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2018-09-26 來源 :公益時報(bào)??作者 : 王勇
距離9月1日《慈善組織信息公開辦法》實(shí)施已經(jīng)過去大半個月了，慈善組織的信息公開已經(jīng)進(jìn)入具體執(zhí)行階段，但是具體該如何做，這對慈善組織依然是個難題。
慈善組織為什么要公開這么多信息?何為真實(shí)、完整、及時的信息公開?需要在哪些渠道進(jìn)行信息公開?需要公開的基本信息中有哪些需要注意的?報(bào)酬和招待差旅費(fèi)用等如何公開?
公開募捐活動和慈善項(xiàng)目這兩者的信息公開是什么樣的關(guān)系?互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動要進(jìn)行幾次信息公開?關(guān)聯(lián)方的相關(guān)信息公開的意義是什么?如何看待相關(guān)信息不予公開的要求?民政部門會如何監(jiān)管?
9月18日，中國慈善聯(lián)合會和首都公益慈善聯(lián)合會開展的“善客沙龍-慈善伙伴計(jì)劃”邀請民政部社會組織管理局基金會管理處處長馬昕，為兩會會員及相關(guān)社會組織負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了解讀。
1、慈善組織為什么要公開這么多信息?
公開透明是基本義務(wù)，這已經(jīng)是慈善組織的共識。但是在公開多少上，大家的認(rèn)識并不是一致的。認(rèn)為自己是獨(dú)立法人，要和其他法人(類似于企業(yè))一樣，不希望“過度”公開等想法都是存在的。
對于《公開辦法》為什么規(guī)定了這么多的公開內(nèi)容，馬昕強(qiáng)調(diào)，這是由于慈善組織的財(cái)產(chǎn)來源于捐贈，是社會公共財(cái)產(chǎn);慈善組織參與的是公共事務(wù)，涉及公眾利益;慈善捐贈、慈善活動又享受國家、社會給予的各種優(yōu)惠便利。
而財(cái)產(chǎn)捐贈和慈善活動也只有通過慈善組織進(jìn)行，才能獲得法律上的認(rèn)定。
欲帶皇冠，必承其重。公開透明可以說是慈善組織與生俱來的義務(wù)，慈善組織必須依靠公開透明來接受全社會監(jiān)督。
正是因?yàn)槿绱?，《慈善法》不僅用專章對信息公開進(jìn)行了規(guī)定，其他章節(jié)也有多處涉及信息公開。
2、何為真實(shí)、完整、及時的信息公開?
《公開辦法》規(guī)定，信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時。
按照誰公開誰負(fù)責(zé)的原則，慈善組織需要對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推送等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開義務(wù)。
對于很多慈善組織都會發(fā)布的受益人獲得項(xiàng)目資助的故事，馬昕表示：“用講故事來代替信息公開，這不叫信息公開。”
她強(qiáng)調(diào)，信息公開要以獲取認(rèn)可、信任為目的，重在財(cái)務(wù)與績效信息。
3、需要在哪些渠道進(jìn)行信息公開?
根據(jù)《公開辦法》，慈善組織信息公開的渠道有四種：
第一，民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺，公布基本信息等，是主要的渠道。
目前，民政部已經(jīng)開通了全國慈善信息平臺(即“慈善中國”)，可以供全國各級民政部門和全國所有的慈善組織免費(fèi)使用。
據(jù)馬昕介紹，慈善中國將按照《公開辦法》的要求進(jìn)行相關(guān)模塊設(shè)置，慈善組織按照模板進(jìn)行填寫即可，這將極大地減輕慈善組織的負(fù)擔(dān)。
第二，募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，針對的是公開募捐活動。
需要強(qiáng)調(diào)的是要在顯著位置，目前作為募捐活動的載體之一，不少互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺并沒有做到這一點(diǎn)。
第三，國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺，針對的是互聯(lián)網(wǎng)公開募捐，目前民政部已經(jīng)指定了20家平臺。
第四，直接告知，針對的是利益相關(guān)人(捐贈人、受益人、志愿者)。包括：
慈善組織開展定向募捐的，應(yīng)當(dāng)及時向捐贈人告知募捐情況、捐贈款物管理使用情況。捐贈人要求將捐贈款物管理使用情況向社會公開的，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開。
慈善組織應(yīng)當(dāng)向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。鼓勵慈善組織向社會公開前款規(guī)定的信息。
慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，以及在服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險。
4、需要公開的基本信息中有哪些需要注意的?
