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2018-08-21 來源 :公益時報??作者 : 李慶
8月11日，中國社會企業(yè)論壇北京峰會暨北京社會企業(yè)聯(lián)盟成立儀式在京舉行。峰會上，北京社會企業(yè)發(fā)展促進會發(fā)布了《北京市社會企業(yè)認證辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)并成立社會企業(yè)聯(lián)盟，旨在為北京社會企業(yè)發(fā)展提供可參照的規(guī)范標準，推動其健康有序發(fā)展，進而幫助解決養(yǎng)老服務(wù)、公益慈善等一系列社會需求。
《辦法》中明確提出，社會企業(yè)是指以優(yōu)先追求社會效益為根本目標，持續(xù)用商業(yè)手段提供產(chǎn)品或服務(wù)，解決社會問題、創(chuàng)新公共服務(wù)供給，并取得可測量的社會成果的企業(yè)或社會組織。
社會企業(yè)認證工作由北京社會企業(yè)發(fā)展促進會推動實施，認證標準明確以解決社會問題、創(chuàng)新社會治理提高公共服務(wù)水平為主要目標，確定機構(gòu)資質(zhì)、社會目標優(yōu)先、創(chuàng)新解決方法、解決問題效能、社會參與、行業(yè)影響等基本標準，并有機制的保證社會目標的穩(wěn)定，推動社會企業(yè)獲得更多社會認可。
認證辦法的一大創(chuàng)新之處是依據(jù)社會企業(yè)的商業(yè)收入占比、社會影響力的深度和廣度等三個維度對社會企業(yè)進行分級認證，將社會企業(yè)分為1星級至3星級。認證標準和分級認證的指標究竟如何衡量，還需等待實施細則的發(fā)布。
目前，北京已推出北京小康之家家政服務(wù)有限公司等12家社會企業(yè)示范點和試點，17家機構(gòu)獲得中國慈展會社會企業(yè)認證，其中3家獲得“金牌社企”稱號。
北京認證工作將如何推進?
北京社會企業(yè)發(fā)展工作雖然起步比較早，但總體而言仍處于初始階段，北京市具體將如何推動社會企業(yè)的發(fā)展?中共北京市委社會工作委員會書記、北京市社會建設(shè)工作辦公室主任宋貴倫給出了以下幾點措施：
首先，學習借鑒先進經(jīng)驗、結(jié)合具體實際、探索出一條具有首都特點的社會企業(yè)發(fā)展的新道路。
其次，加大培訓力度，將社會企業(yè)的理念和實踐經(jīng)驗相結(jié)合。
再次，深圳、順德率先開展社會企業(yè)認證，四川成都出臺相關(guān)文件，北京市將學習全國各地的經(jīng)驗。
最后，注重創(chuàng)新，因為社會企業(yè)本身就是創(chuàng)新的產(chǎn)物。比如：創(chuàng)新工作理念，將具備基本條件的商業(yè)企業(yè)、民生類社會組織納入視野，推進其轉(zhuǎn)化升級，通過相應(yīng)的程序認證為社會企業(yè);創(chuàng)新知識體系，促進政府、社會公眾多方互動，創(chuàng)新體制機制、完善政策措施，保障社會企業(yè)的健康成長;在政策法規(guī)范圍內(nèi)進一步推動市場資本和公益慈善更緊密的結(jié)合，推動更多主體參與社會企業(yè)，將市場化運作經(jīng)驗引入公益組織的模式設(shè)計和運營當中，推動社會企業(yè)與相關(guān)社會組織互動發(fā)展。
社會企業(yè)的發(fā)展大潮正在來臨
“近幾年，在深圳、成都等城市，社會企業(yè)做了很多創(chuàng)新，特別是中國慈展會推動了社會企業(yè)認證，社會企業(yè)的發(fā)展大潮正在來臨。”北京師范大學中國公益研究院院長、深圳國際公益學院院長王振耀在峰會上發(fā)表主旨演講時談道。
北京大學公共管理學院教授袁瑞軍也認為，社會企業(yè)的概念非常廣泛，內(nèi)涵也很多，但不管是叫社會企業(yè)也好，叫第四部門也好，叫影響力部門也好，無論叫什么，社會企業(yè)發(fā)展的時代已經(jīng)來了，我們得去面對它，并把這件事情做好。
