)展，慈善信托將給慈善領(lǐng)域帶來多種可能性。”
2016年12月28日，北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)(即阿拉善SEE)發(fā)布了阿拉善SEE作為單受托人的慈善信托，這是自2016年9月《慈善法》正式施行后，中國首例慈善組織作為單受托人的慈善信托。對(duì)此，有專家表示，慈善信托今后將迎來蓬勃發(fā)展。但也有專家表示，就目前來看慈善信托還屬于新生事物，公眾包括慈善組織在內(nèi)，對(duì)于慈善信托的認(rèn)識(shí)尚不全面，甚至還有一些陌生。
在此背景下，2017年1月5日，北京慈弘慈善基金會(huì)聯(lián)合北京師范大學(xué)社會(huì)公益研究中心，邀請(qǐng)公益領(lǐng)域?qū)＜?、基金?huì)代表以及北京市民政局慈善工作處負(fù)責(zé)人等，圍繞“慈善組織如何參與實(shí)施慈善信托”這一主題進(jìn)行了探討。專家的觀點(diǎn)或許對(duì)我們能有一定啟發(fā)。
北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍：慈善信托是一種慈善途徑
金錦萍表示，盡管目前有基金會(huì)、社團(tuán)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)這三種組織形式，但在慈善領(lǐng)域激活信托機(jī)制是非常有意義的。“信托之所以受大家歡迎，就是因?yàn)樾磐袡C(jī)制與生俱來的靈活性和彈性。研究信托的人常常會(huì)說，信托有一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)，就是委托人意愿想到哪里，信托就能把他帶到哪里。因此，社會(huì)對(duì)于信托的期待其實(shí)是特別高的。我們希望這種機(jī)制能夠激活大量社會(huì)資源，并讓這些資源進(jìn)入慈善領(lǐng)域。”
金錦萍認(rèn)為，與基金會(huì)相比，慈善信托存在如下優(yōu)勢：第一，設(shè)立基金會(huì)的門檻比較高，且對(duì)資金有強(qiáng)制性要求，而設(shè)立慈善信托是沒有門檻的，對(duì)于多少資金才能設(shè)立慈善信托法律上并沒有強(qiáng)制規(guī)定;第二，基金會(huì)運(yùn)行成本很高，如果采用信托機(jī)制，唯一的費(fèi)用體現(xiàn)在支付給受托人的報(bào)酬方面;第三，基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)處置方面面臨諸多限制，比如關(guān)于投資方面，《慈善法》中已有三條原則性的限制，今后還會(huì)出臺(tái)專門關(guān)于基金會(huì)保值增值方面的規(guī)定，但對(duì)慈善信托而言，目前在這方面尚無任何規(guī)定。
“慈善信托能夠在慈善法中立足，經(jīng)歷了很艱辛的過程，在草案討論過程中幾次被拿下又放進(jìn)去，甚至有一次被歸到慈善主體財(cái)產(chǎn)問題里面。在我看來，信托不是基金會(huì)或者慈善組織增值保值的工具，而是和慈善組織并行的慈善途徑。”金錦萍談道。
不過，金錦萍也指出，目前的問題在于話語體系中有兩個(gè)詞匯，公益信托和慈善信托。“慈善法中提到，本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人以基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為。這是一個(gè)描述性的規(guī)定，這個(gè)規(guī)定沒有把慈善信托看成是實(shí)體，而是看成了一個(gè)行為，有委托人，有受托人。慈善信托更多講的是受益對(duì)象是什么、公益項(xiàng)目的范圍是什么。在這樣的表述里面，最引起我注意的是第一句話，慈善信托屬于公益信托，并沒有替代公益信托，公益信托是它上位概念，它是公益信托下面的一個(gè)分支。”
