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2018-01-03 來源 :公益時報??作者 : 文梅
■ 本報記者 文梅
公益行業(yè)薪酬低、待遇差，這是老問題。負(fù)重前行或者帶著遺憾離去，成為這些年公益工作者不得不時常面對的一道選擇題。
這些年中國公益行業(yè)薪酬經(jīng)歷了怎樣的變化，又呈現(xiàn)出哪些基本特點?
不同機構(gòu)薪酬差距較大
2010年，《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報告》顯示，NGO從業(yè)者的薪資收入在5000元以下的約占90%，2000元～3000元段最為集中，占25.7%，無固定收入和月薪資在1000元以下的占到18.4%，5000元以上的有11.5%;近4成機構(gòu)未給員工上社會保險。
這份報告相當(dāng)有代表性，收集了來自草根NGO、社團、公募基金會、非公募基金會、國際基金會和國際NGO等451家NGO組織的調(diào)查樣本。
時隔四年，零點研究咨詢集團所做的《2014中國公益行業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀》給出的結(jié)論依然無法讓人安心。調(diào)查稱“公益機構(gòu)薪酬水平整體增長緩慢，與企業(yè)間的差距明顯”。在上海和北京兩個重要城市，公益從業(yè)人員與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工薪酬相比，月薪差距分別達到2000元和3000元;在江蘇、四川、陜西等幾個主要地域的差距也在600到1000元之間。
2017年，ABC美好社會咨詢社發(fā)布的《2017年度公益行業(yè)薪酬與人才實踐調(diào)研報告》顯示，不同規(guī)模、類別的公益組織薪酬差距較大，且主要體現(xiàn)在中高層級人員薪酬水平差距。當(dāng)然好消息是，中小型機構(gòu)追趕勢頭明顯，其實際增長比例和計劃增長比例均明顯高于相對大型機構(gòu)——問題的另一面是，中小機構(gòu)承受了更大的人才流失壓力。
這份調(diào)研報告給出了公益行業(yè)薪酬現(xiàn)實的全景。報告涵蓋了50家公益機構(gòu)(含基金會、民非、工商注冊)參與，收集496條有效個人數(shù)據(jù)，覆蓋教育、NGO支持、社會工作、社區(qū)發(fā)展、扶貧等13個公益服務(wù)領(lǐng)域。
北京某公益機構(gòu)培訓(xùn)部負(fù)責(zé)人在接受《公益時報》記者采訪時表示，從業(yè)人員的工作強度和報酬不匹配，人才流失在公益行業(yè)并不少見。許多年輕人畢業(yè)后在公益組織工作兩三年，隨后會選擇去企業(yè)上班，或者少數(shù)跳槽到待遇更好的基金會。
五方面原因
從2010年至今，“公益機構(gòu)薪酬低”成為行業(yè)痛點，但卻沒有太大改觀。行業(yè)人士認(rèn)為，原因很多，主要是以下幾個方面：
一、公益組織從業(yè)人員薪酬機制不夠健全。大多數(shù)公益組織內(nèi)部的薪酬管理普遍存在平均主義，與個人的工作業(yè)績沒有緊密掛鉤，沒能正常發(fā)揮薪酬應(yīng)有的激勵機制。
二、公益組織從業(yè)人員社會與福利保障不到位。調(diào)查顯示：當(dāng)前，我國公益組織中，五險一金繳納仍未全覆蓋。在員工福利方面，也存在形式單一，層次不清等情況。
三、公益組織從業(yè)人員薪酬結(jié)構(gòu)較為單一。目前，我國公益組織多采用單一的薪酬制度，主要根據(jù)職務(wù)高低劃分工資檔次。這不利激發(fā)公益從業(yè)人員的工作積極性與主動性。
四、公益組織薪酬體系建設(shè)比較滯后。目前，我國還沒有專門規(guī)范公益組織分配制度方面的政策法規(guī)。公益組織往往通過借鑒企事業(yè)等其他組織類型來規(guī)制薪酬，未能體現(xiàn)公益組織的特點與內(nèi)在要求。
五、近年，民政部先后出臺的“社會組織人事檔案管理”、“社保公積金辦理”、“補充醫(yī)療保險服務(wù)”等方面的政策規(guī)定，在一定程度上改善了從業(yè)人員的福利待遇，但未能從根本上解決公益組織薪酬管理政策空白的難題。
與此同時，一些陳舊過時的傳統(tǒng)觀念也阻礙著公益慈善事業(yè)的進步。有不少人認(rèn)為，公益人就該像“苦行僧”一樣安守清貧，不能對物質(zhì)生活要求太高，否則配不上“無私奉獻”這樣的美德，甚至還有不少人反對公益人領(lǐng)工資，或者就應(yīng)該領(lǐng)取低工資才像個“做公益”的。
管理費比例之爭
