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2017-05-09 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
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近日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院與深圳國(guó)際公益學(xué)院聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)億元捐贈(zèng)與戰(zhàn)略慈善發(fā)展報(bào)告》。該報(bào)告通過(guò)分析大額捐贈(zèng)行為的公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，大額捐贈(zèng)更注重時(shí)間規(guī)劃。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011至2016年間，累計(jì)捐贈(zèng)總額超過(guò)一億元人民幣的慈善家(含個(gè)人及其控股企業(yè)捐贈(zèng)，不含私人基金會(huì)捐贈(zèng))有123位，捐贈(zèng)總額(含承諾)達(dá)1131.43億元。報(bào)告提到，這123位億元捐贈(zèng)人的24筆承諾捐贈(zèng)，規(guī)劃期一般5至10年。
有規(guī)劃的撥付，看上去很美好。此前，記者對(duì)10余筆發(fā)生在2016年的大額捐贈(zèng)(承諾捐贈(zèng)金額在一億元以上)進(jìn)行了采訪，除陳一丹捐贈(zèng)25億港元設(shè)立“一丹獎(jiǎng)”已全額到賬，其余全部為分期到賬，規(guī)劃到賬時(shí)間為10年的也很常見(jiàn)。
由于不少捐贈(zèng)是根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展撥付資金，在項(xiàng)目沒(méi)有新進(jìn)展的情況下，捐贈(zèng)行為何時(shí)落地也沒(méi)有明確的時(shí)間，甚至有些捐贈(zèng)在撥付了少量資金之后一拖再拖，最后可能不了了之。此外，由于涉及股權(quán)及有價(jià)證券等非現(xiàn)金形式，一些大額捐贈(zèng)也遲遲沒(méi)有兌現(xiàn)。
按項(xiàng)目撥付，是嚴(yán)謹(jǐn)還是托辭
《中國(guó)億元捐贈(zèng)與戰(zhàn)略慈善發(fā)展報(bào)告》指出，受稅制影響，早年捐贈(zèng)只能在當(dāng)年抵扣稅款，如果企業(yè)超過(guò)應(yīng)納稅款的12%，多余部分無(wú)法享受捐贈(zèng)稅前扣除的優(yōu)惠，因此很多捐贈(zèng)人會(huì)分批撥付善款，從而享受最大化的稅收優(yōu)惠。
毋庸置疑，這是很多企業(yè)考慮分批撥付善款的原因之一。不過(guò)，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多大額捐贈(zèng)都是按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金，而由于項(xiàng)目規(guī)劃需要一定周期，捐贈(zèng)方與受捐方對(duì)項(xiàng)目具體實(shí)施形式未達(dá)成一致，或項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、未達(dá)到捐贈(zèng)方預(yù)期等原因，導(dǎo)致捐贈(zèng)遲遲無(wú)法落地。這樣的例子有很多：
比如，2016年9月，重慶博恩科技(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)熊新翔向其母校電子科技大學(xué)捐資10.3億元。其中3000萬(wàn)元分三年到賬，另外10億元分10年到賬。記者了解到，該筆捐贈(zèng)屬于項(xiàng)目制，即根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展來(lái)?yè)芨叮壳吧刑幱陧?xiàng)目洽談階段，只有等項(xiàng)目具體落實(shí)之后資金才會(huì)逐步到賬。
更早之前，2016年2月，浙江通策控股集團(tuán)有限公司宣布向中國(guó)科學(xué)院大學(xué)教育基金會(huì)捐贈(zèng)兩億元，用于校園建設(shè)，并按照建設(shè)進(jìn)度分期撥付。2016年2月底，企業(yè)撥付了首筆2000萬(wàn)元資金。不過(guò)，由于雙方對(duì)建設(shè)規(guī)劃還在討論中，尚未確定具體方案，這筆資金仍未使用。
為讓善款真正用到實(shí)處、使其符合捐贈(zèng)人的意愿，同時(shí)不對(duì)企業(yè)正常運(yùn)作產(chǎn)生大的影響，大額捐贈(zèng)分期撥付無(wú)可厚非，按照捐贈(zèng)協(xié)議執(zhí)行也沒(méi)有問(wèn)題。不過(guò)，在少數(shù)情況下，“分期到賬”或“按項(xiàng)目效果撥付”也容易成為企業(yè)捐贈(zèng)或其他形式捐贈(zèng)“爛尾”的由頭。
2011年12月21日，帝亞吉?dú)W公司旗下尊尼獲加品牌在上海舉辦新聞發(fā)布會(huì)，宣布啟動(dòng)“語(yǔ)路”問(wèn)行動(dòng)。項(xiàng)目投1000萬(wàn)元，尋找六位夢(mèng)想實(shí)踐家。2012年4月，六位獲勝者人選確定。按計(jì)劃，每人166.7萬(wàn)元的資助金分三期支付，由合作基金會(huì)代為支付，即帝亞吉?dú)W與相關(guān)基金會(huì)簽署捐贈(zèng)協(xié)議，基金會(huì)再與獲選者簽署資助協(xié)議。
