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2017-02-07 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 劉選國
看《慈善法》對慈善組織名稱的描述和慈善組織類別的劃分，總感覺今人語言功力與古人相比有些差距。對于慈善組織概念描述：“是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營利性組織”，其類別描述：“慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式”，《慈善法》里居然沒有以慈善冠名的機(jī)構(gòu)類別，總覺得有些缺憾。
中國傳統(tǒng)慈善機(jī)構(gòu)名稱璀璨多彩
翻中國慈善史，看中國慈善機(jī)構(gòu)的名稱演變，就像看中國文學(xué)史，豐富多彩，博大精深，中國古代人的人文情懷、慈愛思想、施善與教化的理念都熔鑄在慈善機(jī)構(gòu)的名稱里了。
慈善一詞大約最早出現(xiàn)在南北朝時(shí)期，第一個(gè)有明確慈善意義的機(jī)構(gòu)：六疾館，也出現(xiàn)在南北朝時(shí)期的南齊。梁惠太子“立六疾館以養(yǎng)窮民”，六疾泛指各種疾病，主要救濟(jì)患病的貧民，該名稱出現(xiàn)大約距今已一千五百多年了。
隋唐時(shí)期大量出現(xiàn)義倉、義井、義渡、義漿等慈善組織或慈善項(xiàng)目名稱，唐代寺院出現(xiàn)的慈善機(jī)構(gòu)：悲田養(yǎng)病坊，則是一個(gè)專業(yè)的慈善機(jī)構(gòu)，在武則天統(tǒng)治時(shí)期在全國廣泛推廣，且是寺院主辦，政府資助。
宋代是中國慈善事業(yè)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，出現(xiàn)了大量的官府興辦或者民辦官府資助的慈善機(jī)構(gòu)，名稱也開始豐富多彩，有福田院、居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、惠民藥局、慈幼局、慈幼莊、嬰兒局、漏澤園、舉子倉、廣惠倉、常平倉、義倉、社倉、義莊等，其中影響較大的、由范仲淹創(chuàng)辦的范氏義莊延續(xù)至清末，并形成了江南地區(qū)興辦家族義莊的慈善傳統(tǒng)。
金元時(shí)期，慈善事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，元世祖多次詔令各地建立慈善機(jī)構(gòu)，這個(gè)時(shí)期又出現(xiàn)了惠民司、普濟(jì)院、養(yǎng)濟(jì)院、暖湯院、濟(jì)眾院等新的慈善機(jī)構(gòu)名稱。
明清時(shí)期是中國傳統(tǒng)慈善的鼎盛時(shí)期，全國各地州縣都在政府倡導(dǎo)下建起了慈善機(jī)構(gòu)，且官辦、民辦、民辦官助多種形式的慈善機(jī)構(gòu)并存，一些慈善機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)已開始接近現(xiàn)代慈善組織，會(huì)員制、輪值制、董事會(huì)制及“堂董”行使決策權(quán)與“司事”履行管理職責(zé)的分治模式都已有出現(xiàn)。這個(gè)時(shí)期慈善機(jī)構(gòu)的名稱更加豐富多彩，有官辦的孤老院、養(yǎng)濟(jì)院、漏澤園、惠民藥局，以民辦為主的有普濟(jì)堂、育嬰社、育嬰堂、育嬰局、濟(jì)嬰堂、留嬰堂、保嬰會(huì)、救溺會(huì)、棲流所、留養(yǎng)局、資善堂、崇善堂、公善堂、百善堂、儒寡會(huì)、救生局、清節(jié)堂、恤嫠會(huì)、貞節(jié)堂、恤孤局、撫教局、及幼堂、廣仁堂、同善會(huì)、同善堂、積善堂、敦善堂、存仁堂、洗心局、遷善所、濟(jì)良所、保良局、工藝局、習(xí)教所、教養(yǎng)局、義冢、義園、浮屠會(huì)、放生會(huì)、掩骼會(huì)、義渡局、水龍局、救生局、樂善堂、惻隱堂、永善堂、仁濟(jì)堂、粥廠、飯廠等上百種名稱。這些慈善機(jī)構(gòu)的名稱特點(diǎn)，一是簡潔而概括地體現(xiàn)慈善機(jī)構(gòu)的救助范圍，二是體現(xiàn)了慈善機(jī)構(gòu)的道德教化取向。
