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2018-12-04 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
11月28日，財政部網(wǎng)站對外發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<中央高校捐贈配比專項資金管理辦法>的通知》。
《通知》指出，為引導和鼓勵中央高校拓寬資金來源渠道，健全多元化籌資機制，進一步促進高等教育事業(yè)發(fā)展，從2009年起，中央財政設(shè)立了中央高校捐贈配比專項資金。
為規(guī)范和加強項目資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國慈善法》以及《財政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》等有關(guān)規(guī)定，財政部、教育部制定了《中央高校捐贈配比專項資金管理辦法》。
《管理辦法》明確，(以下簡稱“配比資金”)，對中央級普通高等學校(以下簡稱“中央高校”)獲得的符合規(guī)定條件的社會捐贈收入(以下簡稱“合格捐贈收入”)進行獎勵補助。
社會捐贈收入是指中央高校通過民政部門登記設(shè)立的基金會接收的用于本校的社會捐贈貨幣資金。
配比資金對中央高校申報的單筆10萬元(含)以上的合格捐贈收入資金實行配比，對西部和東北地區(qū)中央高校，以及民族、師范等捐贈基礎(chǔ)相對薄弱的中央高校申報的單筆1萬元(含)以上的合格捐贈收入實行配比。
分配遵循三大原則
《管理辦法》規(guī)定，配比資金的分配、使用和管理遵循以下原則：
(一)總量控制，因素分配。配比資金年度預(yù)算根據(jù)財力狀況等因素確定，實行總量控制，按照因素法測算分校額度，充分考慮不同類型學校實際情況，選取客觀因素，以分檔超額累退配比為主，體現(xiàn)公平公正和激勵約束。
分配因素主要包括基礎(chǔ)因素、發(fā)展因素、管理因素等，以基礎(chǔ)因素為主。其中，基礎(chǔ)因素主要考慮中央高校本年度合格捐贈收入、分檔超額累退比例等;發(fā)展因素主要考慮高校所在區(qū)域、辦學特色、捐贈基礎(chǔ)等;管理因素主要考慮申報質(zhì)量、核查結(jié)果、績效管理、預(yù)算執(zhí)行等。根據(jù)中央高校捐贈收入發(fā)展情況和相關(guān)管理改革要求，財政部會同教育部適時對相關(guān)分配因素進行完善。
(二)正向激勵，適當傾斜。配比資金分配在體現(xiàn)“多受捐多配比”正向激勵原則的同時，對困難地區(qū)、發(fā)展薄弱以及捐贈基礎(chǔ)相對較弱的中央高校予以適當傾斜。
(三)統(tǒng)籌使用，注重績效。中央高校結(jié)合實際對配比資金統(tǒng)籌安排使用，增強高校資金使用的自主權(quán)。加強績效管理和追蹤問效，提高配比資金管理的科學化、規(guī)范化水平。
委托中國教育發(fā)展基金會組織申報評審
《管理辦法》明確，由財政部、教育部負責制定配比資金管理辦法，制定評審確認原則，核定年度預(yù)算，組織申報評審，對資金的使用和管理情況進行績效考核和監(jiān)督檢查。
主管部門負責對所屬中央高校上報材料的真實性、規(guī)范性和有效性進行審核。按要求匯總后，連同申報材料報送財政部、教育部。按照部門預(yù)算管理要求，及時將預(yù)算下達所屬高校，對資金使用情況進行監(jiān)督，適時開展績效評價。
財政部、教育部委托中國教育發(fā)展基金會組織開展配比資金申報評審工作，并將評審結(jié)果反饋中央高校。中央高校對評審結(jié)果有異議的，可在收到評審結(jié)果后規(guī)定時間內(nèi)提出申訴，中國教育發(fā)展基金會組織復審。中央高校應(yīng)當在收到評審或復審結(jié)果后規(guī)定時間內(nèi)，對評審和復審結(jié)果予以確認。
中國教育發(fā)展基金會將經(jīng)中央高校確認的評審結(jié)果報教育部、財政部審定。
全面實施預(yù)算績效管理要求
《管理辦法》強調(diào)，配比資金由中央高校納入預(yù)算、嚴格管理、統(tǒng)籌使用。優(yōu)先用于推進思想政治工作、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍、形成高水平人才培養(yǎng)體系和學生資助，不得用于償還貸款、發(fā)放教職工工資和津補貼、支付罰款、捐贈、贊助、對外投資等支出。相關(guān)支出標準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，無國家規(guī)定的，由中央高校按照厲行節(jié)約、反對浪費原則，結(jié)合實際情況確定。
《管理辦法》要求，中央高校應(yīng)當按照全面實施預(yù)算績效管理要求，對配比資金實施全過程績效管理，科學合理設(shè)定績效目標，對照績效目標做好績效執(zhí)行監(jiān)控、績效自評，強化績效結(jié)果應(yīng)用，并定期總結(jié)配比資金管理使用情況和成效，報主管部門。加強對配比資金使用的監(jiān)督管理，自覺接受審計、監(jiān)察、財政及主管部門的監(jiān)督檢查。
核查發(fā)現(xiàn)不合格捐贈收入扣減下一年配比資金
財政部、教育部對配比資金的預(yù)算執(zhí)行、使用管理等情況進行監(jiān)督檢查，并組織有關(guān)部門或委托中介機構(gòu)加強對配比資金使用管理的績效評價。監(jiān)督檢查情況和績效考評結(jié)果，作為資金分配的重要因素。對預(yù)算執(zhí)行緩慢或與績效目標存在較大偏差的中央高校，相應(yīng)采取減少或暫停安排配比資金等措施。
財政部、教育部委托教育部經(jīng)費監(jiān)管事務(wù)中心對中央高校已獲得配比資金的捐贈收入管理使用情況進行核查，并將核查結(jié)果反饋中央高校。中央高校對核查結(jié)果有異議的，可在收到核查結(jié)果后規(guī)定時間內(nèi)提出申訴，教育部經(jīng)費監(jiān)管事務(wù)中心組織復查。中央高校應(yīng)當在收到核查或復查結(jié)果后規(guī)定時間內(nèi)，對核查或復查結(jié)果予以確認。
對于核查中發(fā)現(xiàn)的不合格捐贈收入，所涉及配比金額從下一年的配比資金預(yù)算中予以全額扣減，不足扣減的，依次扣減中央高校管理改革等績效撥款、基本支出財政撥款。核查中發(fā)現(xiàn)的不合格捐贈收入在500萬元以下的，除全額扣減外，在中央高校范圍內(nèi)予以通報;500萬元(含)~2000萬元的，除全額扣減外，停止該校捐贈配比申報資格一年;2000萬元(含)以上的，除全額扣減外，停止該校捐贈配比申報資格兩年。如發(fā)現(xiàn)中央高校在項目申報、資金管理中存在違法違規(guī)行為，將按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
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