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2019-03-26 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。這一年里，社會(huì)工作無(wú)論是在政府頂層設(shè)計(jì)，還是在行業(yè)組織發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)務(wù)工作開(kāi)展多樣化等方面都有了新的推進(jìn)和發(fā)展。中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)研、收集、整理，推出2018年度中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告。
一、社會(huì)工作政策制度體系不斷完善
(一)頂層設(shè)計(jì)勾勒社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖
2018年，“社會(huì)工作”再次被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，并描述為——“促進(jìn)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。”社會(huì)工作一詞連續(xù)四年被納入政府工作報(bào)告，從2015年的“發(fā)展”到2016年的“支持”，再到2017與2018年的“促進(jìn)”，分別描述著社會(huì)工作不同時(shí)期的演變，也勾勒出社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的美好藍(lán)圖。
(二)專業(yè)服務(wù)體系政策制度進(jìn)一步完善
2018年1月到6月，民政部先后發(fā)布《社會(huì)工作方法個(gè)案工作》、《社會(huì)工作方法小組工作》、《青少年社會(huì)工作服務(wù)指南》。三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)為社會(huì)工作者開(kāi)展個(gè)案工作、小組工作和青少年社會(huì)工作服務(wù)提供了依據(jù)，對(duì)于增強(qiáng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)工作具有重要意義。
4月1日，由人力資源和社會(huì)保障部、民政部制定的《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》開(kāi)始施行。社會(huì)工作者職業(yè)資格制度是社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制的核心，亦是助力社會(huì)組織隊(duì)伍邁向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的重要措施?！掇k法》的施行，為社會(huì)組織專業(yè)工作人員獲得高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)資格打開(kāi)了通道，推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提高了層次和水平。
(三)經(jīng)費(fèi)、人事保障政策體系制度有力落實(shí)
2018年6月，財(cái)政部頒發(fā)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策或?qū)⒂瓉?lái)多項(xiàng)變化。
2018年7月26日，廣州市人民政府發(fā)布《廣州市社會(huì)工作服務(wù)條例》。作為國(guó)內(nèi)首部社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域的綜合性地方法規(guī)，新法規(guī)的出臺(tái)將對(duì)全國(guó)社會(huì)工作發(fā)展產(chǎn)生示范性影響，在社會(huì)工作發(fā)展歷程上具有重要意義。
(四)各領(lǐng)域社會(huì)工作政策深度推進(jìn)
1.醫(yī)務(wù)社會(huì)工作迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇
2018年10月16日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)考核指標(biāo)》，提出建立醫(yī)務(wù)社工和志愿者制度。醫(yī)務(wù)社工制度首次被單獨(dú)列為一級(jí)指標(biāo)，其分值占總分的6%。
2.鄉(xiāng)村振興引入社會(huì)工作，扶貧攻堅(jiān)繼續(xù)揚(yáng)帆
2018年8月19日，新華社對(duì)外發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。提出要實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動(dòng)計(jì)劃，支持引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧。
2018年9月26日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，提出引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。
3.老年、兒童社會(huì)工作等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力
2018年9月27日，民政部發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》(征求意見(jiàn)稿)，社會(huì)工作被納入星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將推動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高。
2018年10月30日，民政部公布《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，辦法指出兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持工作人員參加職業(yè)資格考試或者職稱評(píng)定，按照國(guó)家有關(guān)政策妥善解決社會(huì)工作等專業(yè)技術(shù)人員的職稱、工資及福利待遇。鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)通過(guò)引入專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等多種方式提高兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)水平。
二、社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)社會(huì)工作崗位再創(chuàng)新高
截至2018年底，各地在城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)組織等共開(kāi)發(fā)設(shè)置了共開(kāi)發(fā)了38.3萬(wàn)個(gè)社工專業(yè)崗位，比2017年增長(zhǎng)3.7萬(wàn)個(gè)。另外，全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)站已經(jīng)達(dá)到5.1萬(wàn)個(gè)。
(二)行業(yè)組織數(shù)量繼續(xù)壯大
社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量增幅明顯。截至2018年底，全國(guó)34個(gè)省級(jí)、241個(gè)地市級(jí)、592個(gè)縣級(jí)社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)共計(jì)867個(gè)，較2017年增加了14.7%。
(三)社工機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)
社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量保持持續(xù)增長(zhǎng)。截至2018年底，各地共成立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)9793家。與去年江蘇、浙江、四川民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)總量500余家相比，今年浙江一個(gè)省就達(dá)到了432家。
三、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)
(一)人才培養(yǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史跨越
1.社會(huì)工作學(xué)歷教育總體規(guī)模不斷擴(kuò)大