到了清末民初，西風(fēng)東漸，西方公益慈善組織紛紛進(jìn)入中國，紅十字會(huì)、救世軍等機(jī)構(gòu)開始在中國孕育，這時(shí)期出現(xiàn)了上海協(xié)賑公所、上海共濟(jì)同人會(huì)、豫賑辦事處、同仁輔仁堂、東三省紅十字普濟(jì)善會(huì)這些中西合璧慈善機(jī)構(gòu)名稱。民國時(shí)期，中國是一個(gè)戰(zhàn)爭災(zāi)難頻乃的時(shí)期，更給了中外慈善組織更大的發(fā)展空間，因此這是一個(gè)中西慈善機(jī)構(gòu)名稱并存時(shí)期，既有紅十字會(huì)、救世軍、洛克菲勒基金會(huì)、教會(huì)醫(yī)院等來自西方的公益慈善機(jī)構(gòu)名稱，也有應(yīng)對西方慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)入挑戰(zhàn)而誕生的國際紅卍字會(huì)、華洋義賑會(huì)、華北救災(zāi)協(xié)會(huì)、中華慈善團(tuán)、中國濟(jì)生會(huì)、上海慈善團(tuán)、香山慈幼院、兒童保育會(huì)、兒童救濟(jì)協(xié)會(huì)等中西結(jié)合的慈善組織，同時(shí)，明清時(shí)期延續(xù)發(fā)展下來的善堂善會(huì)等慈善組織，仍然在一些地方發(fā)揮著賑濟(jì)救助的作用。
中國慈善傳統(tǒng)連同其名稱中斷三十年
新中國成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以包辦一切的社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，慈善組織被認(rèn)為是帝國主義、封建主義麻痹人們的毒藥，被完全鏟除清剿。1952年，除了中國紅十字會(huì)外，四百多處外國在華舉辦的慈善組織被政府接管或停辦，國內(nèi)慈善組織也均被解散、停辦或政府接管，僅保留了宋慶齡創(chuàng)辦的中國福利會(huì)?？梢哉f，從1954年到1981年的近三十年國內(nèi)除了帶有官辦色彩的中國紅十字會(huì)和中國福利會(huì)外，沒有任何慈善機(jī)構(gòu)存在。但歷史給我們的教訓(xùn)是，沒了慈善和社會(huì)公益事業(yè)，完全依賴政府的單一供給模式，在上世紀(jì)五十年代末中國出現(xiàn)的大饑荒，死亡人口超過任何一個(gè)朝代的饑荒。
1978年實(shí)行改革開放以來，伴隨著僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的終結(jié)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府由包辦一切向有限政府轉(zhuǎn)型，慈善事業(yè)開始萌芽復(fù)蘇，進(jìn)入新世紀(jì)后隨著國家加大社會(huì)事業(yè)建設(shè)的力度，中國慈善步入了快速發(fā)展期。
1981年，新中國創(chuàng)設(shè)第一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)——中國兒童少年基金會(huì)。為何當(dāng)年引進(jìn)使用的是“基金會(huì)”這個(gè)詞，而不用中國傳統(tǒng)的慈善機(jī)構(gòu)名稱，沒有查到資料。而直到1994年，民政部創(chuàng)辦的慈善機(jī)構(gòu)才開始使用“慈善總會(huì)”這個(gè)有點(diǎn)中國傳統(tǒng)的名稱。據(jù)李玉林的回憶文章稱，1993年吉林省成立第一個(gè)省級慈善總會(huì)和第二年民政部發(fā)起成立中國慈善總會(huì)，為使用“慈善”二字還有過激烈爭議，最后崔乃夫、閻明復(fù)他們以很大的勇氣決定使用“慈善總會(huì)”這個(gè)名稱，后來《人民日報(bào)》還發(fā)表了評論員文章《為慈善正名》，這個(gè)歷程說明極左思潮蒙在“慈善”一詞上的陰影直到上世紀(jì)九十年代還未消退，這也似乎可以解釋在改革開放初期引進(jìn)一個(gè)中性的基金會(huì)名詞來替代慈善的變通邏輯和合理性。
為鼓勵(lì)和約束慈善捐贈(zèng)行為，1999年出臺(tái)了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，但對慈善組織的管理法規(guī)只有一個(gè)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，沒有專門的慈善會(huì)管理?xiàng)l例，因此這些年成立的慈善會(huì)既是非營利公益社會(huì)團(tuán)體，又參照基金會(huì)條例來管理。以致今日中國公眾觀念中，似乎基金會(huì)就等于慈善組織，但實(shí)際上，這是一個(gè)專有機(jī)構(gòu)名詞的中國式誤用。
恢復(fù)基金會(huì)名稱之本意