王振耀認為，北京市在頒布了社會企業(yè)認證標準并成立了社會企業(yè)聯(lián)盟之后，需盡快提升對社會企業(yè)認證體系建設(shè)的認知，為此他提出以下幾點建議：
首先，要有規(guī)模化，既然有了認證標準，就應(yīng)該規(guī)?；?，沒有數(shù)就沒有質(zhì)，哪怕有缺陷也得去嘗試;
其次，可操作性的標準和認證的程序要簡化，在操作中需根據(jù)中國的實際國情、主要矛盾等進行簡化。比如企業(yè)和社會組織、商業(yè)收益的比例等;
再次，應(yīng)聯(lián)合起來建立一個支持系統(tǒng)，以及建立一個后續(xù)的開發(fā)機制。比如認證完了之后，能否設(shè)立有影響力債券，用少量的資金來帶動社會的投入;
最后，需重視解決社會的緊迫需求，將其“社會企業(yè)化”或者“化為社會企業(yè)”。例如廁所的標準化，中國和日本的差距還比較大;重視解決寄生性的需求，例如養(yǎng)老和兒童，包括殘疾人的戶外活動等。引導或列表鼓勵社會組織或企業(yè)來進行投入。
王振耀對社會企業(yè)認證體系建設(shè)的認知和袁瑞軍不謀而合，袁瑞軍認為社會企業(yè)的生態(tài)建設(shè)非常重要，這個生態(tài)體系由各方組成，就像是養(yǎng)魚，魚就是社會企業(yè)，養(yǎng)魚更重要的是水。“經(jīng)過多年的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)社會企業(yè)若單獨發(fā)展是非常困難的，如何保證養(yǎng)魚的水，任務(wù)是非常豐富的，比如要建力影響力生態(tài)系統(tǒng)等。”
“國際的經(jīng)驗給我們一個啟示，實際上就是以社會影響力為核心在做這件事，這個時代實際上追求的是社會價值實際效果的產(chǎn)生，為了圍繞著這個中心，可以開展的是構(gòu)建社會企業(yè)的主體，比如設(shè)立法人登記和資格認證制度，設(shè)立政府的引導資金，激勵民間影響力投資，開展結(jié)果導向的購買服務(wù)，制定公共服務(wù)的基準價格和評價等。”袁瑞軍談道。
中國將成為社會企業(yè)第一大國?
“把滿足社會剛需，解決社會痛點作為目標，作為使命的企業(yè)，就是高標準的社會企業(yè)。社會痛點就是社會企業(yè)和影響力投資的靶心。”南都公益基金會理事長、國務(wù)院參事室特約研究員徐永光在峰會上對社會企業(yè)做出了以上解釋。
據(jù)他介紹，杭州綠康老年康復(fù)醫(yī)院是一家為失智失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，2006年成立，民非注冊，于2013年注冊公司，從民非改為社會企業(yè)，做民非8年共有700張床位。自改為社會企業(yè)后，有了投資，并且提升了能力和質(zhì)量，再加上政府買單，由原來700張床位增加至1萬多張。
因此，徐永光認為，綠康養(yǎng)老是一家極具影響力的社會企業(yè)，是用商業(yè)手段解決社會問題的很好案例。
作為社會企業(yè)示范單位的代表，北京保益互動科技發(fā)展有限公司創(chuàng)始人曹軍一直最看重的是把滿足社會剛需、解決社會痛點作為目標，他的這家社會企業(yè)最重要的使命就是讓盲人看的更遠。
“很多人問我，你的企業(yè)最想要的是什么?我最想要的不是找一家影響力投資企業(yè)投500萬，沒有太大的意義，我更希望的是大家跟我一起去解決我所服務(wù)的群體和他們面臨的困難。如果愿意投資，我更希望能夠按項目投，比如做一個盲人導儀服務(wù)，做一些類似的項目購買服務(wù)。”曹軍覺得，只有這樣社會企業(yè)的影響力才能夠增加，社會企業(yè)才能夠有一定的盈利能力，社會企業(yè)才能夠在所服務(wù)的對象面前有話語權(quán)。
他的這家企業(yè)通過將AI、OCR、圖片識別等技術(shù)運用到盲人領(lǐng)域，實現(xiàn)了盲人用手機掃描圖書、用手機識別語音、面對面微信、面對面搶紅包，他認為這是殘障人士尊嚴的體現(xiàn)。