全國(guó)現(xiàn)有82所高職院校開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作?？茖I(yè)，348所高校設(shè)立社會(huì)工作本科專業(yè)，150所高校和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展了社會(huì)工作碩士專業(yè)教育，全國(guó)范圍內(nèi)共有17個(gè)社會(huì)工作方向的博士點(diǎn)，每年培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生近4萬(wàn)名。
2.持有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的人員逐年增加
2018年，全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試報(bào)名人數(shù)首次突破40萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)30%。
截止到2018年底，全國(guó)有助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師共439266人。其中，廣東持證社會(huì)工作者超過(guò)8萬(wàn)人，江蘇超過(guò)5萬(wàn)人，浙江超過(guò)4萬(wàn)人，北京、上海、山東超過(guò)2萬(wàn)人，有力推進(jìn)了社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程。
3.參加專業(yè)培訓(xùn)的人員數(shù)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)
2018年全國(guó)共有135.2萬(wàn)人參加各領(lǐng)域、各類型社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，較上年增長(zhǎng)98%。其中，浙江、河南、廣東、四川培訓(xùn)社會(huì)工作專業(yè)人員超過(guò)15萬(wàn)人次。
4.人才激勵(lì)——社會(huì)工作資金投入
2018年各地社會(huì)工作資金投入61.12億元，較上年增長(zhǎng)19.6%。其中，上海、廣東資金投入超過(guò)14億元，北京超過(guò)5億元，天津、江蘇、浙江、河南、重慶超過(guò)2億元。
(二)人才評(píng)價(jià)制度體系基本建成
2006年建立了初、中、高級(jí)相銜接的社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，2008年先開(kāi)通了助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試工作。經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐探索，形成了一定規(guī)模的人才隊(duì)伍和穩(wěn)定的人才梯隊(duì)。2018年3月21日，民政部網(wǎng)站正式對(duì)外公布了《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》。至此，我國(guó)初、中、高級(jí)相銜接的社會(huì)工作者職業(yè)資格制度體系基本建成。
(三)人才培養(yǎng)模式日益多元化
1.“專才”型人才培養(yǎng)的趨勢(shì)日益突現(xiàn)
近幾年，社會(huì)工作行業(yè)逐漸加深了對(duì)培養(yǎng)“專才”型人員的關(guān)注，各地積極開(kāi)展專業(yè)技巧方面、實(shí)務(wù)模式方面的專題培訓(xùn)，扎實(shí)提升社會(huì)工作從業(yè)者在具體實(shí)務(wù)領(lǐng)域上需要具備的專項(xiàng)技能。
2.遠(yuǎn)程教育成為高等教育的重要組成部分
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育正逐漸從傳統(tǒng)高等教育的補(bǔ)充力量發(fā)展成為高等教育體系中的重要組成部分。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院采用遠(yuǎn)程教育的形式為社會(huì)工作行業(yè)相關(guān)人員開(kāi)展學(xué)歷高等教育，具有教育不受空間限制、教育方式靈活多樣、教育對(duì)象擴(kuò)展到全社會(huì)、教育資源共享等優(yōu)勢(shì)。
四、社會(huì)工作實(shí)務(wù)
(一)社會(huì)工作扶貧精準(zhǔn)化
民政部在全國(guó)35個(gè)縣(市、區(qū))大力推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)工作，探索發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的有效途徑，資源整合，呼吁多方社會(huì)力量參與社會(huì)救助。同時(shí)，組織實(shí)施了社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”、社會(huì)工作教育對(duì)口扶貧計(jì)劃，為貧困地區(qū)選派了6000名、培養(yǎng)了3000名社會(huì)工作專業(yè)骨干，協(xié)調(diào)東部地區(qū)和發(fā)達(dá)城市的332家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶貧困地區(qū)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和民政事業(yè)單位，支持202所社會(huì)工作高等院校在118個(gè)貧困縣建立151個(gè)社會(huì)工作實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展。
(二)社會(huì)工作禁毒全過(guò)程跟蹤
隨著系列禁毒社會(huì)工作利好政策的出臺(tái)，各地機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的投入量有所增加，開(kāi)展了各類禁毒宣傳教育工作，旨在增強(qiáng)社區(qū)居民“識(shí)毒、防毒、拒毒”的能力，形成禁毒“防護(hù)罩”。
(三)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作全面推進(jìn)
醫(yī)務(wù)社會(huì)工作專業(yè)模式仍處于探索階段，各地結(jié)合臨床實(shí)踐、本土化經(jīng)驗(yàn)、政策和特點(diǎn)，發(fā)展出具有地方特色的新模式，根據(jù)醫(yī)療不同領(lǐng)域及內(nèi)容及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，探索出一整套專業(yè)服務(wù)通道。
(四)多方鼓勵(lì)、支持兒童社會(huì)工作
社會(huì)工作者作為保護(hù)兒童未來(lái)發(fā)展的新興力量，各地在不同層面開(kāi)展了各項(xiàng)服務(wù)及活動(dòng)，從家庭、學(xué)校、社區(qū)及社會(huì)四個(gè)層面，為兒童提供心理、生活、學(xué)習(xí)等多方面服務(wù)。
(五)殘疾人服務(wù)與老年社會(huì)工作本土化探索
社工隊(duì)伍在殘障福利服務(wù)領(lǐng)域廣泛介入，廣泛開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，初步形成精神障礙患者救治、康復(fù)、護(hù)理、長(zhǎng)期照料與社會(huì)工作服務(wù)相互支持的服務(wù)模式。
截至2018年11月，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有1.68萬(wàn)名社會(huì)工作者。秉持專業(yè)服務(wù)理念，融合當(dāng)?shù)蒯槍?duì)老年人的優(yōu)惠政策及各方力量支持，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)事務(wù)。
(六)精神衛(wèi)生社會(huì)工作全面開(kāi)展
伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，精神衛(wèi)生問(wèn)題逐步走入了大眾的視野，社會(huì)工作的介入為其提供了新的視角。政策文件不僅在心理壓力疏導(dǎo)層面給予方向，更是在精神病理預(yù)防、治療和康復(fù)工作方面給予指導(dǎo)，并明確將社會(huì)工作作為精神衛(wèi)生工作開(kāi)展的重要力量。
(七)社區(qū)治理社會(huì)工作探索道路與模式
在黨的十九大背景下，加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，提高社會(huì)治理水平，社區(qū)是關(guān)鍵所在。社會(huì)工作者從不同層面、角度和方式嵌入社區(qū)保障體系、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)文化內(nèi)涵、社區(qū)就業(yè)等方面，扶持和培育社會(huì)力量發(fā)揮其潛能。
(本文由徐健、姜微、張紅、王俊山、趙怡婕、王欣懿、俞汶君編輯整理)
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