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2018-03-27 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
■ 本報記者 皮磊
今年3月22日是第26個“世界水日”，3月22日至28日是第31個“中國水周”，有關水資源保護的話題近來已成為公眾關注的熱點。在很多水資源保護項目中，政府或企業(yè)出資、公益組織執(zhí)行是比較常見的模式，但這種單一模式往往不可持續(xù)。探索一種多方參與且能夠持續(xù)運作的保護模式已成為形勢所需。
今年2月，國內(nèi)首支為保護重要水源地而建立的基金——千島湖水基金在杭州成立。該基金是中國水源地保護慈善信托資助的首個項目，也是目前國內(nèi)規(guī)模最大的水基金。中國水源地保護慈善信托成立規(guī)模1000萬元，由阿里巴巴公益基金會、民生人壽保險公益基金會各出資500萬元，萬向信托作為受托人，美國大自然保護協(xié)會(The Nature Conservancy，簡寫為TNC)作為項目執(zhí)行過程中的科學顧問。
業(yè)內(nèi)人士表示，引入慈善信托架構進行水源地保護是一種很好的創(chuàng)新。通過這種方式不僅能夠充分發(fā)揮信托制度優(yōu)勢，為項目提供持續(xù)資金支持，同時也能整合企業(yè)、社會、公益等多方資源，最終實現(xiàn)水源地長效保護機制。日前，《公益時報》記者跟隨阿里巴巴公益基金會以及TNC、萬向信托相關負責人來到浙江杭州，對項目試點地進行了實地探訪。
探索長效保護模式
千島湖位于浙江省杭州市淳安縣和建德市境內(nèi)，是杭州等城市約1000萬人的飲用水水源地，杭州市約一半的飲用水取自于此。目前，千島湖湖體水質(zhì)整體較好，但實際上也面臨著面源污染的威脅。當?shù)丨h(huán)保部門水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)及評估結(jié)果顯示，2001~2015年間，千島湖湖體水質(zhì)類別為Ⅰ~Ⅱ類，水體富營養(yǎng)化程度為中營養(yǎng)狀態(tài)?？偟撬|(zhì)下降的首要污染物，導致千島湖水質(zhì)一度逼近Ⅲ類標準。
據(jù)媒體報道，千島湖面源污染主要來自流域范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，淳安縣境內(nèi)“一江十九溪”、建德市九條匯入千島湖及新安江上游的水質(zhì)均比湖體及新安江水質(zhì)差，尤其是總氮等指標。淳安縣的總氮排放量中75%來自農(nóng)業(yè)，氨氮排放量中農(nóng)業(yè)源占56%;建德市氨氮排放量中62%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
據(jù)TNC千島湖水源保護項目經(jīng)理穆泉博士介紹，農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)戶在種植過程中過量使用農(nóng)藥化肥有很大的關系。以當?shù)氐牟枞~種植為例，茶園涉及的農(nóng)戶比較分散且數(shù)量眾多，農(nóng)戶自身管理水平也參差不齊。因此，如何在不損害農(nóng)民利益的前提下進行治理、降低農(nóng)藥化肥的使用量是一個很棘手的問題。
千島湖水基金項目選取了兩條流域進行試點，包括淳安縣安陽鄉(xiāng)上梧溪和建德市航頭鎮(zhèn)烏龍溪。在安陽上梧溪流域，記者跟隨項目組探訪了源頭的紅山岙村茶園、烏龍村的溪流以及下游的黃家源村水稻田。這條溪流最終將匯入千島湖，因而茶園和稻田使用農(nóng)藥、化肥等都將直接影響水質(zhì)。
以茶園為例，由于當?shù)囟酁樯降兀恍┎鑸@坡度很陡，管理、采摘茶葉難度都很大。為了節(jié)約人力成本，很多農(nóng)戶都采用粗放的管理方式，大量使用農(nóng)藥和化肥。穆泉告訴記者，遇到下雨天，茶園所施農(nóng)藥化肥都會被沖刷下來，肥料流失率超過70%，而受污染的水最終會進入千島湖。
“針對這種問題，我們首先要提高農(nóng)戶的管理水平。我們在水源地保護慈善信托框架下成立了一家公司，公司和村民合作社進行合作，將村子里分散的茶園集中起來進行管理，就有點兒像讓大家‘入股’。比如防治病蟲害以及使用化肥，我們都會統(tǒng)一進行施用，利用指定的品牌或者有機肥料，或者通過無人機等高科技手段，降低對水源的影響。這樣一來，在提高茶園管理水平的同時，茶葉的質(zhì)量得到了很大提升，產(chǎn)量也可以翻倍，農(nóng)民自然愿意參與到水源保護的行動中。”穆泉談道。
從性質(zhì)上來看，她覺得這家公司更像是一家社會企業(yè)。除了開展合作，公司還將幫助農(nóng)戶拓寬銷售渠道，讓當?shù)厮a(chǎn)茶葉得到市場認可，提高茶葉的銷售價格。通過這種方式，公司的盈利在扣除成本之后一部分會分給村民，剩余部分將進入水源地保護慈善信托，繼續(xù)為水源地保護注入更多資金。
在萬向信托研究員褚慶鑫博士看來，通過慈善信托的方式首先能夠保證環(huán)保的公益目的和效果，他說：“在這個基礎上，如果有剩余資金，可以通過信托架構下的公司進行一些環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。而通過這個公司賺的錢都要回到信托里，繼續(xù)資助環(huán)保項目。我們實際上是搭建了一個完全開放的平臺，可以實現(xiàn)捐贈、影響力投資或者其他合作，為環(huán)保項目創(chuàng)造了一個合理合法合規(guī)的資金流轉(zhuǎn)機制和法律架構。”