徐永光曾在2014年發(fā)表某演講時提出，中國將成為社會企業(yè)第一大國，在此次峰會上，他再次提出這一觀點，他給出的理由如下：
第一，中國的社會痛點人人有份，社會企業(yè)人人需要，但其他國家不一定。中國存在諸多社會問題或者說社會痛點，民以食為天，食品安全是“天大”問題，保護環(huán)境是“地大”問題，健康養(yǎng)老是關(guān)系生命的“命大”問題。中國還存在很多公共領(lǐng)域供給不足的問題，是要推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，補短板、惠民生。所以用社會創(chuàng)新的思維，所有社會問題都蘊藏著商機。
第二，民非制度，現(xiàn)在中國有40萬家民非，80%以上就是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，它們是潛在的社會企業(yè)。
成都市社會企業(yè)的探索
成都在經(jīng)過汶川特大地震這一被視為影響中國公益歷史進程的重大轉(zhuǎn)折之后，社會組織迅速發(fā)展。公益氛圍更加濃厚，為成都社會企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
據(jù)中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會副主任曾科介紹，目前成都通過認證的社會企業(yè)已經(jīng)有5家，正在積極參加認證的企業(yè)有14家，已征集觀察的社會企業(yè)有26家。
談及成都市目前社會企業(yè)的現(xiàn)狀，曾科表示：
第一，成都具有公益事業(yè)的一個基因，存在一批社會企業(yè)先行的實踐者。以商業(yè)模式解決社會問題的企業(yè)早已存在，只是這些企業(yè)或創(chuàng)始人沒有清楚地意識到自己的公益身份或角色;
第二，今年3月成都市以市政府的名義，出臺了關(guān)于培育社會企業(yè)促進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的意見。在創(chuàng)新政策設(shè)計、完善制度保障、營造良好氛圍方面加大了探索。
第三，成都推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的體制改革，形成了社會企業(yè)發(fā)展的體制優(yōu)勢。根據(jù)國外的經(jīng)驗，70%的社會企業(yè)都根植于社區(qū)，社區(qū)存在公共服務(wù)供給不足的問題，則是社會企業(yè)發(fā)揮作用的主要陣地，也是社會企業(yè)發(fā)展的未來。
據(jù)曾科介紹成都社會企業(yè)探索的重點主要表現(xiàn)在以下四方面：
一是力爭用3年左右的時間，培育發(fā)展一批具有一定規(guī)模、一定影響力和輻射力的社會企業(yè)，基本形成鼓勵社會企業(yè)有效參與社會治理的支持體系;
二是通過建立與第三方合作的方式，構(gòu)建社會企業(yè)從企業(yè)登記、評審認定、政策扶持、社會服務(wù)、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督相互銜接，覆蓋社會企業(yè)全生命周期的發(fā)展體系;
三是在政府層面，成都市在61號文里面，有3個方面，工商、商務(wù)和科技等部門，通過便利的登記，評審認定、培育孵化等工作，建立社會企業(yè)培育發(fā)展的促進機制;
四是開展試點示范。成都已在全市開展社會企業(yè)的試點，一共22個區(qū)市縣，目前都在踴躍報名試點。目前從中選擇了高新、成華、溫江等先行的探索區(qū)，目前試點的區(qū)正在遴選項目、搭建孵化平臺、制定具體的扶持政策，近期將陸續(xù)對外發(fā)布相關(guān)的信息。
■ 本報記者 李慶
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