在金錦萍看來，如果要推動(dòng)制度向前發(fā)展，首先要理清公益信托和慈善信托的關(guān)系。她認(rèn)為慈善信托并沒有替代公益信托，如果以后明確了公益事業(yè)主管部門，公益信托還是有望設(shè)立的。而公益信托的優(yōu)勢在于，受托人不像慈善信托那么狹隘，每一個(gè)個(gè)體都有可能成為公益信托的受托人。
“法律的缺失是導(dǎo)致公益信托未能得到發(fā)展的主要原因之一，信托法明確規(guī)定要設(shè)立公益信托必須經(jīng)公益事業(yè)主管部門的批準(zhǔn)，但并未明確哪些部門是公益事業(yè)的主管部門。另外，雖然法律中規(guī)定了公益信托的稅收優(yōu)惠政策，但由于信托稅制沒有構(gòu)建起來，導(dǎo)致這個(gè)稅收優(yōu)惠政策起不到實(shí)質(zhì)鼓勵(lì)作用。第三，中國引入信托機(jī)制是從商業(yè)領(lǐng)域開始應(yīng)用的，導(dǎo)致大多數(shù)人都認(rèn)為信托就是理財(cái)工具，這就導(dǎo)致對(duì)于信托的理論和實(shí)踐研究大量集中在商業(yè)領(lǐng)域，公眾對(duì)信托十分陌生。”金錦萍表示。
此外，金錦萍還提出了以下幾點(diǎn)建議：第一，應(yīng)明確慈善信托設(shè)立的規(guī)則，比如能不能通過公募的方式設(shè)立慈善信托。第二，目的性檢測問題，要明確慈善信托的受益對(duì)象。第三，信托財(cái)產(chǎn)種類問題，如房地產(chǎn)、有價(jià)證券，及其他現(xiàn)金以外的財(cái)產(chǎn)能不能作為信托財(cái)產(chǎn)，如果這個(gè)障礙能被打破就能激發(fā)更多人設(shè)立慈善信托。第四，稅收優(yōu)惠的政策，金錦萍認(rèn)為慈善信托的設(shè)立者以及后續(xù)加入者應(yīng)當(dāng)享有慈善組織捐贈(zèng)人的法律地位，可以享受到公益捐贈(zèng)抵扣;另外，用慈善信托的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行理財(cái)、從事經(jīng)營性活動(dòng)，這方面的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該盡快明朗。
清華大學(xué)教育基金會(huì)副秘書長王丹：不倡導(dǎo)“人人慈善信托”
據(jù)王丹介紹，信托制度發(fā)源于歐美，從英美法系傳入中國，在中國本土如何適用，的確需要一段發(fā)展適應(yīng)的時(shí)間。中國的信托制度是從2001年信托法頒布實(shí)施的時(shí)候引進(jìn)的，信托法以及慈善法將公益(慈善)信托納入體系。
在她看來，中國本土信托可以分成三大類：民事信托、營業(yè)信托、公益(慈善)信托。很多人對(duì)信托的認(rèn)知和理解集中在營業(yè)信托，認(rèn)為信托是一個(gè)理財(cái)產(chǎn)品。信托法雖然對(duì)公益信托有專章規(guī)定，但實(shí)際上一直處于沉寂狀態(tài)。這一次慈善法又規(guī)定了慈善信托，在某種程度上激活了信托制度在公益領(lǐng)域的應(yīng)用。
“只有對(duì)慈善信托有清晰的認(rèn)識(shí)，才能保證基金會(huì)在參與慈善信托時(shí)做到合法合規(guī)，同時(shí)又有自己的特色。”王丹談道，“從受托人的角度來說，基金會(huì)在參與慈善信托時(shí)，首先要清楚，慈善信托并不屬于基金會(huì)的捐贈(zèng)收入，而是表外財(cái)產(chǎn)。同時(shí)也要明確慈善信托不是基金會(huì)的資產(chǎn)配置方式，不是面向信托公司購買理財(cái)產(chǎn)品的概念。”
對(duì)于愿意支持公益事業(yè)發(fā)展的人群來說，慈善信托其實(shí)是促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展的一種途徑，其和成立基金會(huì)是并行的方式，信托本意是基于信任而產(chǎn)生的一種關(guān)系，相比于基金會(huì)其最大的優(yōu)勢就是簡潔、靈活。在目前的捐贈(zèng)體系里，公眾進(jìn)行現(xiàn)金捐贈(zèng)的稅費(fèi)抵扣非常順暢，而慈善信托的免稅政策還未明確，因此王丹并不提倡和鼓勵(lì)人人慈善信托，“激活高凈值人群的意愿，以家族信托為核心，鼓勵(lì)其向中國慈善領(lǐng)域注資，這一領(lǐng)域信托公司可以發(fā)揮重大的作用，這也代表了一個(gè)方向。”