《公開辦法》規(guī)定的基本信息共7項(xiàng)，其中有多處在具體操作時需要注意。
一是下設(shè)機(jī)構(gòu)的存續(xù)情況。對此進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的公開，將有助于公眾辨識相關(guān)機(jī)構(gòu)真假，“這對慈善組織自己也是一種保護(hù)。”馬昕強(qiáng)調(diào)。
二是重要關(guān)聯(lián)方。這是首次提出這一概念，需要注意的是慈善組織的重要關(guān)聯(lián)方與企業(yè)的并不完全一致，這一點(diǎn)需要財(cái)務(wù)人員格外關(guān)注。
三是本組織的信息公開制度、項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度。
一方面，必須要，但既可以是三個單獨(dú)的制度，也可以是一個制度中包含著三種內(nèi)容;另一方面，很多慈善組織的這些制度是以前制定的，因此有些地方與《公開辦法》并不一致，這就需要及時修訂。
5、報(bào)酬和招待差旅費(fèi)用等如何公開?
《公開辦法》規(guī)定具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)公開的基本信息還包括：按年度公開在本組織領(lǐng)取報(bào)酬從高到低排序前五位人員的報(bào)酬金額;本組織出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。
這兩方面是慈善組織極為關(guān)注的。究竟該如何公開呢?
馬昕指出，報(bào)酬方面需要注意的是：第一，公開的是報(bào)酬而不是工資(在慈善組織領(lǐng)取報(bào)酬的可不僅僅是員工);第二，公開的僅僅是前五位人員的報(bào)酬金額，并不包括姓名、職務(wù)等其他信息(考慮到隱私問題)。
招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用等方面需要注意的是：第一，公開的是標(biāo)準(zhǔn)，而不是具體花了多少費(fèi)用;第二，標(biāo)準(zhǔn)是慈善組織自己制定的，并不是就一定要低，只要合法都可以，當(dāng)然也要考慮一下是否符合公眾預(yù)期。
6、公開募捐活動和慈善項(xiàng)目這兩者的信息公開是什么樣的關(guān)系?
公開募捐活動和慈善項(xiàng)目是很容易弄混的概念。《公開辦法》既對公開募捐活動的信息公開進(jìn)行了規(guī)定，也對慈善項(xiàng)目的信息公開進(jìn)行了規(guī)定。
馬昕表示，公開募捐活動和慈善項(xiàng)目是兩個不同的概念，兩者是多對多的關(guān)系。同一個慈善項(xiàng)目可能會發(fā)起多次不同的公開募捐，同一個公開募捐也可能為多個慈善項(xiàng)目募集善款。
慈善組織必須按照《公開辦法》的規(guī)定對公開募捐活動和慈善項(xiàng)目都進(jìn)行信息公開。
7、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動要進(jìn)行幾次信息公開?
互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動涉及的公眾面廣，《公開辦法》的規(guī)定相應(yīng)的也比較多，需要履行的信息公開義務(wù)也就相應(yīng)的比較多。
從橫向上看，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐需要在統(tǒng)一信息平臺(慈善中國)和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(目前是20家)都進(jìn)行信息公開。具體公開內(nèi)容可以依照《公開辦法》執(zhí)行。
從縱向上看，具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺公開相關(guān)信息。公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次。公開的內(nèi)容從會計(jì)核算的角度主要是收入、支出、結(jié)余。
整體來說，對慈善組織的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動的要求是全過程公開。
8、關(guān)聯(lián)方的相關(guān)信息公開的意義是什么?
《公開辦法》規(guī)定，接受重要關(guān)聯(lián)方捐贈;對重要關(guān)聯(lián)方進(jìn)行資助;與重要關(guān)聯(lián)方共同投資;委托重要關(guān)聯(lián)方開展投資活動;與重要關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易;與重要關(guān)聯(lián)方發(fā)生資金往來，都必須在行為發(fā)生后30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺向社會公開具體內(nèi)容和金額。
馬昕表示，關(guān)聯(lián)交易本身不是問題，有些時候關(guān)聯(lián)交易也是不可避免的。重要的是要公開，形成社會監(jiān)督的基礎(chǔ)，以避免發(fā)生問題。
9、如何看待相關(guān)信息不予公開的要求?
《公開辦法》規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。
對于這一規(guī)定，馬昕表示，慈善組織在執(zhí)行時要按照相關(guān)法律的規(guī)定去界定，不能濫用。例如什么是國家秘密、什么是商業(yè)秘密都是有相關(guān)法律明確規(guī)定的。
10、民政部門會如何監(jiān)管?
在信息公開的監(jiān)管方面，《公開辦法》規(guī)定社會公眾可以就慈善組織信息公開中的違法行為向民政部門投訴舉報(bào);民政部門依法對慈善組織實(shí)施行政監(jiān)管，對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰和信用懲戒。
馬昕強(qiáng)調(diào)，慈善組織一定要高度重視，收到投訴舉報(bào)，有相應(yīng)的事實(shí)，民政部門一定會依法進(jìn)行處罰。
《公開辦法》第二十五條明確規(guī)定，民政部門工作人員在工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正;依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
■ 本報(bào)記者 王勇
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