先試點再復制升級
據(jù)了解，水基金模式是國際上針對面源污染治理最有效的管理模式與資金機制之一。
該模式一方面通過土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，將原來小農(nóng)耕作的分散土地集中管理，開展生態(tài)友好型耕作方式，消除或減少影響流域水質(zhì)的關鍵土地上的農(nóng)業(yè)面源污染，改善流域水質(zhì)，保障土地生態(tài)健康;另一方面，水基金模式引導享受生態(tài)服務(如清潔水)的消費者為生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復而付費，幫助參與水基金生態(tài)友好型活動的農(nóng)戶獲得勞務報酬，并享受水基金下游產(chǎn)業(yè)盈利的分紅。
事實上，水基金模式此前已經(jīng)在杭州龍塢水庫進行試點，并取得了顯著效果。
龍塢水庫位于杭州市黃湖鎮(zhèn)青山村，始建于1971年，供給周邊村莊四五千人的生活用水。水庫周圍區(qū)域有2700多畝毛竹林。此前竹林都是人工除草，為了提高產(chǎn)量村民開始施肥。而施肥產(chǎn)生的氮、磷是造成水庫污染的主要因素。2014年一份水質(zhì)監(jiān)測報告提到，龍塢水庫的29項檢測指標中總氮、總磷和溶解氧超標，水源地水質(zhì)未達標，已被輕度污染。
“在一次健康體檢中，部分村民的健康指標出現(xiàn)異常，大家才意識到是水出了問題，水源受到了農(nóng)業(yè)污染，容易導致疾病。”原青山村村干部王康云表示。
2014年，TNC邀請科學家團隊進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在浙江省像龍塢水庫這樣的小水源地有兩萬多個，供給浙江省44%的人口用水，也就是2400萬人，但是水質(zhì)普遍受到了農(nóng)業(yè)污染。2015年，TNC聯(lián)合萬向信托以及阿里巴巴公益基金會，成立了中國第一個水基金——善水基金(信托)。善水基金的成立也標志著TNC全球流域保護和資金機制即水基金在中國落地。龍塢水庫成為其第一個項目地。
據(jù)TNC龍塢項目官員張海江介紹，水基金通過集中管理龍塢水庫水源地周圍500多畝竹林，有效地控制了水源地內(nèi)竹林的農(nóng)藥、化肥使用，讓竹林處于最好的水源涵養(yǎng)狀態(tài)，水庫的水質(zhì)也得到了明顯改善。而對于當?shù)剞r(nóng)民來說，將自家的竹林委托給項目方進行管理后，其通過竹林獲得的收益并不會減少，項目方會給予相應的補償。因此有很多農(nóng)戶也愿意將竹林托管，大家的環(huán)保意識也逐漸提高。
“TNC對于中國農(nóng)村面臨的問題以及解決方法進行了梳理。我們發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村面臨的問題很多，主要包括河流的富營養(yǎng)化、生態(tài)環(huán)境惡化、年輕人外流導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)萎縮以及后續(xù)發(fā)展乏力等。我們關注水源地保護其實就是關注中國農(nóng)村的發(fā)展，也是關注中國的鄉(xiāng)村振興。”張海江談道。
水基金采取了投資自然的方法，一方面進行生態(tài)環(huán)境治理，另一方面也幫助當?shù)匕l(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。他們鼓勵當?shù)剞r(nóng)民利用環(huán)保的方式進行生產(chǎn)，同時幫助農(nóng)戶連接市場，推動綠色消費。阿里巴巴公益基金會還在當?shù)卦O立了自然教育基地，開展以森林管理、水質(zhì)監(jiān)測以及動植物研究為主的環(huán)境教育活動，每年有近2000名阿里員工、合作企業(yè)和杭州市民及學生參與。
此外，水基金還與老板電器等企業(yè)以及杭州融設計圖書館合作，邀請國際知名設計師教授當?shù)剞r(nóng)村婦女金屬編織等技藝，在提高村民收入的同時也推動了當?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。融設計圖書館也從杭州市搬到了青山村的舊禮堂，并在村子里建立了工作坊。
值得一提的是，由農(nóng)民制作的手工藝品走進了米蘭設計周等國際場合，其產(chǎn)品產(chǎn)生的收益也將回到當?shù)厣鐓^(qū)和水源地保護項目中。國內(nèi)知名房地產(chǎn)企業(yè)計劃在青山村投資建設生態(tài)友好型酒店。這一系列改變讓當?shù)卣嬲龑崿F(xiàn)了綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構也得到了最大程度上的優(yōu)化升級。
鑒于龍塢水庫項目的成功經(jīng)驗，2017年7月，阿里巴巴公益基金會、TNC和萬向信托成立了中國水源地保護慈善信托，這也是全國首個針對水源地修復、生態(tài)環(huán)境保護設立的慈善信托。千島湖水基金是其資助的第一個項目，也是龍塢模式的復制升級。未來，千島湖水基金將致力于通過科學的方法減少農(nóng)業(yè)面源污染，通過綠色消費幫助流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以探索流域面源污染治理的長效治理機制。
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