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2018-05-09 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
截至4月20日，中國社會組織網(wǎng)對民政部注冊的200余家基金會中的184家(99家非公募、85家公募)的2017年度工作報告進行了公布?！豆鏁r報》對該184家基金會2015~2017連續(xù)三年的數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，以期窺此一斑而見基金會行業(yè)發(fā)展全貌。
超四成非公募基金會
未被認定為慈善組織
2017年，在列入統(tǒng)計的99家非公募基金會中，有43家尚未被認定為慈善組織。
在列入統(tǒng)計的85家公募基金會中，既沒有被認定為慈善組織、同時也沒有取得公開募捐資格證書的有15家，另有4家只獲得了慈善組織認定，但沒有取得公開募捐資格證書。
在這其中，中國足球發(fā)展基金會較為特殊，在2016年成立后即被認定為慈善組織并獲得了公募資格。《慈善法》第二十二條規(guī)定：依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。但同時還附加規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書”。中國足球發(fā)展基金會獲得公募資格，所依據(jù)的即是國務院辦公廳發(fā)布的《中國足球改革發(fā)展總體方案》中的相關規(guī)定。
過半公募基金會公開募捐
收入為0
2017年，在基金會年報“公開募捐情況”一欄中，45家(53%)公募基金會數(shù)值為“0”，其中成立時間在2004年之前的有34家，1990年及以前成立的13家。
另外，《公益時報》記者發(fā)現(xiàn)，存在有基金會取得了公開募捐收入，但并非以開展公開募捐活動的途徑獲得的情況。(填報了“公開募捐收入”，但并未開展公開募捐活動。)
捐贈收入方面，2017年度捐贈收入最高的10位分別是中華慈善總會(民政部門官網(wǎng)顯示所屬社會組織類型為基金會)、中國癌癥基金會、中國初級衛(wèi)生保健基金會、中國光華科技基金會、中國婦女發(fā)展基金會、中國扶貧基金會、中華少年兒童慈善救助基金會、中國教育發(fā)展基金會、中國海洋發(fā)展基金會、中國兒童少年基金會。前三家2017年度捐贈收入均超過10億元;3至10名的數(shù)據(jù)則非常接近，年度捐贈收入在4.7億元至6.5億之間。
對比三年的數(shù)據(jù)，在公募基金會中，51家基金會2017年度總收入高于2016年，其中34家(40%)連續(xù)兩年總收入持續(xù)上升。
非公募基金會投資理財
比例更高
2017年度，有50家(59%)公募基金會的投資收益欄不是空白，另外35家投資收益為0(或未進行投資)。投資收益最高是中國扶貧基金會的5235萬元，在1000萬以上的共有9家有兩家基金會投資收益為負數(shù)，分別是中國殘疾人福利基金會、中國民族文化藝術基金會。
在非公募基金會中，69家(70%)有投資收益，其中友成企業(yè)家扶貧基金會收益為負數(shù)，這已經(jīng)是該基金會連續(xù)第二年投入收益為負。投資收益最高的是清華大學基金會的3.15億元，投資收益過億的還有河仁慈善基金會、北京大學教育基金會、浙江大學教育基金會。將范圍擴大到收益1000萬元以上則有12家，其中仍有6家，一半為大學基金會。
可以看到，非公募基金會對投資理財更有積極性，也有更多資金可以用于投資理財。2015年成立的中天愛心慈善基金會在年報中曾這樣寫道：“理財是基金會實現(xiàn)“可持續(xù)”的重要手段之一，2016年，基金會初涉理財，還沒獲得很好的收益。2017年基金會將加大對理財工作的研究和投入，爭取可持續(xù)發(fā)展。”
公募基金會獲政府補助更多
在獲得政府補助方面，公募基金會明顯占優(yōu)勢。2017年，獲得政府補助的公募基金會有27家(32%)，除去行政職能較強的中國教育發(fā)展基金會(19.94億元)和中國博士后科學基金會(16.08億元)，拿到最高政府補助的是中國婦女發(fā)展基金會的3億元中央專項彩票公益金;其次是中國紅十字基金會，獲得2.15億元彩票公益金;中國文學藝術基金會也獲得1.52億元政府補助。2015~2017年連續(xù)三年獲得政府補助的公募基金會有20家，接近總數(shù)的1/4。
非公募基金會方面，2017年獲得政府補助的有9家，占總數(shù)的9%。金額上，最高的是中信改革發(fā)展研究基金會的300萬元。而連續(xù)三年獲得政府補助的只有2家，分別是重慶大學教育發(fā)展基金會和魯迅文化基金會。
非公募基金會公益支出
總體上漲
2017年，非公募基金會中公益支出超過1億元的有11家，清華大學教育基金會以8.79億元居首。59家非公募基金會(60%)公益支出比2016年上漲，其中30家(30%)連續(xù)兩年上漲。
約六成基金會存在往來捐贈
根據(jù)年報中“來自其他基金會的捐贈”、“重大公益項目大額支付對象”等內(nèi)容，經(jīng)粗略、保守統(tǒng)計，184家基金會中，有106家(57%)存在往來捐贈。
基金會之間往來捐贈的大致流向如下：
企業(yè)基金會是凈流出的一方，一般捐向大型公募基金會、名人基金會、高?；饡?高校基金會是凈流入的一方，這一類基金會的資金使用一般只服務于本校;行業(yè)專業(yè)性非常強的基金會，因與其他基金會關聯(lián)不多，往來捐贈是最少的;往來捐贈的多少與基金會活躍度成正比。
專項基金數(shù)量最多：1074個
超半數(shù)(45家)公募基金會都設立了專項基金，從基金數(shù)量來看，最多的是中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會：87個。專項基金數(shù)量多少與捐贈收入雖無必然聯(lián)系，但總體看來，仍呈現(xiàn)較弱的正相關。
非公募基金會中設立專項基金的相對較少，只有20家設立了專項基金，但是數(shù)量最多的這家卻超出常態(tài)——浙江大學教育基金會2017年的專項基金數(shù)量為1074個、2016年861個、2015年741個，這些基金以獎助學金、學科建設、校園建設等為主。
■ 本報記者 王會賢
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