不過(guò)，事情并不像預(yù)期的那樣順利，有人只拿到了一年的資助，有人雖拿到兩期資助，但情況也并不樂(lè)觀。期間，企業(yè)聯(lián)系人及合作基金會(huì)都有變動(dòng)，受助人雖然按照要求提交項(xiàng)目計(jì)劃，但此后的溝通并不順暢，甚至與企業(yè)失去了聯(lián)系，而活動(dòng)承辦方與基金會(huì)也互相推諉。
結(jié)果是，當(dāng)時(shí)非常需要這筆資金來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目的參與者計(jì)劃受到很大影響;而擁有其他籌款渠道的參與者也逐漸失去耐心，事件最后不了了之。
股權(quán)捐贈(zèng)，是慷慨還是忽悠
除了現(xiàn)金捐贈(zèng)，近年來(lái)股權(quán)捐贈(zèng)的案例也越來(lái)越多，因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)家的財(cái)富很多是以股票、證券等形式存在的。由于股權(quán)捐贈(zèng)數(shù)額通常都很大，因此也會(huì)得到媒體及社會(huì)特別關(guān)注。
2009年10月，新華都實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)陳發(fā)樹(shù)宣布成立新華都慈善基金會(huì)，同時(shí)宣布捐出其個(gè)人持有的市值83億元人民幣的股票資產(chǎn)。不過(guò)在此后兩年半時(shí)間，新華都慈善基金會(huì)仍沒(méi)有收到這筆捐贈(zèng)。
據(jù)媒體2012年的報(bào)道，新華都慈善基金會(huì)提供的《福建新華都慈善基金會(huì)關(guān)于捐贈(zèng)情況的說(shuō)明》顯示，自新華都慈善基金會(huì)成立至2012年6月底，由捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的股票權(quán)益性現(xiàn)金收入共計(jì)1.58億元;與此同時(shí)，基金會(huì)通過(guò)不同形式的慈善活動(dòng)支出共計(jì)1.87億元，差額部分已通過(guò)捐贈(zèng)人減持股紫金礦業(yè)股票予以彌補(bǔ)。
該說(shuō)明指出，上述(當(dāng)時(shí)市值83億元)股份每年產(chǎn)生的權(quán)益性收益，是基金會(huì)每年基本的慈善資金來(lái)源。但2009年10月20日財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈(zèng)股權(quán)有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定：企業(yè)捐贈(zèng)后，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對(duì)已捐贈(zèng)股權(quán)行使股東權(quán)利。
對(duì)于股票遲遲沒(méi)有過(guò)戶的原因，新華都方面稱(chēng)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的有價(jià)證券過(guò)戶到基金會(huì)將產(chǎn)生巨額稅款，可用于做慈善的資金將大大減少。陳發(fā)樹(shù)83億元的股票如果兌現(xiàn)捐贈(zèng)，要繳納20.75億元的企業(yè)所得稅，剩下的62.25億元資本，每年產(chǎn)生的收益還要被收稅。也就是說(shuō)，企業(yè)當(dāng)時(shí)是以稅負(fù)過(guò)高為由沒(méi)有兌現(xiàn)捐贈(zèng)。
另一筆引起廣泛關(guān)注的股權(quán)捐贈(zèng)發(fā)生在2015年。當(dāng)年8月，何巧女承諾將個(gè)人所持有的北京東方園林生態(tài)股份有限公司7630萬(wàn)股股票通過(guò)減持的形式，以現(xiàn)金的方式捐贈(zèng)給北京巧女公益基金會(huì)，當(dāng)時(shí)股票價(jià)值約為29.23億元，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展逐年撥付。該筆捐贈(zèng)使得何巧女位居2015中國(guó)捐贈(zèng)百杰榜第一名。不過(guò)，截止到去年4月，媒體證實(shí)該筆捐贈(zèng)并未實(shí)施。
法律能否化解“諾而不捐”窘境
2016年4月20日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公益股權(quán)捐贈(zèng)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》，支持和鼓勵(lì)公益事業(yè)發(fā)展。
該通知第一條規(guī)定，企業(yè)向公益性社會(huì)團(tuán)體實(shí)施的股權(quán)捐贈(zèng)，應(yīng)按規(guī)定視同轉(zhuǎn)讓股權(quán)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入額以企業(yè)所捐贈(zèng)股權(quán)取得時(shí)的歷史成本確定;第二條規(guī)定，企業(yè)實(shí)施股權(quán)捐贈(zèng)后，以其股權(quán)歷史成本為依據(jù)確定捐贈(zèng)額，并依此按照企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定在所得稅前予以扣除。公益性社會(huì)團(tuán)體接受股權(quán)捐贈(zèng)后，應(yīng)按照捐贈(zèng)企業(yè)提供的股權(quán)歷史成本開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)。