對于基金會(huì)概念，資中筠的《散財(cái)之道》介紹的美國基金會(huì)中心的定義是：“非政府的、非營利的、自有資金并自設(shè)董事會(huì)管理工作規(guī)劃的組織”。李韜的《沉默的伙伴——美國現(xiàn)代慈善基金會(huì)研究》一書中引用的美國安德魯斯的基金會(huì)定義是：“慈善基金會(huì)一種非政府、非營利的組織，擁有自己的資本金，由自己的受托人或理事負(fù)責(zé)管理”。褚鎣在其《美國私有慈善基金會(huì)法律制度》一書中，列舉了多位權(quán)威人士對基金會(huì)的定義，其核心內(nèi)容都是“擁有自己的資金”，在其另一本著作《美國公共慈善組織法律規(guī)則》中對美國的私人基金會(huì)與公共慈善組織進(jìn)行了比較：“公共慈善組織大體上是以外來捐款、項(xiàng)目資金為自身資金的主要來源，以開展特定目的的慈善活動(dòng)為主要活動(dòng)方式的慈善組織”，“私有基金會(huì)是資金的收集者、經(jīng)營者、撥付者。它是一個(gè)重要的管道，不太做具體項(xiàng)目。而公共慈善組織則更多偏向于運(yùn)營具體的項(xiàng)目”。因此，中國最初產(chǎn)生的中國字頭的基金會(huì)包括中國兒基會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國殘疾人基金會(huì)等實(shí)際上都是公共慈善機(jī)構(gòu)，只是在特殊的時(shí)代背景下誤用了基金會(huì)這個(gè)名稱，后來《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)后出現(xiàn)的非公募基金會(huì)才類似于西方的基金會(huì)，如河仁慈善基金會(huì)、華民慈善基金會(huì)、馬云公益基金會(huì)，才是真正的與西方現(xiàn)代基金會(huì)接軌的基金會(huì)。
在葛道順等人編著的《中國基金會(huì)發(fā)展解析》一書中，商玉生和馬昕的文章梳理了中國基金會(huì)百年發(fā)展歷程，實(shí)際上改革開放初期我國對商業(yè)基金、政府基金與公益基金會(huì)概念都不十分清晰。1981年中國開始出現(xiàn)兩類基金會(huì)，一類是公益類的吸納民間資金的中國兒童少年基金會(huì)，一類是國家出資設(shè)立的促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自然科學(xué)基金會(huì)。一些地方政府還成立了一批以吸納存款開展小額貸款為主業(yè)的金融類基金會(huì)，我所在的湖北老家當(dāng)年就曾經(jīng)發(fā)生過基金會(huì)倒閉風(fēng)波。1988年為了糾偏整頓，國務(wù)院頒布了《基金會(huì)管理辦法》，確立了其公益性質(zhì)，“是指對國內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人”，但該法規(guī)將基金會(huì)仍視為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，需要人民銀行來審批，民政部門登記監(jiān)督，而對基金會(huì)的基金屬性沒有予以重視，注冊資金最低只要求不低于十萬元。到2004年，隨著國務(wù)院《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布，基金會(huì)開始作為慈善組織的代名稱了：“基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”。登記管理部門變?yōu)槊裾块T一家，而且注冊資本大幅度提升，還將基金會(huì)分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩個(gè)大的類別。這以后政府出資設(shè)立的基金類機(jī)構(gòu)，不再使用基金會(huì)名稱，如稱為國家自然科學(xué)基金委員會(huì)、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)等。
對于基金會(huì)的這種中國特色的定義及其為我所用的變通邏輯，雖然業(yè)界已都接受并認(rèn)同，但隨著中國慈善事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，尤其是《慈善法》出臺(tái)，我們完全有必要正本清源，將基金會(huì)與慈善機(jī)構(gòu)的名稱和類別厘清，傳承中國傳統(tǒng)及民族特色的慈善詞匯，就像接受公司這種現(xiàn)代企業(yè)制度一樣，我們可以引進(jìn)基金會(huì)這種制度，但是慈善會(huì)這種中國傳統(tǒng)慈善組織形式也應(yīng)當(dāng)在中國慈善體系里有一席之地。
(本文作者系中國紅十字基金會(huì)副理事長)
■ 劉選國
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