“對(duì)于慈善組織作為慈善信托的受托人，我真正關(guān)注的以及未來最大的增長點(diǎn)，是以不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)有價(jià)證券以及著作權(quán)等無形資產(chǎn)在內(nèi)的非現(xiàn)金資產(chǎn)。因?yàn)樵诰栀?zèng)領(lǐng)域，我國現(xiàn)有法律體系中明確規(guī)定，對(duì)于股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等非現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)視同為交易，目前在這個(gè)領(lǐng)域，稅費(fèi)體系很難突破。而在信托制度中，由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并非全部轉(zhuǎn)移給受托人，因此不應(yīng)當(dāng)簡單視為交易。在稅收法定原則下，未來法律規(guī)范如能在慈善信托中對(duì)非現(xiàn)金資產(chǎn)有所關(guān)照，必將極大地引導(dǎo)更多元化的資產(chǎn)進(jìn)入中國公益慈善領(lǐng)域。”王丹表示。
北京市民政局慈善工作處處長楊莉萍：慈善組織介入慈善信托須清楚自身位置
2016年9月21日，北京市出臺(tái)了《北京市慈善信托管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，成為全國首個(gè)地方性慈善信托管理《辦法》。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在北京市率先行動(dòng)之后，其他省市也將盡快跟進(jìn)，慈善信托將加速發(fā)展，規(guī)模也將不斷擴(kuò)大。然而，盡管目前在我國開展慈善信托已經(jīng)不存在根本性障礙，但仍然存在一些技術(shù)性操作問題，比如，慈善法僅明確了慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人的稅收優(yōu)惠，對(duì)于慈善信托的稅收優(yōu)惠沒有明確規(guī)定，給實(shí)際操作帶來很大挑戰(zhàn)。
楊莉萍表示，在具體操作過程中，民政部門主要依據(jù)慈善法、信托法、民政部和銀監(jiān)會(huì)關(guān)于慈善信托備案的通知以及在2016年9月份出臺(tái)的辦法。“就慈善信托而言，慈善組織在其中大有可為，其可以擔(dān)任委托人、受托人、受益人、監(jiān)察人等多種角色(委托人、受托人、受益人不得為同一人)。但不管慈善組織如何介入慈善信托，在設(shè)計(jì)慈善信托框架時(shí)，都必須清楚自身處于在什么樣的位置，需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，以及應(yīng)該盡什么義務(wù)。”
據(jù)介紹，目前北京市已有六單備案的慈善信托，覆蓋扶貧、科技、教育、環(huán)保四個(gè)領(lǐng)域。
“北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)2016阿拉善SEE公益金融班環(huán)保慈善信托合同，是全國第一單慈善組織作為單受托人的慈善信托，很多公益領(lǐng)域?qū)＜遗瓮丫?。我覺得，慈善組織沒有搶9月1日那一單，主要有以下幾個(gè)原因。一是慈善組織有一個(gè)認(rèn)定的過程，再就是慈善組織對(duì)慈善信托有一個(gè)理解和學(xué)習(xí)的過程，另外慈善組織要具備條件和能力再實(shí)施，不用急。我相信將來會(huì)有更多慈善組織涉足慈善信托，慈善組織將發(fā)揮更大的作用。”楊莉萍談道。
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