另外，2017年2月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)了修改企業(yè)所得稅法的決定，以更大稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)。修改后的企業(yè)所得稅法第九條為：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
而原企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)的捐贈(zèng)只允許按照占企業(yè)利潤(rùn)12%的比例在當(dāng)年進(jìn)行扣除，超出12%的部分不再允許扣除。此次修訂實(shí)際上是對(duì)捐贈(zèng)扣除優(yōu)惠政策的擴(kuò)大，解決了一大部分大額捐贈(zèng)支出的稅前扣除。經(jīng)過(guò)這次調(diào)整，中國(guó)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)的力度也超過(guò)了許多國(guó)家，如美國(guó)、荷蘭、韓國(guó)的扣除比例是10%，德國(guó)分為5%和10%兩檔。
如果上述兩筆股權(quán)捐贈(zèng)發(fā)生在今天，那么捐贈(zèng)者恐怕也沒(méi)有理由不兌現(xiàn)承諾了。
不過(guò)，記者通過(guò)對(duì)幾家基金會(huì)的采訪了解到，對(duì)于企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)“諾而不捐”的現(xiàn)象，他們表示能夠理解。廣東某基金會(huì)負(fù)責(zé)籌款的工作人員談到，“有時(shí)候可能是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)項(xiàng)目的理解和執(zhí)行方不同，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有及時(shí)撥付款項(xiàng)，或拖著不給。我們一般會(huì)和企業(yè)進(jìn)行友好溝通，截至目前沒(méi)有遇到過(guò)特別惡劣的情況。”
在一些民間發(fā)起的基金會(huì)看來(lái)，即使發(fā)生“諾而不捐”的情況，可能也不是出于主觀惡意，而是在承諾捐贈(zèng)時(shí)對(duì)情況判斷不夠，沒(méi)有考慮執(zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到的問(wèn)題。“我們對(duì)接的都是小型的資源，大多是有公益心的普通民眾，如果通過(guò)法律程序去追討捐款，可能會(huì)把大家嚇跑。因此，我們只能盡量做正面引導(dǎo)，鼓勵(lì)大家積極參與。”上海聯(lián)勸公益基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
對(duì)于“諾而不捐”的現(xiàn)象，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院慈善法律中心主任黎穎露表示，可根據(jù)慈善法第41條請(qǐng)求支付剩余捐贈(zèng)，“不過(guò)實(shí)踐中諾而不捐的現(xiàn)象確實(shí)很少是通過(guò)法律途徑來(lái)解決的，當(dāng)然慈善法也就此作出了支付令等簡(jiǎn)化程序，便于慈善組織維護(hù)自己的權(quán)利。”
慈善法第41條規(guī)定，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付;捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟：
(一)捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開(kāi)承諾捐贈(zèng)的;
(二)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于本法第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的慈善活動(dòng)，并簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的。
不過(guò)，該條款也同時(shí)提出，捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或者簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向公開(kāi)承諾捐贈(zèng)地或者書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門(mén)報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
■ 本報(bào)記者 皮磊
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