政策限制也是一個不可忽視的原因，其中最有殺傷力的是2004年起正式施行的《基金會管理條例》中的一項規(guī)定，即基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。2014年發(fā)布的《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》也規(guī)定，非營利組織工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一些公益組織的負(fù)責(zé)人表示：年度管理費用不得超過當(dāng)年總支出的10%的規(guī)定，將導(dǎo)致一大批雇傭?qū)Ｂ毴藛T來提供社會服務(wù)的公益基金會甚至下設(shè)的專項基金管理費用支出比例無法符合相關(guān)規(guī)定，因而被迫關(guān)閉或者導(dǎo)致機構(gòu)被迫違規(guī)操作，對公益行業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重打擊。
相關(guān)行業(yè)人士也指出，統(tǒng)一的管理費用標(biāo)準(zhǔn)不適宜管理不同形態(tài)的基金會。比如對募款額度較高、年度支出2億元的基金會來說，10%是2000萬元，確實壓力不太大;但是，如果對于年度支出200萬元的基金會來說，10%管理費用僅為20萬元，扣除房租、水電、基本辦公費用，連聘一名專業(yè)人員的錢都沒有。尤其對于那些直接提供慈善服務(wù)的運作型基金會，例如一批服務(wù)于農(nóng)村教育、特殊兒童教育、孤殘兒童救助、殘障康復(fù)服務(wù)、老人服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的基金會，以及研究型、智庫型基金會來說，都需要雇傭許多專職人員或投入大量研究經(jīng)費開展業(yè)務(wù)。如果把這類機構(gòu)的人員開支都列入管理費用并設(shè)定10%的比例，這些基金會將無以為繼。
這些年修改《條例》的呼聲不斷。2016年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、招商銀行前行長馬蔚華與中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會理事長馬利曾在兩會聯(lián)名提案中提出，現(xiàn)行的以社會組織“三大條例”為主的慈善制度體系跟《慈善法》立法原意已有所差異。并建議在《慈善法》通過后，民政部門盡快推動現(xiàn)有慈善制度體系與《慈善法》的銜接，盡快取消“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%”等規(guī)定。
遺憾的是，這一爭議焦點至今仍未得到積極回應(yīng)。
解決方案何在?
公益行業(yè)薪酬問題有沒有現(xiàn)實的解決方案?業(yè)界人士集思廣益，探討出招。
上海真愛夢想公益基金會人力資源部總監(jiān)袁安英認(rèn)為，中國公益行業(yè)發(fā)展時間不長，管理體制與人力資源體系都需要完善。中國公益需要在逐步探索和創(chuàng)新中發(fā)展，薪酬水平的提高也不可能一蹴而就，需要社會自上而下、自下而上的共同努力。
北師大中國公益研究院助理院長程芬對其中政策法規(guī)涉及的“兩個限制”表達了不同的看法。她說，這兩個數(shù)據(jù)里面其實有非常大的彈性空間。其中，10%的限制是針對管理費的，項目執(zhí)行人員的薪酬可以走公益項目支出，這并不違背相關(guān)政策法規(guī)的整體要求。只要把政策空間用足，平衡這個問題并非難事。
善遠(yuǎn)咨詢合伙人石敏說，基于2016年《慈善法》頒布實施的利好以及公益機構(gòu)注冊手續(xù)的簡化、政策的放寬，越來越多具有商業(yè)背景的人才開始主動投身公益行業(yè)，比如做市場的、做傳播的以及一些具備豐富的項目管理經(jīng)驗的人才也都瞄準(zhǔn)了公益行業(yè)，這些中高端專業(yè)人才的加入勢必也會對國內(nèi)公益機構(gòu)的整體薪資水平有所推動。
益橋創(chuàng)始人王賽目前正在做的就是盤活公益行業(yè)人才的公益創(chuàng)新。相較于現(xiàn)在很多公益機構(gòu)從內(nèi)部培養(yǎng)、培訓(xùn)公益人才，他們更多的是引入一股新的力量——比如引入有國際背景的、商業(yè)背景和跨界背景的全球青年精英力量，通過這些高端人才來推動更多的公益創(chuàng)新。王賽覺得，只有公益的格局愈加國際化、人才資源流動更為暢通自由，公益行業(yè)的薪酬問題才能自然而然也從“低端化”不斷提升進步。
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